余飛

【摘? 要】黨的十九屆四中全會指出“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”，從健全監(jiān)督體系、形成權(quán)力運行機制、構(gòu)建一體推進“三不腐”體制機制三個方面提出了明確要求，為新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了基本遵循。隨著國有企業(yè)改革的深入推進，國有企業(yè)紀委如何切實履行監(jiān)督職責，助力國有資產(chǎn)的保值增值，逐漸成為新形勢下探討國有企業(yè)健康發(fā)展的新課題。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);紀委;監(jiān)督

1.監(jiān)督職責的定位

紀委的監(jiān)督職責源于黨章，黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)是對紀委最根本的職責定位。黨的十九大新修訂的黨章明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)工作。怎樣落實好這個“專責”，就是要嚴于監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責，三者相互聯(lián)系、相互促進、有機統(tǒng)一。

2.監(jiān)督工作的重點

監(jiān)督是各級紀檢監(jiān)察組織的第一職責，狹義的監(jiān)督是指對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責和行使權(quán)力的監(jiān)督;廣義的監(jiān)督既包括對履職和用權(quán)的監(jiān)督，又包括執(zhí)紀和問責，執(zhí)紀問責是對監(jiān)督結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題進行處理的手段和方式。

（1）政治紀律。政治紀律是我們黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。習(xí)近平總書記在全國國企黨建會上指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物資基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在監(jiān)督內(nèi)容上，要緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想情況、緊緊圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署執(zhí)行等情況開展監(jiān)督檢查。同時，還要將中央關(guān)于國企改革發(fā)展以及涉及國企相關(guān)要求梳理成清單，形成一項項具體內(nèi)容，逐項監(jiān)督是否有研究、有部署、有措施、有落實、有效果，確保政令暢通。重點要把握兩點：一是要監(jiān)督“兩個維護”落實情況。要督促國有企業(yè)各級黨員干部用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要對國有企業(yè)貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示、中央重大決策部署情況，以及落實市委、市政府重要部署和市領(lǐng)導(dǎo)批示精神情況開展監(jiān)督檢查，重點檢查貫徹落實全國國企黨建工作會議精神、中央和市委有關(guān)國資國企改革等重大決策部署的情況。二是要監(jiān)督政治生態(tài)建設(shè)情況。要督促國有企業(yè)嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會等制度，督促企業(yè)黨員干部把“兩個維護”落實在實際行動上。

（2）組織紀律。組織紀律是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。重點把握兩個方面：一是要監(jiān)督貫徹執(zhí)行民主集中制的情況。對國有企業(yè)貫徹執(zhí)行“三重一大”集體決策制度情況開展監(jiān)督檢查，重大事項要集體研究，群策群力;不能以黨政聯(lián)席會、專題會代替黨委會、董事會決策;決策事項論證要充分，風(fēng)險評估、法律審查要完善;不擅自改變集體決策。二是要監(jiān)督選人用人方面的問題。重點監(jiān)督在干部選拔任用中，不突擊提拔或者調(diào)整干部，執(zhí)行任職回避制度，不違規(guī)將親屬或其他特定關(guān)系人安排管人、財、物、項目、工程等問題;在人員招錄中，嚴格遵守相關(guān)規(guī)定和程序，做到公平公正公開。

（3）工作紀律。工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項工作的重要保證。對貫徹、檢查、督促、落實上級決策部署不力的;對職責范圍內(nèi)的問題失察失責的;只表態(tài)不落實，單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等事項的，要加強監(jiān)督檢查，嚴格追究違反紀律的責任。

（4）生活紀律。生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關(guān)系黨的形象。要加強對黨員干部八小時以外的監(jiān)督，開展明查暗訪、家訪，教育引導(dǎo)國企黨員、干部凈化自己生活圈、交往圈、娛樂圈，帶頭遵守社會公序良俗。

3.監(jiān)督工作的路徑

當前，國有企業(yè)紀委監(jiān)督中面臨的主要問題：不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督。那么如何開展監(jiān)督，怎樣有效開展監(jiān)督，就需要在實踐工作中不斷探索、認真總結(jié)、優(yōu)化創(chuàng)新。

（1）更新監(jiān)督思維。首先要厘清兩個職責關(guān)系，一是厘清與主責部門的職責關(guān)系，對主責部門實施再監(jiān)督;二是厘清與黨委的職責關(guān)系，對監(jiān)督執(zhí)紀問責職責不推諉，對主體責任落實要監(jiān)督和推動，變“一線參與”為“監(jiān)督推動”。其次是由問題事項向監(jiān)督人轉(zhuǎn)變，監(jiān)督要以人為中心，突出對主抓者、主責者、監(jiān)督者進行監(jiān)督。再次要區(qū)別于一般業(yè)務(wù)工作監(jiān)督和審計監(jiān)督，紀檢監(jiān)察的監(jiān)督是對黨員和監(jiān)察對象的監(jiān)督，工作監(jiān)督、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，都是紀委監(jiān)督工作的起點，對這些問題背后涉及的人員，才是紀委監(jiān)督要義所在。

（2）創(chuàng)新監(jiān)督方法。由“過程監(jiān)督”向“結(jié)果監(jiān)督” 延伸，做到事前、事中、事后的全程監(jiān)督。一是查資料，查看審計、監(jiān)事報告中反映的問題進一步核實，背后是否有利益輸送、廉潔問題，從對事監(jiān)督量化到人;注重“監(jiān)督的監(jiān)督”，對過程資料、會議記錄、合同文本、財務(wù)賬本等材料，進行深入分析研判，看監(jiān)事會、審計、業(yè)務(wù)管理部門是否能發(fā)現(xiàn)問題，履職是否到位，對履職不到位的倒追責任。二是聽情況，對知情領(lǐng)導(dǎo)、知情部門和知情人員進行談話和詢問，重點到基層人員、一線人員那里去深入了解詳情。三是勤走訪，有針對性地走訪職工群眾，收集職工群眾意見，必要時可通過暗訪的方式，對相關(guān)問題進行重點了解。四是重抽查，對點多面廣、持續(xù)時間長的事項可采取抽查核實進行監(jiān)督，如工程項目等;對經(jīng)常性的重要事項，如項目資金、三公消費、物資采購等，可定期不定期抽查。

（3）改進監(jiān)督方式。一是注重聯(lián)動監(jiān)督，與內(nèi)部職能部門聯(lián)動，收集發(fā)現(xiàn)問題;與督查部門聯(lián)動，收集失職瀆職及作風(fēng)問題;與公安部門聯(lián)動，收集違法問題、作風(fēng)問題;行政執(zhí)法部門聯(lián)動，收集失職瀆職、違反行政法規(guī)問題;與司法機關(guān)聯(lián)動，收集違反有關(guān)法律的問題。同時，注意通過微信、微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)社交平臺，收集群眾舉報反映的問題，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)督。二是做實日常監(jiān)督，要按照《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》的要求，結(jié)合被監(jiān)督對象的職責，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，要及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實效性。三是深化專項監(jiān)督，針對本企業(yè)存在的突出問題、共性問題開展專項監(jiān)督，重點圍繞工程建設(shè)、招投標、物資采購、資金管理、投融資、形式主義、官僚主義整治等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。

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