周晨露

（福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州 350117）

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，其建設(shè)狀況直接影響黨的執(zhí)政根基。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中指出，為更好地維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系”[1]，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作的雙重覆蓋。這從國(guó)家根本制度的高度強(qiáng)調(diào)并肯定了基層黨組織在黨的組織體系中的基礎(chǔ)性地位，也說明只有不斷夯實(shí)黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。站在中國(guó)特色社會(huì)主義新的歷史方位上，全面梳理和總結(jié)新中國(guó)70年基層黨組織的建設(shè)歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)、確保黨始終成為時(shí)代先鋒和民族脊梁、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有理論與實(shí)踐的雙重意義。

一、新中國(guó)70年基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐歷程

新中國(guó)成立70年來，隨著黨和國(guó)家事業(yè)不斷向前發(fā)展，基層黨組織所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命逐漸清晰、豐富，基層黨組織的建設(shè)經(jīng)歷了穩(wěn)步探索、全面恢復(fù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展三個(gè)歷史階段。

（一）穩(wěn)步探索階段：從建國(guó)到黨的十一屆三中全會(huì)前

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，基層黨組織建設(shè)進(jìn)入了穩(wěn)步探索階段。黨中央在詳細(xì)分析實(shí)際形勢(shì)的基礎(chǔ)上，決定對(duì)基層黨組織進(jìn)行全面、嚴(yán)格的整頓。針對(duì)當(dāng)時(shí)黨的發(fā)展面臨的新情況、新問題，中共中央于1950年5月21日發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》（以下簡(jiǎn)稱《指示》），明確指出，黨的發(fā)展工作必須采取嚴(yán)格審查和穩(wěn)步前進(jìn)的方法，黨組織應(yīng)集中主要力量加強(qiáng)黨員教育，逐步提高黨員覺悟。應(yīng)實(shí)行公開建黨，“在考察一切要求入黨的人時(shí)，……將黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的意見相結(jié)合，才能對(duì)被考察者有較全面的認(rèn)識(shí)”[2]，以不斷密切黨群聯(lián)系，更好地發(fā)展和鞏固黨的組織。之后召開的黨的七屆三中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)，必須謹(jǐn)慎地發(fā)展黨的組織，要注意黨員的地區(qū)分布和階級(jí)分布的平衡，還要克服黨員發(fā)展工作中存在的盲目性，以維護(hù)黨的嚴(yán)肅性。于是，根據(jù)《指示》和黨的七屆三中全會(huì)的會(huì)議精神，各級(jí)黨組織迅速將黨的組織建設(shè)中心工作調(diào)整為教育培訓(xùn)現(xiàn)有黨員及鞏固黨組織，提高了黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力，為之后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1951年3月，黨中央召開了第一次全國(guó)組織工作會(huì)議，著重針對(duì)整頓黨的基層組織和發(fā)展新黨員等問題作了部署。會(huì)上，劉少奇闡述了整黨的必要性，指出我們黨是在進(jìn)步的馬克思列寧主義的理論基礎(chǔ)上依靠中國(guó)工人階級(jí)建立起來的政黨，黨內(nèi)有忠于人民群眾的領(lǐng)袖、久經(jīng)考驗(yàn)的干部和緊密聯(lián)系人民群眾的優(yōu)秀黨員。因此，“我們黨確實(shí)是中國(guó)人民最先進(jìn)的部隊(duì)，是中國(guó)工人階級(jí)和勞動(dòng)人民中最先進(jìn)、最勇敢、最有紀(jì)律的部隊(duì)。這就是我們黨能夠獲得歷史上偉大成功的根本原因”[3]。但黨內(nèi)還存在著問題，如部分黨員消極疲沓，自以為是，官僚主義，脫離群眾等，缺少共產(chǎn)黨員所應(yīng)有的階級(jí)立場(chǎng)和組織觀念；一些黨員認(rèn)為中國(guó)革命業(yè)已“完成”，不準(zhǔn)備繼續(xù)革命而是享受革命勝利的果實(shí)；等等。因此有必要切實(shí)整理黨的組織，“要經(jīng)過教育和組織上的整理，保持我們黨的純潔性，繼續(xù)提高我們黨的質(zhì)量和戰(zhàn)斗力”[3]。劉少奇還詳細(xì)闡述了共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：一切黨員必須了解中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行斗爭(zhēng)和工作，并在人民群眾中起模范作用；一切黨員必須把人民即黨的公共利益放在私人利益之上，全心全意為人民服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)；一切黨員必須努力學(xué)習(xí)，懂得更多的馬克思列寧主義、毛澤東思想，不斷提高覺悟。經(jīng)過三年的整黨工作，黨員質(zhì)量及干部作風(fēng)有所改善，黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步提高，保證了社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的勝利。

