孫巧菊

摘 要：近些年，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，從過(guò)去傳統(tǒng)的模式向宏觀調(diào)控模式轉(zhuǎn)型。這一過(guò)程，成績(jī)是給予肯定的，但是新的問(wèn)題也不少。本文站在客觀的立場(chǎng)上，分析了當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，大膽地提出了優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的設(shè)想，希望對(duì)行政事業(yè)單位今后工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu);問(wèn)題以及對(duì)策

改革開(kāi)放40多年過(guò)去了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，我國(guó)財(cái)政體制也有了重大改革，我國(guó)稅收的支出重點(diǎn)投放在農(nóng)村、教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等民生建設(shè)中來(lái)，促進(jìn)了國(guó)家繁榮發(fā)展。但是我們也不難看出，現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，同時(shí)也阻礙了我們強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，現(xiàn)就我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題以及如何加以優(yōu)化進(jìn)行淺析。

一、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義以及變化規(guī)律和優(yōu)化原則

含義是指財(cái)政支出的各個(gè)不同部分所占的比例狀態(tài)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了其具有的經(jīng)濟(jì)職能，體現(xiàn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它不是孤立存在的，是質(zhì)與量的統(tǒng)一，是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。其變化規(guī)律揭示了政府職能的轉(zhuǎn)變，以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求的變化。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的原則是體現(xiàn)了與政府職能緊密相連、社會(huì)公共利益最大化、在統(tǒng)籌兼顧的前提下要將重點(diǎn)突出。

二、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的必要性

財(cái)政支出作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，對(duì)拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，提高人們生活水平起到不可替代的作用。首先是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，可以使社會(huì)消費(fèi)與需求去向平衡。其次優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以使政府很好地履行其財(cái)政職能，使其更好地為人民服務(wù)。最后優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是提高政府支出效益的前提，為政府資金的有效利用打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、目前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

（一）支出范圍不規(guī)范

改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有了改善，但是受傳統(tǒng)的“大包大攬”的思想影響，財(cái)政支出還是缺乏明確的科學(xué)界定，仍殘留著計(jì)劃體制下的分配模式。具體表現(xiàn)在財(cái)政支出嚴(yán)重地越位，也就是受計(jì)劃體制的影響，政府干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用發(fā)揮的不明顯，從而導(dǎo)致社會(huì)上從生產(chǎn)到消費(fèi)，再到社會(huì)二次分配整個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入了財(cái)政分配范疇，這樣不但造成了財(cái)政資金短缺，還造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（二）管理經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重膨脹

我國(guó)近些年行政事業(yè)單位管理經(jīng)費(fèi)急劇上升，雖然有事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增加一方面，但是重點(diǎn)是行政事業(yè)單位職能科室人員十分臃腫的一方面，供養(yǎng)人員增長(zhǎng)迅速，導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)急劇上升。與外國(guó)相比較，我國(guó)政府人員相對(duì)較多，這就導(dǎo)致政府供養(yǎng)的人員較多。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)一個(gè)縣就有幾十人縣級(jí)干部，幾百人政府干部，市省就更不用說(shuō)，這些人員是財(cái)政資金困難的一個(gè)原因。另外從另一方面來(lái)說(shuō)，行政管理支出快速增長(zhǎng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，人員辦公效益卻緩緩下降，這也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的一面。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出相對(duì)偏高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出一直占財(cái)政支出較高的比例，雖說(shuō)從80年代起持續(xù)地下降，但是至今也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本，同時(shí)還高于發(fā)展國(guó)家。同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有不完善的地方，也就是說(shuō)我國(guó)的財(cái)政支出很多是投入于生產(chǎn)性支出，是在用財(cái)政政策來(lái)刺激投資，以此擴(kuò)大社會(huì)需求，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出卻很少，并且對(duì)其生產(chǎn)的外部環(huán)境關(guān)注也不多。

