白曉 孔娜 陳昊

1.新疆交通職業(yè)技術學院交通運輸工程研究中心； 2.新疆維吾爾自治區(qū)科技項目服務中心； 3.新疆喀什地區(qū)統(tǒng)計局綜合科

一、引言

喀什城市群位于西北的邊陲，是“古絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要通道，由于歷史悠久，喀什城市群的地理位置較為偏遠，因此，地區(qū)的經(jīng)濟也稍顯落后，一直以來都是以農(nóng)業(yè)為主，雖然礦產(chǎn)資源比較豐富，但是由于地理位置和交通問題，沒有形成有力的支柱產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)也都是處于發(fā)展相對平穩(wěn)的狀態(tài)?！靶陆z綢之路經(jīng)濟帶”的提出，使得喀什城市群不僅成為面向西亞的窗口，而且將作為西部地區(qū)“五大中心”。2015年5月22日，新疆自治區(qū)發(fā)改委有關負責人近期表示，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的總體思路是，以“三通道”（北、中、南三條通道）為主線，以“三基地”（國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地）為支撐，以“五大中心”（交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務中心）為重點，以“十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為載體，充分利用兩種資源、兩個市場，推進改革創(chuàng)新，加快開放步伐。其中，喀什城市群所在的位置就是“五大中心”的中心點，喀什城市群將成為西北乃至中亞地區(qū)的新的經(jīng)濟增長極。產(chǎn)業(yè)如何進行轉(zhuǎn)型？在此，結合魯爾區(qū)和大芝加哥都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，根據(jù)喀什城市群地理區(qū)位、資源概況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，提出相應的對策和建議。

二、國外都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗借鑒

（一）魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型案例與經(jīng)驗借鑒

1.魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型案例分析

魯爾工業(yè)區(qū)（文中簡稱魯爾區(qū)），位于德國中西部和“倫敦-熱那亞”香蕉形老工業(yè)帶中部，通常所說的魯爾工業(yè)區(qū)是指“魯爾城市聯(lián)盟”（Kommunal Verband Ruhrgebiet）所屬的北威州4個縣區(qū)和11個直轄市的總計61個大小城市的所轄區(qū)域。魯爾區(qū)面積約為4434平方千米、人口為540萬，是西歐繼巴黎、倫敦之后的第三大人口密集中心。

從19世紀開始，魯爾區(qū)在之后的100多年里，都主要以煤礦業(yè)為主，約占德國的80%以上，鋼產(chǎn)量占德國的70%以上。20世紀50年代后，由于石油戰(zhàn)爭，魯爾區(qū)也不能幸免，同樣陷入經(jīng)濟危機，進一步暴露了以鋼鐵、煤炭為主的單一重工業(yè)結構的弊端。自20世紀60年代開始，魯爾區(qū)意識到產(chǎn)業(yè)結構的問題，轉(zhuǎn)而開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作，培育新興產(chǎn)業(yè)逐步開始改變產(chǎn)業(yè)結構，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，如今，魯爾區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效明顯，成為單一資源主打型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的典范，其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展階段如下表（表1）

表1 魯爾區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段

在轉(zhuǎn)型初期，魯爾區(qū)以“再工業(yè)化”作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的基本思路，總體規(guī)劃基本上圍繞著改造傳統(tǒng)煤炭業(yè)和鋼鐵業(yè)展開。1960年，魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會提出了魯爾區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃。1969年又將次方案進行補充和修訂，提出了“以煤鋼為基礎，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改善經(jīng)濟結構，拓展交通運輸”的目標。總體規(guī)劃圍繞著發(fā)展新興工業(yè)，改善礦區(qū)部門結構，擴建交通運輸網(wǎng)絡，在中心城區(qū)控制工業(yè)和人口的增長，并增設服務部門；而在工業(yè)中心的外圍嵌入商業(yè)和娛樂場所，這一規(guī)劃對于調(diào)整魯爾區(qū)經(jīng)濟起到了力挽狂瀾的作用，又使得魯爾區(qū)的經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。