1956年9月，黨的八大召開，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后召開的第一次全國(guó)代表大會(huì)。大會(huì)通過的黨章中首次正式提出“黨的基層組織”的概念，明確規(guī)定了基層黨組織的基礎(chǔ)地位和作用。“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)”[4]，機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)的黨組織對(duì)本單位工作負(fù)有“領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督”的責(zé)任。此次修改的黨章還將黨支部的任務(wù)增加至八項(xiàng)，如要求黨支部“領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加國(guó)家的政治生活； 領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)揚(yáng)積極性和創(chuàng)造性，鞏固勞動(dòng)紀(jì)律，保證完成生產(chǎn)計(jì)劃和工作計(jì)劃”[5]。這些規(guī)定是對(duì)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是新的歷史條件下黨支部建設(shè)的自我調(diào)適和完善。

黨的八大后，由于種種復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，黨的指導(dǎo)思想逐漸向“左”的的方向傾斜，許多關(guān)于黨的組織建設(shè)工作的正確措施沒能得到很好的貫徹執(zhí)行。“文革”期間，“踢開黨委鬧革命”，包括基層組織在內(nèi)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)陷入癱瘓，黨的建設(shè)尤其是基層黨組織建設(shè)受到了不斷的沖擊和極大的破壞。

（二）全面恢復(fù)發(fā)展階段：從黨的十一屆三中全會(huì)到十八大前

1978年召開的十一屆三中全會(huì)是黨和國(guó)家歷史上一次具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，黨的思想路線、政治路線和組織路線實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，基層黨組織建設(shè)逐漸擺脫了“文革”時(shí)期的混亂狀態(tài)。以鄧小平為核心的黨中央立足于開辟有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的實(shí)踐，將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，繼續(xù)對(duì)新時(shí)期如何更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷探索?！饵h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話的發(fā)表拉開了基層領(lǐng)導(dǎo)體制改革的序幕，為改善基層黨組織的工作提供了理論指導(dǎo)，推動(dòng)新時(shí)期的基層黨組織建設(shè)向前發(fā)展。從1983年10月開始，全黨開展了歷時(shí)三年半的整黨活動(dòng)，各級(jí)黨組織在思想、作風(fēng)、紀(jì)律和組織方面得到了整體改善。黨的十三大進(jìn)而提出必須從嚴(yán)治黨，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了更加明確、具體的要求，強(qiáng)調(diào)黨組織要對(duì)黨員“經(jīng)常地加強(qiáng)教育，經(jīng)常地加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常地開展批評(píng)與自我批評(píng)，經(jīng)常地整頓紀(jì)律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善處置不合格分子，經(jīng)常地吸收優(yōu)秀分子，經(jīng)常地發(fā)揚(yáng)正氣和抵制歪風(fēng)，通過黨員的先鋒模范作用把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使黨的基層組織成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”[6]。在此期間，全黨還圍繞新形勢(shì)下農(nóng)村、高校和企業(yè)的基層黨組織建設(shè)以及民主評(píng)議黨員等制度建設(shè)進(jìn)行了有益探索和嘗試，極大提高了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)成為保證四個(gè)現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)得以成功的最基礎(chǔ)、最重要的一環(huán)。

