劉瑩

通過研究沈陽市居民生活垃圾分類工作情況，分析當(dāng)前沈陽市生活垃圾分類投放、中轉(zhuǎn)運輸、處理處置內(nèi)容，通過研究政府、公眾主體、法制保障等各主體工作對生活垃圾分類工作成效的影響，提出深化沈陽居民生活垃圾分類的推進(jìn)路徑，提出提高居民生活垃圾分類工作成效的對策研究。

一、問題沈陽市居民生活垃圾分類處理存在的問題

為了更好的提高居民生活垃圾分類工作的成效，想要更好的對實際情況進(jìn)行分析，通過訪談、問卷等多種方式，深入試點社區(qū)、非試點社區(qū)，分別對和居民垃圾回收處理相關(guān)部門和工作人員入手，從沈陽市居民生活垃圾分類治理情況的總體把握。分別從生活垃圾分類意愿情況、認(rèn)知水平、實際參與度等角度進(jìn)行深入剖析沈陽市居民生活垃圾分類實施現(xiàn)狀，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)目前沈陽市生活垃圾分類管理制度具體實施情況及其存在的問題：

（一）垃圾分類源頭工作開展緩慢

深化生活垃圾分類工作最重要的點在于如何收集和有效的回收，這一步工作對后續(xù)垃圾處理起著至關(guān)重要的作用。沈陽市居民生活垃圾的收集主要還是依托傳統(tǒng)的運送垃圾車，這種環(huán)保部門的垃圾車功能單一，在工作時，會把所有成分類別的垃圾處理在一起，由于垃圾類型多樣化，導(dǎo)致了分類工作困難。這樣的情況使得垃圾資源化工作無法真正意義的實現(xiàn)。

（二）居民生活垃圾處理方式簡單，各環(huán)節(jié)缺乏有效銜接

一般情況下生活垃圾處理步驟是以垃圾集運車為單位，統(tǒng)一送到街道垃圾壓縮站，由于各個銜接過程繁瑣低效，導(dǎo)致到達(dá)垃圾處理廠周期過長，物流成本高，作業(yè)效率低。

二、提升沈陽市居民生活垃圾分類效果的對策

借鑒國外城市生活垃圾分類經(jīng)驗，在推廣生活垃圾分類的工作中，己經(jīng)形成了一套較為完整的城市生活垃圾分類體系，根據(jù)沈陽居民生活垃圾分類情況，提出一條適合深化沈陽深居民生活垃圾分類工作的路徑路徑：

（一）加強垃圾分類政策執(zhí)行的組織建設(shè)

1.改良居民垃圾分類執(zhí)行管理機構(gòu)，提升政策執(zhí)行主體的素質(zhì)

沈陽市垃圾管理機構(gòu)，急需完善的是檢查監(jiān)督機構(gòu)。應(yīng)建立特定的監(jiān)管機構(gòu)，執(zhí)行明確的監(jiān)管層級，從而避免部門之間的不作為和推諉事件。因為垃圾分類政策從上到下貫徹，可以成立垂直的監(jiān)管部門，有效下放權(quán)力給下級機構(gòu)?？紤]垃圾分類的重要性，充分給與區(qū)委和社區(qū)組織一定程度的監(jiān)督權(quán)，作為管理垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，生活垃圾的投放階段，限制源頭投放是垃圾減量的重要手段。在垃圾分類采集運輸和末端處理過程，應(yīng)該加強對各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的管理，從而從根源上避免資源浪費。

2.建立垃圾分類社會監(jiān)督平臺

垃圾分類制度需要全民進(jìn)行監(jiān)督參與，垃圾分類的監(jiān)督方法除了過去的申訴之外，還可以利用現(xiàn)代化科技媒介，例如監(jiān)督熱線、投訴網(wǎng)站等等，建成綜合性信息監(jiān)督平臺。社會監(jiān)督投射出的問題，相關(guān)職能部門要足夠理解重視，針對性解決，在這個階段，政府需要主動投身于社會監(jiān)督體系之中，從而提高監(jiān)督水平。信息開放是政府進(jìn)行自我完善的一種有效手段，其中包含權(quán)責(zé)體系、垃圾分類規(guī)劃和執(zhí)行效果等。城市居民可以瀏覽政府的相關(guān)網(wǎng)站、從電視新聞、報紙等媒介知曉相關(guān)情況，從而做到政府信息透明化，政府信息被全社會監(jiān)督。

（二）加大有序深入的垃圾分類宣傳和教育

1.注重不同教育層面對居民日常分類行為的養(yǎng)成

要想真正意義去推進(jìn)垃圾分類工作，首先要使居民認(rèn)可垃圾分類工作，并在此基礎(chǔ)上自愿參與到分類工作中。垃圾分類工作是一場持久戰(zhàn)，它和每個人日常工作生活學(xué)習(xí)密切相關(guān)，具有持續(xù)性強的特點。因此，沈陽市的居民生活垃圾分類要有目標(biāo)、有階段的分步驟來進(jìn)行。第一步應(yīng)該把垃圾分類意識加入到基礎(chǔ)義務(wù)教育當(dāng)中。中小學(xué)學(xué)生接受能力快，生活習(xí)慣更容易培養(yǎng)，采用集中+分散的學(xué)習(xí)方法，既有專項的學(xué)習(xí)，又可以把垃圾分類條例滲透到其他課程當(dāng)中。沈陽主管垃圾分類宣傳的部門，可以采用合作或是建立社團(tuán)，形成與高校的長期合作。針對社區(qū)居民，可以聯(lián)合居委會和物業(yè)，做垃圾分類投放的指導(dǎo)工作，發(fā)放具有實用性的操作手冊。

2.創(chuàng)新宣傳方式，以自愿者團(tuán)隊為基礎(chǔ)形成廣泛持續(xù)的宣傳氛圍

目前沈陽市注冊志愿者1099580人，志愿服務(wù)團(tuán)隊2395支。但其中開展垃圾分類宣傳工作的公益活動卻很少，比例很低，而垃圾分類作為一項長期性、艱巨性的工作，是需要更多的社會組織參與進(jìn)來。因此，發(fā)動更多社會組織、呼吁更多志愿者參與到垃圾分類治理工作中來是非常有必要的。（作者單位：沈陽工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）