黃曉玫

[編者按]學(xué)前教育立法正逐步走向完善。2015年12月，全國人大常委會(huì)對(duì)教育法進(jìn)行了修改，增加了關(guān)于學(xué)前教育的專門規(guī)定;2016年，全國人大常委會(huì)把全國人大代表提出的24份有關(guān)大力發(fā)展學(xué)前教育的建議列為重點(diǎn)督辦內(nèi)容。2018年9月7日十三屆全國人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃，將學(xué)前教育法納入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類立法項(xiàng)目，擬在十三屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議;教育部2018年工作要點(diǎn)也明確提出，推進(jìn)學(xué)前教育立法，通過立法進(jìn)一步明確各級(jí)政府和有關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，加大對(duì)辦園違法違規(guī)行為的懲治力度，依法保障學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展。2020年5月，教育部政策法規(guī)司向包括華中師范大學(xué)、華中科技大學(xué)在內(nèi)的教育立法研究基地征詢關(guān)于《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》的意見，兩校借此聯(lián)合召開專家研討會(huì)。為此，本刊約請(qǐng)參會(huì)的教育學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜?，圍繞學(xué)前教育立法的若干問題進(jìn)行專業(yè)解讀，以期引發(fā)學(xué)界更多討論和關(guān)注。

中圖分類號(hào)：G40-011.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：2095-5995（2020）09-0004-12

法治是改革和發(fā)展的保障。在教育法所規(guī)定的學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中，目前只有學(xué)前教育沒有專門法律。較低的法律層次和較弱的法律效力已經(jīng)成為制約我國學(xué)前教育事業(yè)健康、有序發(fā)展的制度性障礙，也不利于提高社會(huì)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的真正重視。目前，我國最高層次的學(xué)前教育專門法規(guī)還是國務(wù)院1989年頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》，法律規(guī)范的層級(jí)較低，且已無法解決經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的一系列新問題。因此，加快立法迫在眉睫。經(jīng)過各方共同努力，尤其是教育部主管教育立法工作的政策法規(guī)司不懈推進(jìn)，2018年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，學(xué)前教育法已列入十三屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，納入任期內(nèi)抓緊工作、條件成熟時(shí)適時(shí)提請(qǐng)審議的第一類項(xiàng)目，而且已經(jīng)相繼列入國務(wù)院2020年立法計(jì)劃和全國人大常委會(huì)2020年度立法工作計(jì)劃，可以說，目前學(xué)前教育法已經(jīng)是箭在弦上、呼之欲出了。目前各位專家拿到手上的草案文本，也是政策法規(guī)司先后征求過多輪意見后，更加成熟、更加定型的一個(gè)版本。前面我們有些專家可能也參加過多次論證會(huì)了，但這一次，應(yīng)該是“臨門一腳”前的再次論證、再次把關(guān)，之所以委托我們各個(gè)基地專門召開專題會(huì)議研討，也體現(xiàn)了政法司開門立法、審慎負(fù)責(zé)的態(tài)度，更是對(duì)我們各個(gè)基地專家的信任和囑托，希望我們各位專家本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，拋開顧慮，敞開談，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

借此機(jī)會(huì)，我也想談?wù)勛约簩?duì)學(xué)前教育立法的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法，與各位專家商榷。要確保學(xué)前教育立法的質(zhì)量，制定出既符合教育規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律、法治規(guī)律，也滿足國家戰(zhàn)略和人民群眾利益需求的法律，我想我們的立法草案至少應(yīng)抓好三個(gè)關(guān)鍵：

一是要緊跟中央部署。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育工作。黨的十九大報(bào)告不僅提出“辦好學(xué)前教育”，而且在“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”中強(qiáng)調(diào)要“從娃娃抓起”，更將“幼有所育”作為七項(xiàng)民生與社會(huì)事業(yè)之首，并強(qiáng)調(diào)要“不斷取得新進(jìn)展”。學(xué)前教育事業(yè)作為國民教育和社會(huì)公共事業(yè)的重要組成部分，不僅直接關(guān)系今天全體兒童的身心全面健康發(fā)展、國民素質(zhì)的整體提升，而且直接關(guān)乎滿足人民群眾對(duì)子女接受有質(zhì)量教育的美好向往;對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承，對(duì)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、“全面二孩”等國家戰(zhàn)略，具有重要的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用。大力發(fā)展我國學(xué)前教育，辦好普惠、有質(zhì)量的學(xué)前教育，不僅是民生，更是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和未來發(fā)展的國計(jì)。2018年11月印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確了學(xué)前教育改革發(fā)展的原則與方向，為制定學(xué)前教育法提供了政策依據(jù)。我們要對(duì)標(biāo)對(duì)表這些新形勢(shì)、新要求，把它落實(shí)到立法中去。

二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！皩W(xué)前教育是新時(shí)期中國教育發(fā)展最快的一個(gè)部分，也是當(dāng)前中國教育最大的一塊短板?！苯逃坎块L陳寶生2018年3月在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上指出，我國學(xué)前教育存在一些問題，如保教人員數(shù)量不足、水平不高，普惠性幼兒園不足，財(cái)政保障和成本分擔(dān)機(jī)制沒有建立，管理和安全存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，幼兒教育觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等。因此，我們的立法要盯著這些問題，著力破解長期制約學(xué)前教育改革發(fā)展的瓶頸問題，力爭為學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展提供有用、管用、實(shí)用的法律保障。要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)總書記2017年12月“加快學(xué)前教育立法，保障幼兒身心健康”的重要批示，對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)定位、關(guān)鍵性體制機(jī)制等問題做出明確規(guī)定，以法律的形式明確保障學(xué)前教育的公益屬性、政府責(zé)任，著力解決管理體制、投入體制、辦園體制和教師身份待遇政策等根本問題，以保障我國學(xué)前教育事業(yè)新形勢(shì)下的健康、有效發(fā)展。

三是要著眼面向未來。今年我們遇到了疫情，疫情在某種程度上改變了我們的教育方式。其實(shí)疫情只是我們，甚至是全人類在逐步走向未來的過程中遇到的一只“黑天鵝”。隨著文明的進(jìn)步、科技的發(fā)展，教育的形態(tài)、組織方式、甚至教育的觀念、理念都將發(fā)生顯著的變化，有些變化甚至可能是顛覆性的，這些對(duì)我們的教育立法提出了前瞻性、開放性、包容性的要求。尤其是當(dāng)下，以人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈、5G技術(shù)等為代表的新一波信息技術(shù)與教育領(lǐng)域的有機(jī)融合，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。正所謂“未來已來”，那我們的學(xué)前教育如何應(yīng)對(duì)，如何通過立法來調(diào)整由此產(chǎn)生的各方權(quán)利和義務(wù)，來維護(hù)和保障各方利益，使得學(xué)前教育始終朝著既有質(zhì)量又有公平、既體現(xiàn)強(qiáng)國教育戰(zhàn)略要求又緊跟時(shí)代要求這樣一個(gè)大的方向，這些都應(yīng)該成為我們必須關(guān)注和思考的。