周拾

摘要：水利水電工程是我國基礎設施建設的重要組成，對于國民經濟的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定有著重要的影響。保障水利水電工程的整體質量，最關鍵的就是要管理好工程的招標投標工作。本文分析了水利水電工程建設項目招標投標的現(xiàn)狀和問題，對水利水電工程建設項目的招標投標管理措施進行探索。

關鍵詞：水利水電;工程建設;招投標管理;探索

水利水電工程項目是民生工程的核心，其建設資金取之于民用之于民，因此，在水利水電工程建設中，想要把控好工程成本，提高工程質量，最為關鍵的環(huán)節(jié)就是工程招投標管理。利用工程建設的招投標工作，選擇工程質量口碑好，管理嚴格、資金利用率高的施工主體，進一步保障水利水電工程的質量。對目前的水利水電工程建設招投標管理中存在的問題，給出科學合理的改革措施，能促進水利水電事業(yè)的更好發(fā)展。

一、水利水電工程招投標管理存在的問題

工程的招投標工作是工程項目準備階段一項重要工作內容，是促進企業(yè)公平競爭的一種方法，根據招投標相關的法律規(guī)定，招投標工作基礎是誠信，要堅持“公平、公開、公正”的原則[1]。水利水電工程的專業(yè)性較強，目前專業(yè)人員配備不足，預算人員專業(yè)技術差導致標底的編制不規(guī)范，不利于工程的成本管理。

水利水電工程的招投標工作內容較多，相關工作人員缺乏專業(yè)的知識，導致招投標工作的管理不規(guī)范，對于投標單位的審核力度不夠，并且招投標的評審人員制定的評標標準缺乏科學性，都會影響評標結果，甚至影響工程建設。由于投標文件的編制存在問題，標底不明確，極大影響了投標工作的公平度。因為評標人員的保密工作不到位，被不法人員鉆了空子，多次出現(xiàn)串標、圍標和虛假競標的情況，從而嚴重影響了招投標工作的水平和質量。

招標程序不規(guī)范，使得有實力的企業(yè)無法中標，而中標企業(yè)為了提高經濟效益，在工程中偷工減料、以次充好，嚴重影響了工程質量。還存在資金不到位就開始施工的情況，啟動太過倉促很難保證工程進度和質量。另外，有些人員受利益驅使，存在違規(guī)行為，這對于我國水利水電招投標管理的規(guī)范性有著不利的影響，違規(guī)操作會導致不合格的企業(yè)成為工程的建設者，無法保障工程項目的質量。還會受工程項目建設單位的影響，對工程項目的招投標進行干預，擾亂市場秩序，還可以造成極為嚴重的經濟損失和社會影響。

二、水利水電工程建設招投標管理的有效措施

（一）強化招投標的管理力度，規(guī)范招投標工作

工程項目的招投標是規(guī)范水利水電工程的基礎，工程項目的招投標過程中建設單位有著重要的作用，建設單位干預招投標的行為常有發(fā)生，為了避免這種情況，要規(guī)范建筑行業(yè)的市場行為，對其加強監(jiān)管，保證水利水電的招投標工作能夠嚴格按照標準進行，規(guī)范招投標工作的各個環(huán)節(jié)。避免出現(xiàn)不招標直接施工、轉包以及壓低標底，泄露標底等情況。提高施工過程中的成本控制和材料質量的監(jiān)管，并且對于此類情況加大處罰力度。評標人員應該嚴格保密，避免出現(xiàn)行賄等情況，評標工作要科學，且真實有效。還要做好對于失信企業(yè)以及嚴重失職的個人進行公示，已建立良好的市場秩序，提高建設單位的責任感，確保水利水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化監(jiān)管職能

相關部門和單位要強化監(jiān)管職能，進一步提高招投標工作的質量和水平，實現(xiàn)內部監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效結合，規(guī)范招投標工作的流程，保障招投標工作始終堅持公開、公平、公正的原則。嚴格執(zhí)行規(guī)范流程的管理規(guī)定，針對違規(guī)行為和違法行為依據法律和行業(yè)規(guī)定進行嚴肅處理，杜絕出現(xiàn)不合理的轉包和分包等行為。

（三）推行項目法人責任制

工程項目建設前必須要組織公平、公正的招投標工作，這是行業(yè)的行為準則，為了確保招投標工作的有效性，必須建立嚴格的管理指導[2]。招標單位在進行服務的同時要具備必要的資質，在工作中采用法人責任制，并且明確責權利，在發(fā)生問題的第一時間應該聯(lián)系責任人，責任人應該在投資人和施工者間進行有效的溝通，為更好的保障水利水電建設提供服務。

（四）強化評審制度的公平、公正

評標工作是水利水電工程建設招投標工作中的重要的環(huán)節(jié)，決定了施工單位的選擇。重視評標工作可以保證招投標的公開性和科學性，根據工程建設的標準合理的開展招投標工作，采取專家評審制，通過技術和制度規(guī)范市場環(huán)境。能夠用公平、公正的態(tài)度對待招標資料。為了能夠實現(xiàn)更為積極的目的，要采用評標專家審核制度以及對于資質的審查和進行前期的培訓，完成評標專家檔案信息化管理。綜合考量具體情況和考察結果完成專家團隊的人員配置，保證評標專家實行動態(tài)化管理[3]。評標專家和投標的單位間有利益關系的時候應該采取回避原則，特殊關系人員禁止參加本次工程的評標。

（五）施工單位應該嚴格執(zhí)行招投標工作要求

施工主體在參加投標的時候一定要嚴格執(zhí)行招投標工作要求，接到招標邀請的時候，首先應該對現(xiàn)場進行科學全面的考察，全方面的考慮水利水電施工中可能遇到的問題，將考察的情況和招標的資料進行對比，及時的和建筑單位溝通，當條件相符后完成投標文件的編制，特別是編制工程量清單，并保證工程預算的準確度。中標后，施工單位還應該根據投標內容和建設單位簽署工程合同，嚴格依照合同規(guī)定完成工程任務。

三、結語

水利水電工程建設是民生工程，對于社會的發(fā)展有著積極的作用，對經濟、社會和生態(tài)環(huán)境有著重要的影響。為了確保工程質量，應該重視工程建設的招投標管理，利用規(guī)范科學的招投標工作，選擇口碑好，技術強的優(yōu)質的施工企業(yè)，并且對招投標過程中的問題采取有效的處理手段，通過規(guī)范工作、推行法人責任制、加強監(jiān)管等手段提高招投標管理的水平，推動我國水利水電工程的發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊雯敬.水利水電工程建設招投標管理探討[J].農業(yè)科技與信息，2018（11）.

[2]朱鴻奎，ZHUHongkui.解讀水利工程建設項目招投標管理出現(xiàn)的問題與預防措施[J].工程建設與設計，2017（19）：228230.

[3]李春英.水利工程建設項目招投標管理對策分析[J].智能城市，2019（9）：154155.