張洋

摘 要：市政工程就是城市市政建設(shè)的工程，通過綜合近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展來看，開展市政工程，主要是為解決當(dāng)?shù)厥忻竦木唧w困難，從一定程度上可以有效改善城市環(huán)境，提高城市建設(shè)，并起到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，市政工程檔案是在城市規(guī)劃、管理、建設(shè)活動(dòng)過程中形成的具有保存價(jià)值的材料，是對(duì)當(dāng)前城市市政建設(shè)管理工作過程的真實(shí)記錄，可以說在城市建設(shè)的很多方面起著十分重要的作用，因此，如何正確發(fā)揮市政工程檔案的作用，實(shí)現(xiàn)市政工程檔案自身價(jià)值，是當(dāng)前急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：市政;檔案管理;市政建設(shè);作用

1 市政工程檔案特點(diǎn)

市政工程檔案的專業(yè)性、綜合性是其他檔案管理所不具備的。形成時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)量多。建設(shè)一個(gè)市政工程項(xiàng)目，從調(diào)研與評(píng)估起，包括決策與立項(xiàng)、勘測(cè)與設(shè)計(jì)、施工與竣工等環(huán)節(jié)，直到試運(yùn)行為止，時(shí)間跨度少則一年，多則3年5年。在此期間，所有能夠反映與項(xiàng)目有關(guān)的重要職能活動(dòng)、具有查考利用價(jià)值的各種載體的文件數(shù)量之多，也非一般類目檔案可比。涉及單位多、種類全。一項(xiàng)市政工程的檔案絕不僅僅是設(shè)計(jì)單位、施工單位或驗(yàn)收部門一家的材料。自立項(xiàng)起，審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收全過程中形成的文字、圖表、聲像都能夠用于指導(dǎo)城市建設(shè)與維護(hù)，都可有效預(yù)防、減少和解決城市運(yùn)行過程中的問題，都應(yīng)該歸檔以備利用。在此過程中的任一參建單位疏忽，未能及時(shí)歸檔全部資料，就會(huì)影響市政檔案材料的完整性。檔案門類多、載體雜。市政工程在建設(shè)全周期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生勘測(cè)設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工等多方面文件資料，會(huì)涉及土建、安裝、電力等多專業(yè)。不僅有文字檔案類的紙質(zhì)載體，還有3D模型、樣品等實(shí)物載體，近年還多了聲音、影像類的多媒體載體。

2 市政工程檔案管理現(xiàn)存問題

2.1 市政工程檔案管理人員水平不足

傳統(tǒng)的市政工程檔案主要是紙質(zhì)檔案，對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)技能要求相對(duì)較低。當(dāng)前，部分市政工程檔案不僅包括相關(guān)紙質(zhì)檔案，還涉及諸多圖紙、模型、電子文件以及影像資料等。因此，此類市政工程檔案管理人員有較高的素質(zhì)要求，不僅要求工作人員有過硬的管理類業(yè)務(wù)知識(shí)，還要求檔案管理人員熟練掌握計(jì)算機(jī)相關(guān)操作技能，能熟練進(jìn)行檔案分類匯編以及檔案信息檢索。市政工程檔案管理具有很強(qiáng)的綜合性和專業(yè)性，檔案編制和管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)對(duì)市政建設(shè)的質(zhì)量有著不可忽略的作用。在市政工程建設(shè)和維修管養(yǎng)行業(yè)，檔案編制和管理人員大多非專業(yè)人員，檔案管理力量薄弱，管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高，管理水平不強(qiáng)，編制的檔案資料質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致工程檔案編制管理與項(xiàng)目建設(shè)難以同步形成，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致工程檔案失真、遺漏等現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 市政工程檔案管理重視程度不足

當(dāng)前，部分市政工程缺乏對(duì)檔案管理的高度重視，將檔案管理工作視為可有可無的環(huán)節(jié)。缺乏先進(jìn)的市政工程檔案管理手段，極易導(dǎo)致市政工程檔案的遺漏缺失，難以有效保障市政工程檔案的參考價(jià)值以及利用價(jià)值。我國市政工程建設(shè)和管理領(lǐng)域，沒有形成完善的市政檔案管理制度。市政工程從項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收到后期管養(yǎng)，檔案資料分別由不同的部門編制，統(tǒng)一收集歸檔難度較大。各部門之間和部門內(nèi)部缺乏完善的檔案管理體系和科學(xué)管理機(jī)制，檔案管理缺乏細(xì)則，難以規(guī)范化管理，造成市政工程檔案完整性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性打折，市政工程建設(shè)檔案資料失真和歸檔滯后的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市政工程檔案分散、不完整、沒有統(tǒng)一歸檔和規(guī)范入庫管理的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致市政工程統(tǒng)一歸檔接收率不高。