（四）民生支出增長(zhǎng)緩慢

首先是社會(huì)保障支出明顯不夠，雖然近幾年我國(guó)在全社會(huì)都實(shí)行了全員參保，但是社會(huì)保障支出還需大大提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)以及社會(huì)保障補(bǔ)助支出占我國(guó)的GDP比重僅5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，這也是制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的重要因素，僅僅接近西方發(fā)展中國(guó)家水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家所要求的水平。另外教育投資不足，近些年來(lái)，我國(guó)教育資金，盡管絕對(duì)數(shù)相對(duì)增加，實(shí)際上相對(duì)數(shù)增長(zhǎng)緩慢，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求極不相適應(yīng)，也可以說(shuō)已經(jīng)阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們知道一個(gè)國(guó)家的教育與這個(gè)國(guó)家的文明以及國(guó)家的綜合實(shí)力緊密相連，所以加大教育投資勢(shì)在必行。還有我國(guó)在農(nóng)業(yè)上也是支出比例不足，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)是雖然中央農(nóng)業(yè)財(cái)政支出一直在逐步提高，但是許多地方為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壓縮了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資，而把資金集中投放在資金缺口小、見(jiàn)效快的其他產(chǎn)業(yè)上，這樣雖然提高了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。除此之外，在醫(yī)療衛(wèi)生上國(guó)家還應(yīng)該加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的投入，還應(yīng)該擴(kuò)大三甲醫(yī)院的建設(shè)，因?yàn)槲覈?guó)人均床位數(shù)相對(duì)于世界先進(jìn)國(guó)家還很低。在環(huán)保方面的投入也不同地存在不足的現(xiàn)象，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)不足，資金投入不夠等等。

總之由于以上問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致許多國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)出現(xiàn)了滯后，許多資源沒(méi)有很好地被利用，基礎(chǔ)建設(shè)制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響了宏觀作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程。因此調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，這也是我國(guó)擺脫財(cái)政困境的有效途徑，具體建議如下。

四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出的問(wèn)題，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需求，我們要及時(shí)地解決上述矛盾。要科學(xué)地界定財(cái)政支出范圍，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入，要改善民生服務(wù)，要增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，要提高政府財(cái)政資金的使用效率。

（一）科學(xué)地界定財(cái)政支出范圍

國(guó)家要改變包攬一切的分配模式，將應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的部分分離出去，國(guó)家財(cái)政支出要逐步退出或減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入，以集中力量確保國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的平衡，降低一般生產(chǎn)型的投入，加大農(nóng)村、教育、衛(wèi)生的投入，改善民生，也就是將財(cái)政支出集中投入到社會(huì)公共服務(wù)中來(lái)。

（二）嚴(yán)格控制人員的供養(yǎng)

我們說(shuō)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要行政事業(yè)單位增加服務(wù)人員，這是可以理解的，但是要掌握適當(dāng)?shù)摹岸取?，我們要加大?duì)行政事業(yè)單位高尖端人才的增長(zhǎng)，縮小一般服務(wù)人員增長(zhǎng)的比例。另外行政事業(yè)單位要提高工作效率，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，也可以像企業(yè)那樣，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行“能者上、平者讓、庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)模式，打破舊的“金飯碗”養(yǎng)人模式。還有行政事業(yè)單位要合理的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。

（三）增加民生的發(fā)展后勁

政府要在進(jìn)一步壓縮生產(chǎn)型投入的基礎(chǔ)上，關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)支出以及節(jié)能減排環(huán)保支出，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪墊好外部環(huán)境。如加大公路、水電、公交、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。另一個(gè)是關(guān)注農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)村的科研活動(dòng)，支持農(nóng)村新科技的推廣。再有大力支持節(jié)能減排的研究與發(fā)展，對(duì)一些節(jié)能減排的重要項(xiàng)目，國(guó)家可以采取直接投入方式加以支持。最后要關(guān)注教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障體系的發(fā)展，要重點(diǎn)投入這部分公共服務(wù)性支出，要讓老百姓安心、放心的生活。

（四）完善支出制度，提高資金使用效率

財(cái)政支出是國(guó)家資金的“二次”分配，政府部門(mén)一定要強(qiáng)化預(yù)算管理，合理地使用資金，以此提高資金使用效率。同時(shí)政府部門(mén)也要接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督，使資金使用達(dá)到公開(kāi)化、透明化、效益化。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)關(guān)系到國(guó)家的宏觀調(diào)控，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展前景以及社會(huì)的安定，關(guān)系到老百姓的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到老百姓的生活質(zhì)量。所以我們有必要對(duì)政府財(cái)政性支出結(jié)構(gòu)加以分析。

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