牛麗玲

政府各部門的工作與國計(jì)民生質(zhì)量息息相關(guān)，政府的財(cái)政支出也在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，此時(shí)政府財(cái)政專項(xiàng)資金的投入就顯得尤為重要。然而在當(dāng)前財(cái)政體制改革的背景下，財(cái)政專項(xiàng)資金在管理中卻存在著一些不容忽視的問題，表現(xiàn)出資金浪費(fèi)，效益降低的負(fù)面現(xiàn)象，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到不利影響，亟待國家對此進(jìn)行優(yōu)化?；诖耍疚木蛷呢?cái)政體制改革中深化財(cái)政支出管理，提高資金利用率的角度來重點(diǎn)分析當(dāng)前態(tài)勢下財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及強(qiáng)化措施，期望為政府提高資金使用效益提供一定的管理建議，使國家經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

一、財(cái)政體制改革及財(cái)政專項(xiàng)資金管理概述

（一）財(cái)政體制改革

多年以來，我國的財(cái)政管理體制在不斷地改革優(yōu)化中最終形成了當(dāng)前分級管理的一種制度，可以說財(cái)政體制改革就是財(cái)政管理的自我完善?，F(xiàn)階段財(cái)政體制改革在優(yōu)化的過程中以分級為基礎(chǔ)，要求加強(qiáng)對支出的管理，最大程度減少對資金的不必要浪費(fèi)，提高資金利用率，強(qiáng)化國家財(cái)政的工作效益，從而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資金的有效管理。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金管理

財(cái)政專項(xiàng)資金簡單來說就是由上級部門向下級部門撥付的進(jìn)行特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的款項(xiàng)，具有特定項(xiàng)目專屬應(yīng)用和單獨(dú)核算的特征，對國家的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)起著推動(dòng)作用，屬于公共財(cái)政。合理科學(xué)的資金管理能發(fā)揮專項(xiàng)資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，而管理不當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)資金卻會(huì)造成項(xiàng)目內(nèi)部的腐敗，甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以下就對專項(xiàng)資金管理中的問題及強(qiáng)化措施進(jìn)行詳細(xì)說明。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在問題

（一）專項(xiàng)資金類型多

財(cái)政專項(xiàng)資金都是?？顚Ｓ茫簿鸵馕吨灰_設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)有專門的財(cái)政款項(xiàng)撥付，這就會(huì)造成兩個(gè)問題，一是類型眾多，很多相似的專項(xiàng)類型重復(fù)存在，重復(fù)的撥付只會(huì)造成資金的浪費(fèi);二是撥付項(xiàng)目不明，類型眾多的情況下，上級下達(dá)的專項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)大多只有金額和項(xiàng)目名稱，具體的內(nèi)容沒有明確說明，這就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)單位隨意挪用專項(xiàng)款的現(xiàn)象，像是撥付的日常公用經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行時(shí)就可以將交通費(fèi)、差旅費(fèi)等劃分到專項(xiàng)資金中，出現(xiàn)占用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算管理不規(guī)范

當(dāng)前我國對于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理并沒有完善的機(jī)制，劃分撥付環(huán)節(jié)雖然有所完善，但在之后資金的使用和項(xiàng)目運(yùn)行的效果環(huán)節(jié)并沒有得到具體的反饋，這也在很大程度上使專項(xiàng)資金沒有發(fā)揮其最大效果。具體表現(xiàn)在一些企事業(yè)單位需要資金時(shí)，就會(huì)整理材料，甚至偽造申請材料向上級申請資金的撥付，有關(guān)部門審查資料通過后就會(huì)撥付財(cái)政資金，只起到了審查合理性的作用，對企事業(yè)單位如何使用款項(xiàng)，項(xiàng)目是否有序進(jìn)行沒有明確的追蹤，這就很容易導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）財(cái)務(wù)角色被忽視