2.魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對中國城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗借鑒

魯爾區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗表明，對于單一資源型產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的城市經(jīng)濟綜合體來說，單一主導型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著決定性的作用，單一主導型產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到經(jīng)濟發(fā)展不良的時期，便會將其危害將波及到整個區(qū)域。因此，從魯爾區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗來看，對于城市綜合體，要以良好資源為基礎的產(chǎn)業(yè)為主導，同時多元化發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，避免形成單一的產(chǎn)業(yè)結構。其次，以市場需求為導向，形成有力于支撐各個城市經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，由主導產(chǎn)業(yè)來帶動相關的上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，核心城市與其它城市之間的主導產(chǎn)業(yè)應避免重復，要選擇與自身資源和經(jīng)濟情況相符的產(chǎn)業(yè)進行扶持，形成產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，最后推動整個城市經(jīng)濟綜合體的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）大芝加哥地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型案例與經(jīng)驗借鑒

1.大芝加哥地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型案例分析

芝加哥位于美國中西部，在伊利諾州東北部，東臨密歇根湖。芝加哥始建于1833年，到現(xiàn)在，芝加哥已走過180多年的歷程。芝加哥及郊區(qū)組成的大芝加哥地區(qū)，是美國僅次于紐約市和洛杉磯的第三大都市會區(qū)。芝加哥地處北美大陸的中心地帶，是美國中部地區(qū)的中心城市，為美國最重要的鋼鐵、航空樞紐，是美國重要的工業(yè)城市，也是美國金融、文化、期貨和商品交易中心之一。

芝加哥于1833年建鎮(zhèn)，1937年升級為市。19世紀中葉，美國的西部大開發(fā)使得芝加哥成為重要的交通大樞紐，同時兼具水運、鐵路和航空，是美國中部地區(qū)的三大中心“水運中心”“鐵路交通中心”“航空中心”，大量的人口涌進了芝加哥市，芝加哥城市人口急劇增長，進而成為美國中部地區(qū)的商貿(mào)中心和工業(yè)基地。芝加哥市具有運河運輸?shù)奶烊粌?yōu)勢，擁有了“草原上的港口”稱號。交通大樞紐的優(yōu)越地理位置，極大的推動了芝加哥市的交通運輸業(yè)的發(fā)展，而交通運輸業(yè)的發(fā)展又帶動了制造業(yè)的發(fā)展，使得芝加哥迅速成為了工業(yè)活動集中的地區(qū)，房地產(chǎn)和土地一度成為芝加哥的支柱產(chǎn)業(yè)。

1937金融危機爆發(fā)，使得芝加哥也難于幸免，房地產(chǎn)業(yè)的泡沫迅速破滅，導致了芝加哥經(jīng)濟受到重創(chuàng)。此時，芝加哥政府意識到經(jīng)濟需要多元化發(fā)展，要避免過度投機和產(chǎn)業(yè)單一化發(fā)展。

自20世紀80年代，芝加哥注重對高新技術產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，大力發(fā)展食品、印刷業(yè)、金屬加工業(yè)等新型工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，摒棄冶金和傳統(tǒng)鋼鐵等傳統(tǒng)重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構多元化發(fā)展。在此新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，依舊保留了歷史主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，將制造業(yè)放在主導位置。