黨的十三屆四中全會(huì)以來，面對(duì)各種復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，以江澤民為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)人民不斷推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，基層黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中再次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的必要性和緊迫性，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[7]，必須認(rèn)真解決基層黨組織建設(shè)存在的突出問題以適應(yīng)新形勢(shì)的要求?！稕Q定》還規(guī)定了新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)方針：“圍繞黨的中心任務(wù)、踐行黨的基本路線，用單位工作成效檢驗(yàn)基層黨組織工作； 以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)； 嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性； 立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈”[7]。此后，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作以適應(yīng)改革發(fā)展的需要，中共中央相繼發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等，這些條例也使各類基層黨組織建設(shè)工作逐步走向制度化、規(guī)范化，對(duì)于保證各類基層黨組織全面貫徹黨的基本路線、順利完成黨的各項(xiàng)政治任務(wù)具有重要意義。此外，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，黨中央逐步探索了“兩新”組織黨建、社區(qū)黨建、流動(dòng)黨員管理等基層黨建新問題。

全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，以胡錦濤為核心的黨中央繼續(xù)全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，其中圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，對(duì)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、深入做好黨的群眾工作、大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了具體要求。全黨還陸續(xù)開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣大黨員受到了深刻的馬克思主義教育，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到極大提高，為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)提供了新的經(jīng)驗(yàn)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展階段：黨的十八大至今

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央不斷強(qiáng)調(diào)基層黨組織在中國(guó)特色社會(huì)主義大廈中的基礎(chǔ)地位，指出“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”[8]，才能帶領(lǐng)人民過上美好生活。為筑牢黨的戰(zhàn)斗堡壘、不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平為核心的黨中央在繼承和發(fā)展馬克思主義基層黨建思想、準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的時(shí)代特征的基礎(chǔ)上，審慎分析了新時(shí)代下復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”延伸，提出了一系列的新理念、新戰(zhàn)略，指引新時(shí)代基層黨組織建設(shè)步入了一個(gè)嶄新階段。

為應(yīng)對(duì)新時(shí)代基層黨建面臨的種種重大挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“‘欲事立，須是心立’。加強(qiáng)思想教育和理論武裝，是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是保證全黨步調(diào)一致的前提”[8]。2013年6月至2014年10月，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持 “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，著力解決影響群眾切身利益的突出問題，“四風(fēng)”得到了有力整治，廣大黨員干部受到了馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。2015年4月至2016年2月，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照正反典型深刻剖析，著力解決思想、作風(fēng)、黨性上的“不嚴(yán)不實(shí)”的突出問題，不斷堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化黨性觀念、增強(qiáng)實(shí)干精神。2016年2月以來，在全黨開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，從集中性教育延伸到常態(tài)化教育，保證全黨上下始終保持高度的政治自覺。陸續(xù)開展的多次黨內(nèi)教育活動(dòng)對(duì)全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一共識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)起到了積極作用。

