左婧怡 李湘湘 武曉丹

【摘?要】社會保險基金的安全高效運行是一項民生工程，關(guān)系千家萬戶的經(jīng)濟利益。但在對社保資金運行的監(jiān)管中存在內(nèi)部控制體系不健全、社會監(jiān)督體系不完善、社保費征收法律主體不明、社?；鸨Ｖ翟鲋倒δ苋酢⑸绫９ぷ魅藛T綜合素質(zhì)偏低等諸多問題，如何采取有效措施防范社?；疬\行的風險亟待人們?nèi)ヌ骄俊?/p>

【關(guān)鍵詞】社會保險基金;監(jiān)管;內(nèi)部控制;社會監(jiān)督

引言

社會保險基金是指為了使社會保險有可靠的資金保障，國家通過立法要求全社會統(tǒng)一建立的，用于支付社會保險待遇的專項資金。社會保險基金管理內(nèi)容復(fù)雜，主要包括社會保險基金監(jiān)管、稽查、決算、預(yù)算、收支管理等一系列的管理工作，保證其各個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量非常必要。

1社?；鸨O(jiān)管中存在的問題

1.1社保費征收法律主體不明

目前關(guān)于社保費涉及稅務(wù)機關(guān)征收的行政法規(guī)只有《社會保險費征繳暫行條例》，而起法律保障作用的《社會保險法》并沒有提及，對于逾期繳納、欠繳納或少繳納社保費的情況，稅務(wù)部門申請行政強制執(zhí)行得不到法律保障[2]。社保入稅后，稅務(wù)機關(guān)、社保、醫(yī)保、財政及銀行等機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)難度增加，各部門間職能不同、職責不明確，導(dǎo)致在相關(guān)業(yè)務(wù)知識、政策的解讀上存在一定差異，由此給協(xié)調(diào)溝通帶來了困難，降低了稅務(wù)征收的效率。稅務(wù)機關(guān)和經(jīng)辦機構(gòu)間存在大量的基礎(chǔ)信息交接、校驗、導(dǎo)入工作，雙方信息系統(tǒng)不一致，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，而一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常各市縣又無法及時處理，就會造成繳費人在稅務(wù)機關(guān)和經(jīng)辦機構(gòu)之間來回奔波卻無法解決問題，從而形成欠繳情況。征收方式比改革前更加繁雜，使征收矛盾不斷增多。

1.2對社會保險基金的監(jiān)管力度不足

社會保險基金監(jiān)管機制建設(shè)目前尚不完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是管理環(huán)節(jié)多，造成社保基金難以監(jiān)管。隨著社?；鸸芾碇黧w的不斷增多，涉及社會保險基金管理的部門和管理環(huán)節(jié)也越來越多，現(xiàn)階段，社?；鸨O(jiān)管是由人社部門、審計部門、財政部門、社會監(jiān)督四方負責。其中三個政府部門往往存在信息難以共享、監(jiān)管力度有限的問題。監(jiān)管環(huán)節(jié)越來越多，監(jiān)管難度不斷加大。二是缺乏制約性監(jiān)管。目前仍然存在社會保險基金被挪用的現(xiàn)象，社會保險基金監(jiān)管存在著各自為政，碎片化管理的問題;此外，社?；饍?nèi)部管理審查監(jiān)督力度不夠，內(nèi)部稽核機制不完善，稽查力量不足，對于社?；鸬氖褂梅矫婵刂撇粐栏?，個別內(nèi)部人員利用工作之便進行公款私存、侵占資金的現(xiàn)象依然存在。并且隨著社會的發(fā)展，社?；鸩还苁橇可线€是在面上，都在不斷擴大，基金監(jiān)督管理工作的難度和強度也在不斷加大，專業(yè)知識水平要求進一步提高，因此就要求社?；鸸芾韽臉I(yè)人員必須要有扎實的專業(yè)知識和工作技能。然而實際工作中，受機關(guān)單位編制有限的影響，工作人員不夠用，不能滿足現(xiàn)實工作的需要。此外，部門工作人員本身業(yè)務(wù)能力不高，亦不利于社?；鸨O(jiān)管工作的長遠發(fā)展。