表2 1997年芝加哥經(jīng)濟各部門統(tǒng)計

3.大芝加哥地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)經(jīng)驗借鑒

政府規(guī)劃對于芝加哥城市經(jīng)濟體的發(fā)展有著不可忽視的作用，1958年，芝加哥規(guī)劃局提出“芝加哥中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃”（Development Plan for the Central of Chicago），它是向?qū)缘?，主要關注中心商務區(qū)和湖濱地區(qū)的在開發(fā)，并對這些地區(qū)的發(fā)展提出相關的建議。1973年“芝加哥21世紀規(guī)劃”（Chicago 21 Plan）出臺，強調(diào)用一個穩(wěn)定的中產(chǎn)階級居住區(qū)取代工業(yè)建筑和貧民居住區(qū)來圍繞城市商務核心區(qū)；對芝加哥河沿岸地區(qū)進行再開發(fā)，作為步行通道和住宅用地；在密歇根湖濱建設新的公園綠地。2003年3月芝加哥規(guī)劃委員會和私人團體、非政府組織和設計機構合作公布了“芝加哥中心區(qū)規(guī)劃”（The Chicago Central Area Plan），其主題市“為21世紀的中心城市做準備”，規(guī)劃提出對中心城區(qū)進行混合化利用，通過提升中心城區(qū)與大都市區(qū)的功能與作用，提升芝加哥在美國內(nèi)陸中心的地位，也提高中心城區(qū)和芝加哥都市區(qū)在美國和國際上的競爭力。

芝加哥對城市功能的定位也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要方面，其定位是“第二層次的全球城市”，僅次于紐約、倫敦和東京三個頂級全球城市。頂級城市的風險較高，而第二層次相對較為穩(wěn)定，因此，芝加哥對此作出了較為清晰的城市綜合體的定位，在此目標之下，芝加哥以交通運輸業(yè)和制造業(yè)為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為主，以相關服務業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)多元化結構發(fā)展模式，實現(xiàn)了城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，成為世界城市經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型成功的典范。

大芝加哥的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅與當時全球經(jīng)濟發(fā)展密切相關，而且大芝加哥轉(zhuǎn)型與其交通大樞紐的區(qū)位優(yōu)勢密切相關，天然的三大中心的便利條件迅速的推動了商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，而商貿(mào)物流中心的建立，吸引了大量的資本和勞動力的涌入，進而帶動了相關服務業(yè)的發(fā)展，在轉(zhuǎn)型過程中，秉承了傳統(tǒng)的優(yōu)勢工業(yè)，同時，又大力發(fā)展了新的服務業(yè)，即順應了整體社會經(jīng)濟的發(fā)展，又帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在此過程中，政府規(guī)劃與支持起到了極其重要的作用，政府利用正確的決策和市場引導使得大芝加哥的轉(zhuǎn)型成功得以實現(xiàn)。

三、喀什城市群區(qū)位優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)選擇

（一）喀什城市群區(qū)位優(yōu)勢

喀什是古絲綢之路的交通要道，新絲綢之路經(jīng)濟帶的交通大樞紐，與周邊國家往來的貿(mào)易的大通道，喀什地區(qū)與克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州）毗鄰，克州西北、西南部分別與中亞、南亞6個國家相鄰，與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，254個通外山口及二個國家一類口岸。

絲綢之路經(jīng)濟帶由長安為起點，途徑嘉峪關敦煌，進入新疆后通過徑伊寧、阿克蘇、喀什市和塔什庫爾干縣通往中亞地區(qū)，其中喀什地區(qū)包括四個縣市，分別為喀什市、莎車縣、葉城縣和塔什庫爾干縣，不僅是古絲綢之路經(jīng)濟帶的必經(jīng)之路，同樣也是新絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。可見喀什地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展對于絲綢之路經(jīng)濟帶倡議的推進有著重要的影響。

（二）喀什城市群主導產(chǎn)業(yè)選擇

根據(jù)喀什城市群及各城鎮(zhèn)的區(qū)位以及資源情況，結合各城鎮(zhèn)的產(chǎn)值發(fā)展、就業(yè)人口和勞動生產(chǎn)率的綜合分析來選擇各城鎮(zhèn)的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2016年喀什城市群16個縣市的10個產(chǎn)業(yè)部門的對比分析，選擇具有相對有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)選取1～5個作為保留，由于非營利性服務業(yè)一般不作為城市的主導產(chǎn)業(yè)，因此，在此不做比較（表3）。進一步結合喀什城市群的區(qū)位優(yōu)勢以及未來發(fā)展趨勢，確定了喀什城市群以及各個城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)（表4）?？κ渤鞘腥旱漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展可以保留1-3個相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，1-3個作為輔助產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的多元化發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