2018年10月28日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對(duì)新時(shí)代黨支部建設(shè)工作作出了全面規(guī)范，對(duì)于提高黨支部建設(shè)質(zhì)量、鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)具有十分重大的意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值理念，深刻分析基層黨組織的突出問題，準(zhǔn)確把握基層黨組織的功能定位，提出不但要強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[9]，更要“旗幟鮮明講政治”[10]，突出基層黨組織的政治功能，充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用。為進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的整體提升，黨中央根據(jù)分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則陸續(xù)對(duì)各領(lǐng)域基層黨建工作提出了全面的、具體的、明確的要求。在農(nóng)村，召開全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)，大力推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，2019年1月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》全面規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織工作，對(duì)不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位具有重大意義。在城市，新興領(lǐng)域的黨建覆蓋面不斷擴(kuò)大，城市基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理逐步深化，2019年5月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)起到了重要指導(dǎo)作用。為更好地發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和做好新形勢(shì)下的高校宣傳思想工作，黨中央陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見，高校院系黨組織和師生黨支部建設(shè)得到加強(qiáng)，牢牢掌握了高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、立德樹人全過程。此外，黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建、機(jī)關(guān)黨建、“兩新組織”黨建及軍隊(duì)黨建指明了正確方向，并從多方面作了具體工作部署。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨員質(zhì)量在提升新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量中的基礎(chǔ)性作用，提出要以“建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍”為目標(biāo)，不斷提高黨員隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)性、先進(jìn)性和純潔性。2019年5月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，該條例在總結(jié)吸收基層黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員教育管理的內(nèi)容、方式和程序等作出了全面而具體的規(guī)范，對(duì)新時(shí)代從嚴(yán)從實(shí)抓好黨員教育管理工作、提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量、激發(fā)廣大基層黨組織的生機(jī)與活力具有重要意義?！巴接衅涿狞h員，就是白給，我們也不要”[11]。作為黨的肌體的細(xì)胞，黨員的先進(jìn)性和純潔性直接關(guān)系著黨的先進(jìn)性和純潔性。為不斷深化黨的自我革命、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，自2019年6月以來，全黨在新中國(guó)成立70周年這一重要節(jié)點(diǎn)分兩批開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，將“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”貫穿全過程，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)守初心使命、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命不懈奮斗。

二、新中國(guó)70年基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

從新中國(guó)70年基層黨組織的建設(shè)歷程可以看到，我國(guó)基層黨組織建設(shè)始終在不斷解決新矛盾、新問題的過程中開拓前進(jìn)，始終與社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐相呼應(yīng)、與黨的建設(shè)偉大工程相統(tǒng)一?？偨Y(jié)這一發(fā)展歷程，為加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)提供了以下經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)服務(wù)功能和政治功能相調(diào)適

作為馬克思主義執(zhí)政黨，旗幟鮮明講政治是我們黨的根本要求；作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，政治屬性和政治功能必然是基層黨組織的基本屬性和功能。新中國(guó)70年來我們高度重視黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持用黨的政治路線來確?；鶎狱h組織建設(shè)的正確方向。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，基層黨組織建設(shè)要“突出政治功能”?；鶎狱h組織的具體職能和任務(wù)在建設(shè)和改革的不同時(shí)期雖有過一些變化調(diào)整，但是，服務(wù)功能和政治功能始終是其兩大基本功能。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織通過發(fā)揮其基礎(chǔ)功能——服務(wù)功能，履行著團(tuán)結(jié)凝聚黨員、群眾的基本職責(zé)；作為黨的最寶貴的政治組織資源，基層黨組織更是通過其核心功能——政治功能的發(fā)揮，起著加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、把握政治方向、進(jìn)行政治動(dòng)員的作用。然而一段時(shí)間以來，基層實(shí)踐中過于強(qiáng)調(diào)黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮，一定程度上弱化了政治功能，進(jìn)而影響了黨在基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。對(duì)于這一問題，我們需要明確一點(diǎn)，那就是“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是功能上一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮”[12]，黨組織的服務(wù)功能是根，政治功能是魂，二者不應(yīng)是此消彼長(zhǎng)而是相輔相成的。

面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在繼續(xù)充分發(fā)揮黨組織服務(wù)功能的同時(shí)突出政治功能，實(shí)現(xiàn)二者的共存共生、相互衡平。一方面，各類黨組織必須根據(jù)社會(huì)需求的新變化和新特點(diǎn)，不斷調(diào)整和完善“五個(gè)服務(wù)”，滿足人民對(duì)美好生活的向往。另一方面，黨組織要在服務(wù)過程中突出其政治屬性和政治功能，切實(shí)將黨的政治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)到基層，使廣大基層黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）必須以黨的中心任務(wù)為目標(biāo)，推動(dòng)基層黨建與改革發(fā)展深度融合

