賈飛

執(zhí)紀(jì)審查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心環(huán)節(jié)，也是黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要組成部分。近年來，公司各級紀(jì)檢監(jiān)察組織積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以查處“四風(fēng)”和侵害職工群眾利益問題為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，取得了一定成效，但從工作實(shí)踐看，還存在一些亟待改進(jìn)和解決的困難和問題。下面，筆者結(jié)合自身近年來的工作經(jīng)歷，淺談一下對當(dāng)前執(zhí)紀(jì)審查工作的認(rèn)識。

一、目前執(zhí)紀(jì)審查工作的存在的問題

（一）問題線索來源單一。有些單位紀(jì)檢組織主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索的動(dòng)能欠缺，直接獲取線索意識不強(qiáng)、主動(dòng)性不夠、措施不多，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的的違紀(jì)問題線索較少，問題線索收集過于依賴信訪舉報(bào)渠道，“坐等靠”現(xiàn)象較為普遍。另外，與地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門的日常信息溝通渠道不暢，對涉法涉刑黨員、干部的相關(guān)問題線索掌握不充分，致使黨政紀(jì)責(zé)任追究不及時(shí)。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力欠缺。目前各單位普遍存在的問題是紀(jì)檢干部“科班出身”較少、專職人員較少，大多數(shù)人員都是兼職或“半路出家”，對審查談話、證據(jù)提取、行為定性等業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提升，獨(dú)立開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能力較弱，除此，辦案方式不夠靈活，面對多樣化的違紀(jì)問題不能因案而異制定方案開展調(diào)查，往往重事實(shí)呈現(xiàn)、輕證據(jù)獲取，重正面突破、輕側(cè)面調(diào)查。另外，還有少數(shù)紀(jì)檢干部職務(wù)認(rèn)同感不夠，認(rèn)為干紀(jì)檢就是得罪人、沒事找事的差事，查的人多了、管的事多了，會(huì)影響對個(gè)人的考核、提拔，因此產(chǎn)生不想為、不敢為、不作為的思想。

（三）調(diào)查取證困難突出。由于國有企業(yè)體制的問題，與地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相比，國有企業(yè)紀(jì)檢組織辦案常常受到權(quán)限以及辦案手段的限制。調(diào)查難、取證難是企業(yè)紀(jì)檢組織辦案時(shí)常常面臨的難題。當(dāng)案件只限于企業(yè)內(nèi)部時(shí)，調(diào)查取證還相對容易一些，一旦涉及外部人員，調(diào)查取證就困難重重。另外，基層紀(jì)檢組織的一線辦案人員大多沒有職務(wù)或是普通科員，工作中經(jīng)常要調(diào)查級別較高的黨員干部，級別差異既在主觀上使辦案人員無法對被審查對象形成心理優(yōu)勢，客觀上由于審查與被審查人員都處于同一單位，辦案時(shí)“面情軟”的現(xiàn)象不能完全避免，導(dǎo)致調(diào)查有難度、進(jìn)展緩慢。

（四）執(zhí)紀(jì)量紀(jì)定性不準(zhǔn)。從過去查處的信訪件來看，有部分案件的量紀(jì)是由于辦案人員自身的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、對黨規(guī)政紀(jì)的把握不到位，導(dǎo)致量紀(jì)定性或輕或重，但大部分量紀(jì)不準(zhǔn)是由于領(lǐng)導(dǎo)或熟人下命令、打招呼、辦人情案所致，使受處分人員感到違紀(jì)“成本低”，肆無忌憚、不收手、不收斂，繼續(xù)違規(guī)違紀(jì)。

（五）執(zhí)紀(jì)審查進(jìn)展不平衡。有些單位紀(jì)檢組織查處的案件性質(zhì)簡單、情節(jié)單一，相當(dāng)一部分案件主要集中于違反法律法規(guī)等“紀(jì)法銜接”層面，對單純違反黨紀(jì)政紀(jì)層面的問題查處較少，執(zhí)紀(jì)特色不突出，“零初核、零立案”現(xiàn)象較為突出，有的甚至連續(xù)幾年沒有查信辦案。

（六）案件質(zhì)量不夠穩(wěn)固。一些單位紀(jì)檢干部對案件質(zhì)量工作的重要性、必要性認(rèn)識不足，“重查輕處”、“以查代審”、“查審不分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使有些黨政紀(jì)案件質(zhì)量存在瑕疵，比如主要違紀(jì)事實(shí)表述過于籠統(tǒng)，文書材料不規(guī)范、處分決定執(zhí)行不到位等現(xiàn)象不同程度存在，影響了紀(jì)律審查工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、對策及建議