表3 喀什城市群各城鎮(zhèn)的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

表4 喀什城市群各城鎮(zhèn)最終主導產(chǎn)業(yè)的選擇

四、喀什城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

喀什城市群目前擁有2市14個縣市，2017年喀什城市群總?cè)丝?27.03萬人。目前，產(chǎn)業(yè)結構比重為31.1：26.5：42.4，屬于三一二的結構，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)的比重過大，工業(yè)的比重相對較小。根據(jù)十三五規(guī)劃（2020年）預期產(chǎn)業(yè)結構目標20.5：34.3：45.2，說明，喀什城市群的產(chǎn)業(yè)將在2020年實現(xiàn)“三一二”至“三二一”模式的轉(zhuǎn)變。

（一）調(diào)整區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置。

產(chǎn)業(yè)結構變化是一個動態(tài)的過程，在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期和社會環(huán)境下呈現(xiàn)不同的特征。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構是否合理，主要體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟體系內(nèi)，各產(chǎn)業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展能力與關聯(lián)水平的提高。合理的產(chǎn)業(yè)結構應符合以下幾條標準：1.充分有效地利用區(qū)域內(nèi)的人力、財力、物力和自然資源；2.適合于區(qū)際分工和國際分工；3.區(qū)域經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟運行順暢，社會擴大再生產(chǎn)順利發(fā)展；4.區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，適應市場需求的變化；5.農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，適應市場需求的變化；6.勞動、資源、資本、技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；7.實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

喀什城市群目前的產(chǎn)業(yè)比較單一，多元化程度不夠，很多城鎮(zhèn)只發(fā)展了部門產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)業(yè)部門基本處于無的狀態(tài)；雖然絲綢之路經(jīng)濟帶倡議提出了5年，但是對于喀什城市群的影響似乎并不是太大，各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變動不大，基本還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，并沒有很好的進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整；各城鎮(zhèn)之間的規(guī)劃也各自成體系，城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)同構化程度較高，只有喀什市和烏恰縣與其它各地的同構化程度相對較低，從城市群整體規(guī)劃的角度的看有所欠缺。

（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以主導產(chǎn)業(yè)帶動整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

喀什城市群目前的產(chǎn)業(yè)雖然是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，但是喀什城市群的礦產(chǎn)資源十分豐富，開采量確并不大，加上缺少有效的交通基礎設施，各城鎮(zhèn)各自發(fā)展的情況比較嚴重，城鎮(zhèn)間同構化發(fā)展程度較高。因此，喀什城市群要注重在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，形成各自城鎮(zhèn)的支柱性產(chǎn)業(yè)，擴展支柱性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是盲目的更替產(chǎn)業(yè)；要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)之間的結構和平衡問題，通過戰(zhàn)略調(diào)整，對能夠形成主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)進行重點支持，通過技術改造實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。

（三）制定區(qū)域規(guī)劃，促進城市區(qū)域均衡發(fā)展。

基礎設施的發(fā)展軸奠定了城市的空間布局，要想推動各產(chǎn)業(yè)部門的快速發(fā)展，更加離不開基礎設施的建設，公路、鐵路、航空同一體化交通網(wǎng)絡的規(guī)劃與設計，電子信息基礎設施的建設等都對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到至關重要的作用。要加速各城市園區(qū)的建設，以點帶面，通過中心點輻射到周圍的城鎮(zhèn)，帶動城鎮(zhèn)一起發(fā)展，鞏固以喀什市為中心城市的增長點，促進城市內(nèi)部的融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。

五、結論

本文主要對和喀什城市群發(fā)展相似的魯爾區(qū)和大芝加哥都市區(qū)進行了詳細的案例分析與經(jīng)驗借鑒，并進一步根據(jù)借鑒的結果，對喀什城市群的主導產(chǎn)業(yè)結合資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況選擇了喀什城市群的主導產(chǎn)業(yè)，并以此為支柱產(chǎn)業(yè)帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保持具有相對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎上，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，多元化發(fā)展的對策建議。