韓寧 于霞

摘要：新中國(guó)成立70年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視農(nóng)村土地問題，并根據(jù)不同時(shí)期的任務(wù)制定出一系列農(nóng)村土地政策，不斷推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展。分析70年的發(fā)展歷程中，我國(guó)在農(nóng)村土地政策的制定方面都有哪不足，經(jīng)歷了哪些失敗，為今天的發(fā)展積累了哪些寶貴和成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)今后農(nóng)村土地政策的制定具有重要的啟示與借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨 新中國(guó)成立以來 農(nóng)村土地政策 基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F321.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2020）04-0230-02

新中國(guó)成立70年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨制定農(nóng)村土地政策大致經(jīng)歷的三個(gè)階段：土地改革時(shí)期、合作社和人民公社化時(shí)期、改革開放時(shí)期。70年實(shí)踐過程，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)今后繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地政策提供了有益借鑒。

一、不忘初心，始終高度重視農(nóng)村土地問題

土地問題作為我國(guó)農(nóng)村最基礎(chǔ)且最為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，決定著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的收入。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨始終十分重視農(nóng)村土地問題。新中國(guó)成立初期，我黨在新解放區(qū)推行的土地改革運(yùn)動(dòng)徹底廢除了封建剝削的土地制度，建立了農(nóng)民所有的土地制度，使農(nóng)民分得了土地。在合作社和人民公社化時(shí)期，雖然出現(xiàn)了政策上的失誤，但我黨不斷對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和改善。改革開放初期，針對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，制定和實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一政策的推行對(duì)農(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我黨不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的飛躍。新中國(guó)成立70年以來的歷史充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村土地問題的高度重視，進(jìn)入新時(shí)期，我黨仍不忘初心，繼續(xù)探索符合我國(guó)具體實(shí)際的農(nóng)村土地政策，推動(dòng)我國(guó)向前發(fā)展。

二、從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，制定與時(shí)俱進(jìn)的土地政策

在農(nóng)村土地政策制定過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終立足中國(guó)農(nóng)村實(shí)際，針對(duì)不同時(shí)期，制定與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)村土地政策，有效推動(dòng)了我國(guó)向前發(fā)展。新中國(guó)成立初期，我黨推行的土地改革運(yùn)動(dòng)使廣大農(nóng)民翻身做了主人，農(nóng)民自主生產(chǎn)的積極性得到提高，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到有效恢復(fù)。而人民公社化運(yùn)動(dòng)之所以失敗，就是因?yàn)檎叩闹贫ú环袭?dāng)時(shí)的具體實(shí)際，沒有正確分析當(dāng)時(shí)我國(guó)的具體國(guó)情，從而犯了冒進(jìn)的錯(cuò)誤。改革開放初期，黨堅(jiān)持實(shí)事求是的方針，制定出符合我國(guó)具體實(shí)際的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村土地政策也需隨之調(diào)整與完善，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立足本國(guó)國(guó)情，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，制定出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的政策，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。

三、始終堅(jiān)持以人民為中心，尊重農(nóng)民的主體地位

中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村土地政策的制定過程中始終堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，政策的制定必須有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，符合農(nóng)民的基本權(quán)益?；仡櫺轮袊?guó)成立以來農(nóng)村土地制度變遷的歷史可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地制度改革是否成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是政策的制定是否堅(jiān)持了農(nóng)民的主體地位，是否尊重了農(nóng)民自己的意愿。新中國(guó)成立之初的土地改革運(yùn)動(dòng)之所以成功，重要原因就在于黨充分考慮了農(nóng)民的權(quán)益，確立了農(nóng)民土地所有制，使農(nóng)民獲得土地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民生活因此得到改善。而人民公社化運(yùn)動(dòng)之所以失敗，關(guān)鍵原因就在于摒棄了農(nóng)民的主體地位，違背了的農(nóng)民的意愿，不僅使農(nóng)民的基本權(quán)益受到損害，還挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)受到很大打擊。1978年，小崗村農(nóng)民的大膽嘗試得到黨的充分肯定，從而確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民得到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和收益分配的自主權(quán)。隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我黨始終以農(nóng)民為中心，充分考慮農(nóng)民的權(quán)益，不斷創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村土地政策，推行適度發(fā)展土地規(guī)模、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和三權(quán)分置的政策，不僅使農(nóng)民的積極性得到進(jìn)一步提高，還促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。今后，我黨要在堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化對(duì)農(nóng)村土地制度的改革，以實(shí)際行動(dòng)踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想。

四、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持土地問題的解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)

黨在制定農(nóng)村土地政策時(shí)，堅(jiān)持與當(dāng)時(shí)農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，推進(jìn)政策完善發(fā)展的力度、速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度相協(xié)調(diào)，做到循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。新中國(guó)成立初期的土地改革運(yùn)動(dòng)適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。而大躍進(jìn)和人民公社化時(shí)期的土地改革存在要求過急和改變過快的問題，與當(dāng)時(shí)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展水平不相符，且違背了農(nóng)民的意愿，因此對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。改革開放后，黨在全國(guó)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，適應(yīng)當(dāng)時(shí)我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展與變化，農(nóng)村土地政策也隨之不斷完善，黨對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行了多樣化探索，制定出農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和三權(quán)分置的政策，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新的政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著極大的促進(jìn)作用，推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村土地政策的歷次變遷充分表明，黨在制定政策的過程中要結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，逐步完善和發(fā)展，絕不能一蹴而就。因此，在解決農(nóng)村土地問題時(shí)，我黨始終堅(jiān)持土地問題的解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上尋求進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)農(nóng)村土地政策的完善

回顧新中國(guó)成立70年以來黨推進(jìn)農(nóng)村土地政策發(fā)展完善的過程，可以看出，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是制定和推行農(nóng)村土地政策的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的政治路線是農(nóng)村土地政策制定的依據(jù)，黨在不同時(shí)期具有不同的歷史任務(wù)，農(nóng)村土地政策也需要隨之調(diào)整。農(nóng)村土地政策的制定要緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)，從新中國(guó)成立初期的土地改革運(yùn)動(dòng)，到1978年改革開放后黨制定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到新世紀(jì)以來制定的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和三權(quán)分置的政策，都依賴于黨對(duì)農(nóng)村土地政策制定的正確領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的新的歷史征程上，農(nóng)村土地政策要圍繞新的歷史任務(wù)，不斷調(diào)整與完善。未來，要繼續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村土地問題的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)農(nóng)村土地政策的完善，使其更加適應(yīng)時(shí)代和人民的要求。

六、結(jié)語

綜上，總結(jié)新中國(guó)成立70年以來我國(guó)在完善農(nóng)村土地政策過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后繼續(xù)創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村土地政策和進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

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責(zé)任編輯：孫瑤