(華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院 北京 102206)

隨著我國(guó)深化改革力度的不斷加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，廣大農(nóng)村地區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，大量“村改居”社區(qū)不斷涌現(xiàn)?！按甯木印鄙鐓^(qū)具有“非農(nóng)村、非城市”的“雙非”特征。“村改居”工作的推進(jìn)是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要舉措，也面臨著很多新的問(wèn)題，需要辯證思考。本文以北京市平谷區(qū)X村“村改居”社區(qū)為研究對(duì)象，探討其在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中面臨的治理困境和難題。

一、“村改居”社區(qū)現(xiàn)狀

X村是北京市人口最多的行政村，位于北京市平谷區(qū)東部。從2013年初開(kāi)始，全村7000多名村民陸續(xù)搬遷進(jìn)入新社區(qū)，如此大規(guī)模的整村搬遷在北京市是首次。2014年底，X村由原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)劃分為2個(gè)“村改居”社區(qū)共4個(gè)小區(qū)。在政府的規(guī)劃支持下，X村“村改居”工作至今仍在進(jìn)行，經(jīng)過(guò)7年多的建設(shè)和發(fā)展，社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作按部就班，居民戶籍調(diào)整工作基本完成，相應(yīng)制度逐步確立，配套設(shè)施逐步建立等，社區(qū)居民生活逐漸步入正軌，生活質(zhì)量和水平不斷提升。

二、“村改居”社區(qū)治理困境

隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，X村“村改居”社區(qū)在享受城市化帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，社區(qū)治理所暴露的問(wèn)題也必須加以重視。由于是北京市大規(guī)模的整村拆遷，X村社區(qū)的前身是傳統(tǒng)的農(nóng)村行政村落，治理過(guò)程中面臨著前所未有的問(wèn)題，亟待提出對(duì)策予以解決。

(一)社區(qū)公共服務(wù)供不應(yīng)求

X村“村改居”社區(qū)處在轉(zhuǎn)型期，社區(qū)治理主體的職能沒(méi)有隨著居民生活需求多樣化而加強(qiáng)，社區(qū)工作人員專業(yè)化水平不夠，公共服務(wù)供應(yīng)不足，例如老年人、殘疾人等對(duì)幫扶設(shè)施需求大，但社區(qū)只有一個(gè)老年活動(dòng)中心，殘疾人關(guān)愛(ài)中心等尚未建立；存在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建立起來(lái)卻沒(méi)有得到有效利用的情況，造成社區(qū)建設(shè)資金的浪費(fèi)和流失。此外，現(xiàn)今人們對(duì)精神文化的需求增多，文化宣講、健康論壇等在社區(qū)內(nèi)少見(jiàn)，社區(qū)提供的文化活動(dòng)覆蓋范圍小，響應(yīng)力度不大，亟需專業(yè)化人員以及相應(yīng)的資金支持為社區(qū)提供高質(zhì)高效的服務(wù)。

(二)新舊社區(qū)管理體制難轉(zhuǎn)換

“村改居”社區(qū)經(jīng)歷了從村委會(huì)到居委會(huì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)村委會(huì)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)本村行政事務(wù)的管理，多為行政職能，而當(dāng)前城市社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)的則是服務(wù)功能，重視對(duì)社區(qū)居民生活服務(wù)的提供?，F(xiàn)階段X村“村改居”社區(qū)在管理體制方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型，致使社區(qū)治理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，由于對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的復(fù)雜性了解不夠，準(zhǔn)備工作不完善，政府在城市化過(guò)程中征用農(nóng)村土地后，不會(huì)過(guò)多介入農(nóng)民的行政及日常事務(wù)管理，而是放手將權(quán)力交給原村委會(huì)人員，造成農(nóng)村管理與城市管理的脫節(jié)，不能真正將“村改居”后的社區(qū)納入到城市管理與建設(shè)中[1]。管理體制轉(zhuǎn)換難，是造成治理過(guò)程中各種問(wèn)題的原因之一。

(三)社區(qū)集體資產(chǎn)管理難度大

“村改居”社區(qū)擁有集體資產(chǎn)是其獨(dú)特之處，土地等都是X村的集體資產(chǎn)，轉(zhuǎn)居后的社區(qū)也同樣繼承了原村的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難界定的問(wèn)題在X村“村改居”社區(qū)治理中較為突出，多元主體利益復(fù)雜化，原村集體資產(chǎn)賬目不清晰、難量化等都是制約因素，此外，轉(zhuǎn)居后的社區(qū)居委會(huì)不具備經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展的功能，使“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題陷入困境。社區(qū)股份公司的建立雖已見(jiàn)雛形，但缺乏專業(yè)人才、管理制度不健全等問(wèn)題也都使社區(qū)集體資產(chǎn)管理難度加大。

