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        淺談市政檔案管理對市政建設(shè)的作用

        2020-03-23 06:11:15張洋
        卷宗 2020年1期
        關(guān)鍵詞:市政建設(shè)市政作用

        張洋

        摘 要:市政工程就是城市市政建設(shè)的工程,通過綜合近幾年社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展來看,開展市政工程,主要是為解決當?shù)厥忻竦木唧w困難,從一定程度上可以有效改善城市環(huán)境,提高城市建設(shè),并起到促進地方經(jīng)濟發(fā)展的目的,市政工程檔案是在城市規(guī)劃、管理、建設(shè)活動過程中形成的具有保存價值的材料,是對當前城市市政建設(shè)管理工作過程的真實記錄,可以說在城市建設(shè)的很多方面起著十分重要的作用,因此,如何正確發(fā)揮市政工程檔案的作用,實現(xiàn)市政工程檔案自身價值,是當前急需解決的問題。

        關(guān)鍵詞:市政;檔案管理;市政建設(shè);作用

        1 市政工程檔案特點

        市政工程檔案的專業(yè)性、綜合性是其他檔案管理所不具備的。形成時間長、數(shù)量多。建設(shè)一個市政工程項目,從調(diào)研與評估起,包括決策與立項、勘測與設(shè)計、施工與竣工等環(huán)節(jié),直到試運行為止,時間跨度少則一年,多則3年5年。在此期間,所有能夠反映與項目有關(guān)的重要職能活動、具有查考利用價值的各種載體的文件數(shù)量之多,也非一般類目檔案可比。涉及單位多、種類全。一項市政工程的檔案絕不僅僅是設(shè)計單位、施工單位或驗收部門一家的材料。自立項起,審批、招投標、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及竣工驗收全過程中形成的文字、圖表、聲像都能夠用于指導(dǎo)城市建設(shè)與維護,都可有效預(yù)防、減少和解決城市運行過程中的問題,都應(yīng)該歸檔以備利用。在此過程中的任一參建單位疏忽,未能及時歸檔全部資料,就會影響市政檔案材料的完整性。檔案門類多、載體雜。市政工程在建設(shè)全周期內(nèi)會產(chǎn)生勘測設(shè)計、招標投標、工程施工等多方面文件資料,會涉及土建、安裝、電力等多專業(yè)。不僅有文字檔案類的紙質(zhì)載體,還有3D模型、樣品等實物載體,近年還多了聲音、影像類的多媒體載體。

        2 市政工程檔案管理現(xiàn)存問題

        2.1 市政工程檔案管理人員水平不足

        傳統(tǒng)的市政工程檔案主要是紙質(zhì)檔案,對管理人員的業(yè)務(wù)技能要求相對較低。當前,部分市政工程檔案不僅包括相關(guān)紙質(zhì)檔案,還涉及諸多圖紙、模型、電子文件以及影像資料等。因此,此類市政工程檔案管理人員有較高的素質(zhì)要求,不僅要求工作人員有過硬的管理類業(yè)務(wù)知識,還要求檔案管理人員熟練掌握計算機相關(guān)操作技能,能熟練進行檔案分類匯編以及檔案信息檢索。市政工程檔案管理具有很強的綜合性和專業(yè)性,檔案編制和管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)對市政建設(shè)的質(zhì)量有著不可忽略的作用。在市政工程建設(shè)和維修管養(yǎng)行業(yè),檔案編制和管理人員大多非專業(yè)人員,檔案管理力量薄弱,管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高,管理水平不強,編制的檔案資料質(zhì)量良莠不齊,導(dǎo)致工程檔案編制管理與項目建設(shè)難以同步形成,嚴重的還會導(dǎo)致工程檔案失真、遺漏等現(xiàn)象發(fā)生。

        2.2 市政工程檔案管理重視程度不足

        當前,部分市政工程缺乏對檔案管理的高度重視,將檔案管理工作視為可有可無的環(huán)節(jié)。缺乏先進的市政工程檔案管理手段,極易導(dǎo)致市政工程檔案的遺漏缺失,難以有效保障市政工程檔案的參考價值以及利用價值。我國市政工程建設(shè)和管理領(lǐng)域,沒有形成完善的市政檔案管理制度。市政工程從項目前期、項目建設(shè)、竣工驗收到后期管養(yǎng),檔案資料分別由不同的部門編制,統(tǒng)一收集歸檔難度較大。各部門之間和部門內(nèi)部缺乏完善的檔案管理體系和科學(xué)管理機制,檔案管理缺乏細則,難以規(guī)范化管理,造成市政工程檔案完整性、準確性和連續(xù)性打折,市政工程建設(shè)檔案資料失真和歸檔滯后的現(xiàn)象時有發(fā)生,市政工程檔案分散、不完整、沒有統(tǒng)一歸檔和規(guī)范入庫管理的現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致市政工程統(tǒng)一歸檔接收率不高。

