江海英

摘 要：隨著村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，村級經(jīng)濟(jì)合同管理工作越顯重要。如何規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)合同管理，確保集體資金、資產(chǎn)和資源保值增值、不流失，成為廣大黨員群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。城陽區(qū)開拓思路，采取措施，積極開展村級經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略護(hù)航，有力促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級經(jīng)濟(jì)合同;規(guī)范化;管理

當(dāng)前，隨著村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，集體經(jīng)濟(jì)管理工作越顯重要。經(jīng)濟(jì)合同管理是村級集體經(jīng)濟(jì)管理中的重要基礎(chǔ)性工作，如何加強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)合同管理，規(guī)范村干部手中權(quán)力，管好用好村級集體資金、資產(chǎn)和資源，護(hù)航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又好又快發(fā)展，成為廣大黨員群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，城陽區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作，積極開展村級經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范化建設(shè)工作，嚴(yán)格把住村級收入關(guān)和支出關(guān)，從源頭上規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)行為，杜絕村級財務(wù)漏洞，取得了明顯成效，有力促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

一、主要措施

（一）建章立制，實施登記備案制度

好制度建設(shè)，是規(guī)范社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理的保障。為此，城陽區(qū)專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村級財務(wù)和資產(chǎn)規(guī)范化管理的暫行辦法》，對社區(qū)出租、出讓、發(fā)包和拍賣集體資產(chǎn)，以及對外投資、基本建設(shè)等經(jīng)濟(jì)合同管理工作都作了具體規(guī)定，為規(guī)范社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理提供了制度保障。并根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》要求，結(jié)合城陽區(qū)實際，對全區(qū)229個農(nóng)村社區(qū)全面開展了經(jīng)濟(jì)合同清查工作。通過合同清查，對無效和失效合同進(jìn)行了集中清理，對口頭協(xié)議和不規(guī)范合同進(jìn)行了統(tǒng)一補(bǔ)簽和完善，對正在履約的有效合同進(jìn)行了全部登記備案。目前，全區(qū)共有6500份社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同納入到街道登記備案，合同標(biāo)的總額達(dá)到了43億元。

（二）建立臺賬，加強(qiáng)集中管理

實施賬內(nèi)登記和集中管理，是規(guī)范社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理的基礎(chǔ)。在合同清查的基礎(chǔ)上，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)全區(qū)8個街道財務(wù)代管中心和229個農(nóng)村社區(qū)，普遍建立了《社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理臺賬》，對社區(qū)各類經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、履約和解除等情況，全部納入到賬內(nèi)登記，并實行專人、專賬和全過程的監(jiān)督管理。街道財務(wù)代管中心對社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同文本、合同糾紛調(diào)解書、仲裁書等檔案資料實行集中保管，及時掌握社區(qū)大額資金收支和經(jīng)濟(jì)往來情況，督導(dǎo)社區(qū)及時清收合同應(yīng)收款，從源頭上建立了防范約束機(jī)制，有效遏制了截留、挪用、貪污集體資產(chǎn)等問題的發(fā)生。

（三）嚴(yán)格程序，加強(qiáng)民主監(jiān)督

把好合同簽訂的審查關(guān)，是規(guī)范社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理的重點(diǎn)。各街道突出加強(qiáng)對社區(qū)新簽合同的監(jiān)督管理，社區(qū)在發(fā)包土地和出租集體資產(chǎn)時，發(fā)包和出租方案必須由社區(qū)“兩委會” 集體研究制定。社區(qū)建設(shè)項目未簽訂建設(shè)合同的，街道財務(wù)代管中心一律不得向承建單位支付資金。對數(shù)額較大地經(jīng)濟(jì)合同，全部納入重大事項報告制度管理，具體操作步驟是：社區(qū)“兩委會”將擬議的合同文本首先交社區(qū)法律顧問把關(guān)，然后報街道辦事處審核和居民代表會通過，最后方可簽訂合同。在此同時，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同的立項、招標(biāo)和投標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行情況，社區(qū)都必須及時張榜公示，接受居民監(jiān)督。

二、存在的問題及原因分析

通過上述措施，城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理取得了顯著成效，但是有的社區(qū)還存在著“重財務(wù)管理、輕資產(chǎn)管理”的問題。主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟(jì)合同履約率低。有的社區(qū)雖然賬內(nèi)登記的財務(wù)事項清清楚楚、合規(guī)合法，但是在發(fā)包、出租集體資產(chǎn)時，簽訂經(jīng)濟(jì)合同不透明、不合理、不合規(guī)，存在拖欠土地租賃費(fèi)、廠房租賃費(fèi)的問題，導(dǎo)致合同履約率較低、資產(chǎn)流失嚴(yán)重;

二是履行民主程序不規(guī)范。個別社區(qū)在經(jīng)濟(jì)合同的簽訂過程中，未真正履行民主程序，不按要求進(jìn)行工程招投標(biāo)和預(yù)決算，不依法與承建方簽訂工程建設(shè)合同，缺乏群眾監(jiān)督，導(dǎo)致以權(quán)謀私、合同糾紛等問題時有發(fā)生;

三是合同內(nèi)容不規(guī)范。有的合同款項不全，內(nèi)容不具體，甚至部分合同款項不符合法律法規(guī)。還有的發(fā)包項目不簽訂合同，存在口頭合同問題，造成追討承包款無依據(jù)，容易產(chǎn)生糾紛。

四是跟蹤履行不到位。有的社區(qū)將土地和廠房等集體資產(chǎn)撥到下屬公司經(jīng)營，但權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管措施跟不上，導(dǎo)致集體利益缺乏有效保障。

產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是社區(qū)不重視對經(jīng)濟(jì)合同的管理，簽訂合同時隨意性較大;二是訂立合同后不嚴(yán)格執(zhí)行，缺乏事前事中事后連續(xù)監(jiān)管;三是管理人員水平參差不齊，合同檔案保管不善，監(jiān)管力度比較薄弱。

三、工作建議

充分發(fā)揮《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理臺賬》的作用，完善登記管理、專人管理等制度，全程督導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合同的履行情況。對社區(qū)以往的陳欠資金加大清欠力度，對應(yīng)收的合同資金要做到應(yīng)收盡收定期清查，及時清收，提高合同履約率。

加強(qiáng)對社區(qū)干部的法律知識培訓(xùn)，通過舉辦《合同法》等各類法律法規(guī)培訓(xùn)班，不斷提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其依法管理集體資產(chǎn)的能力，確保村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同簽訂過程中知法懂法，防止簽訂不符合法津法規(guī)的合同。

加強(qiáng)村級民主法制建設(shè)，嚴(yán)格按照民主管理的規(guī)定，認(rèn)真履行民主程序，切實加強(qiáng)群眾監(jiān)督、民主管理，充分保障全體村民對社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同管理工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止糾紛的產(chǎn)生。

建立健全經(jīng)濟(jì)合同檔案管理。凡簽訂的經(jīng)濟(jì)合同、補(bǔ)充協(xié)議等檔案資料要及時備份存檔，交由專人管理。合同管理員要按合同的不同類型，分類編號登記，確保檔案資料的齊全完整、安全管理和有效利用。