1.3社?；鹭攧?wù)人員管理意識有待加強

目前大部分社保機構(gòu)因編制不足，財務(wù)方面人手配備不充足，導(dǎo)致大部分社?；鹭攧?wù)人員忙于日常工作，且領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理重要性認識不足，認為財務(wù)工作僅限于核算。財務(wù)人員本身也更多注重核算，而管理意識不強。視野較為局限。大部分財務(wù)人員僅僅具備財務(wù)初級職稱水平，中高級財務(wù)管理人員比較欠缺。且社?；鹭攧?wù)管理方面交流少，學習少，大部分財務(wù)人員不具備廣闊的視野，站位不夠高，管理意識弱。

2解決社?；鸨O(jiān)管問題的對策建議

2.1充分發(fā)揮社保基金財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督作用

制定完善的社?；鹭攧?wù)內(nèi)控制度，嚴格執(zhí)行不相容崗位分離，授權(quán)管理制度，高風險崗位任用正式在編人員且執(zhí)行輪崗制度，績效考評獎懲制度，對社?；鸢l(fā)放使用過程進行嚴格監(jiān)督審查，避免發(fā)生內(nèi)部人員貪污、挪用社?；?，對不符合規(guī)范的支出要拒絕支付。與合作銀行建立協(xié)同監(jiān)督機制，大額支付增加確認環(huán)節(jié)，對有疑問的大額支付要建立與社保機構(gòu)負責人再次確認機制。加強信息化建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，信息共享，通過系統(tǒng)控制，避免死亡多發(fā)冒領(lǐng)、異地或多險種重復(fù)領(lǐng)取待遇、涉刑人員違規(guī)領(lǐng)取待遇等情況發(fā)生，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，保障基金安全。

2.2培養(yǎng)高素質(zhì)會計人才隊伍

一項制度的有效實施需要專業(yè)人才，而人才往往是工作的基礎(chǔ)。醫(yī)療保險基金內(nèi)控工作的有效實施還取決于相關(guān)工作人員的綜合技能和素質(zhì)。因此，必須加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高他們的工作能力和素質(zhì)。一是對現(xiàn)有負責醫(yī)?；鹭攧?wù)管理工作的人員進行嚴格篩選，對不稱職的工作人員進行相應(yīng)培訓(xùn)，使其能夠勝任財務(wù)管理工作。其次，要明確醫(yī)保基金的財務(wù)管理工作中工作職位的分配，注意及時引進先進人才，提高財務(wù)工作人員的整體素質(zhì)。對于財務(wù)管理崗位空缺，要及時補充人才，防止出現(xiàn)無人負責現(xiàn)象。同時，提高財務(wù)人員工作的積極性、主動性，優(yōu)化財務(wù)人員的獎懲機制.

2.3完善社?；鸱梢?guī)范

同時應(yīng)完善社會保險基金管理的相關(guān)法律規(guī)范，對養(yǎng)老保險基金的投資運營進行科學指導(dǎo)與法律規(guī)范。應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟實際現(xiàn)狀制訂社會保障基本法律，提高社會養(yǎng)老保險基金投資管理的強制性，目的在于規(guī)范養(yǎng)老保險基金使用的標準和準則。例如，通過打造養(yǎng)老保險的省級兼顧制度，確保養(yǎng)老保險資金滿足社會需求，進而推動社會養(yǎng)老險資金在全社會范圍下實現(xiàn)平衡。有利于減少投保人員在地區(qū)之間連接中可能面對的問題，促進國家勞動力資源的合理分配。而我國的省級兼顧制度在實施過程中，顯得尤為艱難，主要原因在于，各個地區(qū)養(yǎng)老金收入水平存差異較大、公司關(guān)于養(yǎng)老金繳納認知不足、養(yǎng)老金的征集與支付不及時等。中央政府應(yīng)加強對各個省級政府的合作共營，特別是加強對保險資金的估算與治理，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險資金在省級方面的協(xié)調(diào)與兼顧。同時，政府應(yīng)當加快特定基管理組織的創(chuàng)建進程，將社?；鹜顿Y于此類機構(gòu)實行運行。運用現(xiàn)有的社會保險基金理事會形式，借助競標體制，依據(jù)養(yǎng)老金的運營及投資特征進行討論，規(guī)范處理盈余部分。

結(jié)束語

綜上所述，我國當前的社保基金管理還不夠完善，存在許多問題。應(yīng)當積極分析原因，加強對社保基金的收支控制管理，積極拓寬社?；鸬耐顿Y渠道，加快實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，加快社?；鸸芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)，加大社保資金的監(jiān)管力度，以解決社保基金收支不平衡，收繳難等問題。

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（作者單位：河北金融學院）