        2.3 市政工程檔案管理改革力度不足

        檔案資料的標準化、規(guī)范化是檔案管理信息化的基礎(chǔ),檔案資料標準化程度低制約了市政檔案管理信息化的發(fā)展。一直以來對市政檔案管理工作投入不足,市政檔案歸檔、入庫、查閱檢索方式的數(shù)字化和信息化改革進展緩慢,市政檔案管理方式滯后于社會發(fā)展的要求。我國城建檔案資料管理中,低效的傳統(tǒng)管理方式仍然占絕對優(yōu)勢,造成檔案資料利用手續(xù)繁瑣,查閱不方便。加上資料不完整、失真問題導(dǎo)致可參考性降低,造成檔案資料利用率較低,服務(wù)社會的功能減弱。

        3 市政建設(shè)中檔案管理的作用

        3.1 為政府決策及行政管理提供參考作用

        政府檔案記錄的內(nèi)容大都是針對那些機關(guān)單位和事業(yè)單位,記錄其在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)過的事件和有價值的計劃等。通常情況下,均以文字、圖片和聲音的形式存儲下來,便于以后查詢與使用。這些檔案資料的保管充分發(fā)揮出了政府職能。政府決策與行政管理資料的保存與探究,以此為政府項目決策提供依據(jù),有助于維護政策的有效性,還為可行性調(diào)研提供科學(xué)的文獻資料,防止行政職權(quán)的濫用與重復(fù),有助于提升行政效率。一個國家及民族,甚至個人,均存于歷史之中。檔案信息是記載歷史的資料,最后會成為后輩了解當今社會現(xiàn)狀的依據(jù)。建立檔案保留的是城市面貌,講述的是時代變遷。檔案記錄了社會發(fā)展的整個歷程,具有顯著的法律效用,檔案信息呈現(xiàn)的歷史具備客觀性,其保存了當時的歷史實際,這些檔案有著很高的參考作用,城市基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建屬于政府行為,關(guān)系著民生。

        3.2 給政府行政帶來法制保證

        依法治國的核心是簡政放權(quán),在法制的約束下治國檔案起到了兩點作用:其一,加大行政行為的透明度,為政府文件公開帶來依據(jù)及保障?!吨腥A人民共和國政府信息公開條例》為確保群眾依法獲得行政信息,加大政府活動的公開度,促使依法行政,增強政府服務(wù)思想而建立的。檔案是政府信息的核心載體,為群眾監(jiān)督政府、出言獻策提供了有效的參考信息。2007年之后,各級政府部門在網(wǎng)絡(luò)上均專門設(shè)立了信息公布專欄,通過電子信息的形式公開發(fā)布信息。其二,為監(jiān)督、優(yōu)化政府決策提供保障。人民代表大會屬于立法監(jiān)督機構(gòu),監(jiān)督政府執(zhí)行職權(quán)是其重要的職責之一。自黨的十八大以后,強調(diào)簡政放權(quán)。政府所有的大型決策均要經(jīng)人大審批。檔案信息是政府工作的記錄資料,應(yīng)當上交人大審議,最后產(chǎn)生決議性信息。對政府工作的不良后果追究責任,給人大審議奠定法律基礎(chǔ)。若政府發(fā)布的相關(guān)法律即政策產(chǎn)生嚴重失誤的話,以后均有地方可查。就這單個方面來講,檔案的保管在很大程度上制約著政府的不良行為,由于有檔案的存儲,政府相關(guān)工作均會受到法律及社會大眾的全面監(jiān)督。

        3.3 檔案管理是城市規(guī)劃建設(shè)的前提條件

        城市規(guī)劃作為一個龐大系統(tǒng)的項目,其包含許多內(nèi)容,例如天氣、環(huán)境、交通等,若城市規(guī)劃不當將會引發(fā)無法挽回的損失。城市不僅無法超前發(fā)展,反之會發(fā)展停滯。但是,若加強檔案管理,有檔案的借鑒情況就會有很好的改變,由于檔案是對歷史現(xiàn)況的記錄,有較高的準確性。市政檔案管理為城市的發(fā)展提供了一定的保障,可以使市政項目更順利地進行。避免重大決策出現(xiàn)錯誤,確保決策的及時性和正確性,使檔案為市政建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),盡可能降低工作上的措施,更好為群眾服務(wù)。

        4 結(jié)語

        綜上所述,市政工程檔案的采集和管理存在諸多問題,要通過完善工程竣工驗收備案管理制度、完善檔案管理的法規(guī)和相關(guān)制度、強化檔案采集意識、提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能等策略加以改善。

        參考文獻

        [1]王巖.論市政檔案管理對市政建設(shè)方面的作用[J].住宅與房地產(chǎn),2016(27):238.

        [2]谷琳.市政檔案管理對市政建設(shè)的作用[J].門窗,2014(06):263+265.

        [3]謝穎.淺析市政檔案管理對市政建設(shè)的作用[J].黑龍江檔案,2013(06):73.

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