財(cái)務(wù)人員在事業(yè)單位中的作用就是收到上級撥付的款項(xiàng)，記錄資金的支付，僅僅起到了核算的簡單職能，可以說財(cái)務(wù)人員只是資金收支的過渡環(huán)節(jié)，這就使得財(cái)務(wù)人員的作用被嚴(yán)重忽視，財(cái)務(wù)人員不清楚專項(xiàng)資金的使用業(yè)務(wù)，也就無法跟進(jìn)項(xiàng)目，或是對資金進(jìn)行合理的分配，沒有起到監(jiān)督的作用，自然就造成了資金管理的缺陷。

（四）缺乏資金的監(jiān)管

當(dāng)前我國整體經(jīng)濟(jì)是有序發(fā)展的態(tài)勢，但內(nèi)部行政管理的資金設(shè)置卻出現(xiàn)部門分化嚴(yán)重的現(xiàn)象，這就使得對于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用各部門之間溝通較為困難。再加上上述資金設(shè)立類型多，都會(huì)加大專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理的財(cái)政部的工作難度，不可避免的會(huì)出現(xiàn)管理方面的漏洞，使資金缺乏有效的監(jiān)管。

三、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施

（一）強(qiáng)化整合工作

對于專項(xiàng)資金類型不明，容易重復(fù)撥付的現(xiàn)象，就可以通過強(qiáng)化整合工作來進(jìn)行優(yōu)化。但在實(shí)際工作中常常會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金利益主體多的原因，導(dǎo)致統(tǒng)一工作難以進(jìn)行，此時(shí)就需要從國家方面對專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)整，明確專項(xiàng)資金類型的分類方式，同一類型的按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)撥付，以此來形成分工明確的撥付機(jī)制，使財(cái)政專項(xiàng)資金落實(shí)到實(shí)處，強(qiáng)化其對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的推動(dòng)作用。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理

對于專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理需要從國家和單位兩方面做起。國家方面要建立專門的管理部門，嚴(yán)格檢查單位提交的材料和申請書，對資金的分配和使用進(jìn)行全過程的檢查，保證專項(xiàng)資金真正用于基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)中，以此來避免一些單位通過偽造材料騙取國家財(cái)政支持，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，就需要對相應(yīng)的單位進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。單位方面要建立專門的專項(xiàng)資金運(yùn)行部門，自覺遵守?？顚Ｓ玫脑瓌t。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)意識

單位和國家要重視財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用，單位內(nèi)部需要財(cái)務(wù)人員及時(shí)做好資金撥付情況的經(jīng)濟(jì)記錄，跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)度，對專項(xiàng)資金使用的全過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)還要強(qiáng)化對資金支出的管理，準(zhǔn)確把握資金流向，提高資金的使用效率。財(cái)務(wù)人員監(jiān)督作用的提高更是需要單位從意識上重視財(cái)務(wù)工作，積極配合財(cái)務(wù)人員的核實(shí)、監(jiān)督工作，為專項(xiàng)資金的管理提供保障。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督工作

國家在對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行審核檢查監(jiān)督時(shí)，還要重視對事中、事后的監(jiān)督，查看資金撥付單位的資金使用動(dòng)向，實(shí)地考察項(xiàng)目，同時(shí)對照會(huì)計(jì)賬簿檢測是否賬實(shí)相符。同時(shí)還要重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)貼對象的核查，定期或是不定期的派人對單位的生產(chǎn)和項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行走訪，確定其專項(xiàng)資金是否應(yīng)用到了符合規(guī)定的活動(dòng)中，真正從全過程保障專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前財(cái)政體制改革的背景下，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理依舊存在著專項(xiàng)資金類型多、預(yù)算管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)角色被忽視、缺乏資金的監(jiān)管導(dǎo)致資金使用效率低下的現(xiàn)象。為了促使政府資金管理真正落到實(shí)處，就需要相關(guān)部門通過強(qiáng)化整合工作、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)意識、監(jiān)督工作等加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，使每一筆撥付的專項(xiàng)款都能應(yīng)用到專屬的項(xiàng)目中，強(qiáng)化對資金的使用效率，促使市場經(jīng)濟(jì)更加規(guī)范的發(fā)展。（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）