（一）抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，擴(kuò)寬問題線索收集渠道。問題線索收集和處置是執(zhí)紀(jì)審查的源頭和基礎(chǔ)，在暢通信訪舉報(bào)主渠道的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬問題線索收集來源。一要強(qiáng)化巡視巡察。突出政治巡察定位，必須要以發(fā)現(xiàn)問題線索作為巡察重點(diǎn)，根據(jù)被巡察對象實(shí)際，采取查閱資料、談話詢問、集中研判等方式，針對性地開展明察暗訪，最大限度地收集相關(guān)問題線索。二要深化執(zhí)紀(jì)審查。在重點(diǎn)抓好立案問題核查的同時(shí)，做好對其他涉案人員違紀(jì)違規(guī)問題線索、相關(guān)負(fù)責(zé)人失職失責(zé)問題線索的收集、核查工作，防止壓案、瞞案等現(xiàn)象的發(fā)生。三要注重地企協(xié)調(diào)。注重“紀(jì)法銜接”層面的案件收集，加強(qiáng)與地方監(jiān)委和地方司法機(jī)關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，由被動(dòng)接收轉(zhuǎn)向主動(dòng)索要，防止出現(xiàn)“紀(jì)法銜接盲點(diǎn)”的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化“三項(xiàng)工作”，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查工作活力。結(jié)合執(zhí)紀(jì)審查工作新形勢、新任務(wù)，認(rèn)真研究執(zhí)紀(jì)審查工作面臨的新情況、新問題，統(tǒng)籌兼顧，不斷形成工作合力。一要提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。積極通過專題培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)等形式，加大培訓(xùn)教育力度，把打基礎(chǔ)、強(qiáng)本領(lǐng)作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容，提升基層紀(jì)檢干部政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)紀(jì)能力。二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)委書記工作例會(huì)制度作用，定期召開紀(jì)委書記例會(huì)，上下級、同級之間相互交流辦案心得、分享發(fā)現(xiàn)問題線索的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)實(shí)行重要案件及問題線索相互移送、通報(bào)制度，形成反腐倡廉工作合力。三要加大考核問責(zé)。嚴(yán)格按照集團(tuán)公司年初設(shè)置的辦案指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施，對未完成辦案指標(biāo)的基層單位紀(jì)檢組織，及時(shí)約談?wù)?，對有案不查、瞞案不報(bào)的堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)，確保執(zhí)紀(jì)審查工作整體平衡推進(jìn)。

（三）突出“三個(gè)重點(diǎn)”，找準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)審查工作方向。積極轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，緊盯“六項(xiàng)紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，做到見人見事見問題。一要緊盯“簽字筆”。突出領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將各單位主要負(fù)責(zé)人、班子成員、重點(diǎn)崗位等具有決策、審批權(quán)利的人員作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，做到違紀(jì)必查無遺漏。二要緊扣“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。切實(shí)履行好紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督定位，聚焦物資采購、產(chǎn)品銷售、工程項(xiàng)目建設(shè)等資金密集和權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題線索，做到重點(diǎn)打擊，從快處理，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。三要找準(zhǔn)“突破口”。在執(zhí)紀(jì)審查工作中以查清主要違紀(jì)事實(shí)為重點(diǎn)，將反映比較具體、可查性較強(qiáng)、相對容易突破的問題或人員作為突破口，在確保質(zhì)量的前提下，提升審查效率，做到快進(jìn)快出、快查快結(jié)。

（四）嚴(yán)把“三道關(guān)口”，提升案件辦理質(zhì)量。樹立問題導(dǎo)向，深化內(nèi)部監(jiān)督，依紀(jì)依規(guī)開展執(zhí)紀(jì)審查工作，確保每件案件定性準(zhǔn)、量紀(jì)實(shí)、效果好。一要把好內(nèi)控制約關(guān)。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》要求，優(yōu)化和完善線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作流程，梳理排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化防控措施，減少“彈性空間”，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)范化水平。二要把好執(zhí)紀(jì)審理關(guān)。嚴(yán)格“二十四字”辦案方針審核案卷材料，重點(diǎn)查看執(zhí)紀(jì)審查相關(guān)手續(xù)是否完備，程序是否合法;主要違紀(jì)事實(shí)是否清楚等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確定性量紀(jì)，切實(shí)保障案件質(zhì)量。三要把好處分執(zhí)行關(guān)。要明確處分決定單位、被處分人所在單位、組織人事部門的職能職責(zé)，細(xì)化處分決定執(zhí)行分工，做到處分送達(dá)宣布、工資調(diào)整、年度考核、文書歸檔（人事檔案、廉潔檔案）等工作到位，積極組織開展被處分人員的回訪教育，確保處分執(zhí)行到位，提升紀(jì)律審查效果。

（作者單位： 兗礦化工有限公司，山東 濟(jì)寧 273500）