2.3 市政工程檔案管理改革力度不足

檔案資料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是檔案管理信息化的基礎(chǔ)，檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化程度低制約了市政檔案管理信息化的發(fā)展。一直以來對(duì)市政檔案管理工作投入不足，市政檔案歸檔、入庫、查閱檢索方式的數(shù)字化和信息化改革進(jìn)展緩慢，市政檔案管理方式滯后于社會(huì)發(fā)展的要求。我國城建檔案資料管理中，低效的傳統(tǒng)管理方式仍然占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，造成檔案資料利用手續(xù)繁瑣，查閱不方便。加上資料不完整、失真問題導(dǎo)致可參考性降低，造成檔案資料利用率較低，服務(wù)社會(huì)的功能減弱。

3 市政建設(shè)中檔案管理的作用

3.1 為政府決策及行政管理提供參考作用

政府檔案記錄的內(nèi)容大都是針對(duì)那些機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位，記錄其在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)過的事件和有價(jià)值的計(jì)劃等。通常情況下，均以文字、圖片和聲音的形式存儲(chǔ)下來，便于以后查詢與使用。這些檔案資料的保管充分發(fā)揮出了政府職能。政府決策與行政管理資料的保存與探究，以此為政府項(xiàng)目決策提供依據(jù)，有助于維護(hù)政策的有效性，還為可行性調(diào)研提供科學(xué)的文獻(xiàn)資料，防止行政職權(quán)的濫用與重復(fù)，有助于提升行政效率。一個(gè)國家及民族，甚至個(gè)人，均存于歷史之中。檔案信息是記載歷史的資料，最后會(huì)成為后輩了解當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)狀的依據(jù)。建立檔案保留的是城市面貌，講述的是時(shí)代變遷。檔案記錄了社會(huì)發(fā)展的整個(gè)歷程，具有顯著的法律效用，檔案信息呈現(xiàn)的歷史具備客觀性，其保存了當(dāng)時(shí)的歷史實(shí)際，這些檔案有著很高的參考作用，城市基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建屬于政府行為，關(guān)系著民生。

3.2 給政府行政帶來法制保證

依法治國的核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，在法制的約束下治國檔案起到了兩點(diǎn)作用：其一，加大行政行為的透明度，為政府文件公開帶來依據(jù)及保障。《中華人民共和國政府信息公開條例》為確保群眾依法獲得行政信息，加大政府活動(dòng)的公開度，促使依法行政，增強(qiáng)政府服務(wù)思想而建立的。檔案是政府信息的核心載體，為群眾監(jiān)督政府、出言獻(xiàn)策提供了有效的參考信息。2007年之后，各級(jí)政府部門在網(wǎng)絡(luò)上均專門設(shè)立了信息公布專欄，通過電子信息的形式公開發(fā)布信息。其二，為監(jiān)督、優(yōu)化政府決策提供保障。人民代表大會(huì)屬于立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督政府執(zhí)行職權(quán)是其重要的職責(zé)之一。自黨的十八大以后，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)。政府所有的大型決策均要經(jīng)人大審批。檔案信息是政府工作的記錄資料，應(yīng)當(dāng)上交人大審議，最后產(chǎn)生決議性信息。對(duì)政府工作的不良后果追究責(zé)任，給人大審議奠定法律基礎(chǔ)。若政府發(fā)布的相關(guān)法律即政策產(chǎn)生嚴(yán)重失誤的話，以后均有地方可查。就這單個(gè)方面來講，檔案的保管在很大程度上制約著政府的不良行為，由于有檔案的存儲(chǔ)，政府相關(guān)工作均會(huì)受到法律及社會(huì)大眾的全面監(jiān)督。

3.3 檔案管理是城市規(guī)劃建設(shè)的前提條件

城市規(guī)劃作為一個(gè)龐大系統(tǒng)的項(xiàng)目，其包含許多內(nèi)容，例如天氣、環(huán)境、交通等，若城市規(guī)劃不當(dāng)將會(huì)引發(fā)無法挽回的損失。城市不僅無法超前發(fā)展，反之會(huì)發(fā)展停滯。但是，若加強(qiáng)檔案管理，有檔案的借鑒情況就會(huì)有很好的改變，由于檔案是對(duì)歷史現(xiàn)況的記錄，有較高的準(zhǔn)確性。市政檔案管理為城市的發(fā)展提供了一定的保障，可以使市政項(xiàng)目更順利地進(jìn)行。避免重大決策出現(xiàn)錯(cuò)誤，確保決策的及時(shí)性和正確性，使檔案為市政建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，盡可能降低工作上的措施，更好為群眾服務(wù)。

4 結(jié)語

綜上所述，市政工程檔案的采集和管理存在諸多問題，要通過完善工程竣工驗(yàn)收備案管理制度、完善檔案管理的法規(guī)和相關(guān)制度、強(qiáng)化檔案采集意識(shí)、提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能等策略加以改善。

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