(四)社區(qū)居民認(rèn)同感低，參與意識(shí)差

X村原村人口數(shù)量多，隨著“村改居”社區(qū)的建設(shè)，外來(lái)人口的大量涌入，也是X村社區(qū)居民的主要構(gòu)成之一，“半熟人社會(huì)”也因此形成，空間變化讓原村村民少了安全感，居民間多了幾分陌生，新舊居民難融合問(wèn)題更是社區(qū)的治理難點(diǎn)。外來(lái)人口具有不穩(wěn)定性，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感較低。許多原村民的受教育程度低，文化素質(zhì)不高，對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)度不高[2]。居民“自掃門前雪”的思想根深蒂固，受到主客觀因素的影響，缺少認(rèn)同感和參與意識(shí)，社區(qū)居民的參與能力有待提升。

三、完善“村改居”社區(qū)治理的對(duì)策

(一)拓寬公共服務(wù)的供給渠道，實(shí)現(xiàn)多元化供給

X村還應(yīng)該多和周邊的組織、企業(yè)聯(lián)系，探索公共服務(wù)的市場(chǎng)化，制定相應(yīng)制度監(jiān)督好社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給社區(qū)服務(wù)的提供組織一個(gè)相對(duì)舒適的環(huán)境和供給空間。探索政府購(gòu)買服務(wù)的方式，例如政府購(gòu)買社區(qū)公益項(xiàng)目，對(duì)困難群體進(jìn)行幫扶等。此外還可以發(fā)動(dòng)居民個(gè)人的力量，動(dòng)員可用資源，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)等。

(二)完善社區(qū)管理體制，加強(qiáng)社區(qū)間的組織協(xié)調(diào)功能

“村改居”社區(qū)經(jīng)過(guò)拆遷安置，X村村委會(huì)轉(zhuǎn)型成了社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)管理體制需要換新。在社區(qū)制度關(guān)系方面，首先，要強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政府在社區(qū)內(nèi)部履行的職能，加強(qiáng)社區(qū)居民主體參與意識(shí)，提升社區(qū)服務(wù)水平，構(gòu)建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民等主體多元化的基層治理格局[3]。其次，還要推動(dòng)“參與式”治理方式的實(shí)行，劃分社區(qū)職能，以社區(qū)協(xié)商制度為保障，要理清社區(qū)組織的各自職能職責(zé)，逐漸形成以社區(qū)黨組織為中心、拓寬社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)居民為自治主體、社區(qū)社會(huì)組織為輔的組織體系[4]。

(三)理清集體資產(chǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

第一，要對(duì)原村集體資產(chǎn)的賬目進(jìn)行系統(tǒng)核算，并進(jìn)行量化分析，制定具體、可行的產(chǎn)權(quán)界定制度細(xì)則。第二，必須細(xì)化集體資產(chǎn)的管理。按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度、按照《公司法》要求，組建集體資產(chǎn)股份制公司，負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理[5]。同時(shí)，要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，成立監(jiān)委會(huì)等，對(duì)股份制公司的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，此外，還可以引入第三方評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)資產(chǎn)管理組織進(jìn)行評(píng)估、評(píng)定，以保障其運(yùn)營(yíng)的合法性。

(四)培養(yǎng)居民參與意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同

居民是社區(qū)治理中必不可少的主體，是社區(qū)的主人，培養(yǎng)居民共同體意識(shí)，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理，如給社區(qū)建言獻(xiàn)策、參加社區(qū)文體活動(dòng)等，都是社區(qū)居民認(rèn)同感增加的表現(xiàn)。第一，發(fā)揮居委會(huì)、黨組織在居民參與意識(shí)的培養(yǎng)上的作用，要加強(qiáng)和居民溝通交流，了解居民需求，為居民辦實(shí)事，提升居民的社區(qū)歸屬感。第二是社區(qū)居民自身做出轉(zhuǎn)變，多和鄰里交流互動(dòng)，打破冷漠的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共筑社區(qū)鄰里情。此外社區(qū)還應(yīng)該建立社區(qū)論壇、圖書(shū)室等，供居民充分利用，提高自身文化素質(zhì)，居民還要通過(guò)參與社區(qū)生活，在實(shí)踐中鍛煉參與能力。