黨的力量來自組織。在70年的社會(huì)主義建設(shè)和改革過程中，各基層黨組織緊緊圍繞黨和國(guó)家發(fā)展大局謀劃并推進(jìn)本地本單位工作，在每項(xiàng)重大任務(wù)和重大考驗(yàn)面前，廣大共產(chǎn)黨員始終站在攻堅(jiān)克難、改革發(fā)展最前線，為黨的工作提供最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。鄧小平曾指出：“提這樣口號(hào)，那樣口號(hào)，這樣方針，那樣方針，只有有了基層工作，有了經(jīng)常工作，才有希望落實(shí)”[4]。作為黨的路線方針政策有效貫徹落實(shí)的組織保證，基層黨組織必須遵循圍繞中心、服務(wù)大局的基本工作原則，為黨的中心任務(wù)的完成提供強(qiáng)大動(dòng)力。

進(jìn)入新時(shí)代，我們一定要在正確、深入認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新特點(diǎn)及其對(duì)今后黨和國(guó)家工作提出的新要求的基礎(chǔ)上，“以我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題、以我們正在做的事情為中心”[13]，堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中加強(qiáng)基層黨建，形成基層黨建與改革發(fā)展同步推進(jìn)、深度融合的態(tài)勢(shì)。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持和推進(jìn)以黨建引領(lǐng)改革發(fā)展，推動(dòng)基層黨組織設(shè)置的有效覆蓋和組織優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，動(dòng)員基層黨員干部深入基層、切實(shí)了解基層治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)和群眾關(guān)切，結(jié)合不同領(lǐng)域的基層實(shí)際，創(chuàng)新各類基層黨組織的工作機(jī)制和工作方法，確保黨的政策方針能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地貫徹落實(shí)。另一方面，在改革發(fā)展的偉大實(shí)踐中反復(fù)磨煉基層黨員隊(duì)伍、不斷建強(qiáng)基層黨組織，鍛造一支支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)南蠕h模范隊(duì)伍、打造一個(gè)個(gè)攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這樣，黨、國(guó)家和人民就會(huì)很有力量，中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)就一定會(huì)取得成功。

（三）必須以全面從嚴(yán)治黨為導(dǎo)向，全面從嚴(yán)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

求木之長(zhǎng)者，必固其根本。新中國(guó)70年，我們黨始終重視基層黨組織的基礎(chǔ)地位，不斷對(duì)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以充分發(fā)揮基層黨組織的功能作用。今天，我黨所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，所擁有的460多萬個(gè)基層黨組織覆蓋了各領(lǐng)域、9000多萬名黨員的構(gòu)成及價(jià)值觀更加多元。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”[14]。為不斷推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，必須重視并做好抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通“最后一公里”，聚焦“三個(gè)基本”。一是基本組織。要根據(jù)不同領(lǐng)域黨組織的特點(diǎn)和實(shí)際情況，進(jìn)行分類別、分領(lǐng)域、有針對(duì)性地具體指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)不同的重點(diǎn)任務(wù)。要推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，優(yōu)化組織設(shè)置以擴(kuò)大組織和工作的有效覆蓋，創(chuàng)新支部活動(dòng)以更有效地團(tuán)結(jié)和凝聚黨員力量，嚴(yán)肅組織生活以增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育實(shí)效。二是基本隊(duì)伍。要把好黨員發(fā)展關(guān)、教育關(guān)和考評(píng)關(guān)，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，培養(yǎng)儲(chǔ)備后備力量，特別要號(hào)召年輕干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。三是基本制度。要健全和完善基層黨建制度，切實(shí)發(fā)揮各項(xiàng)制度的保障規(guī)范作用，尤其要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，不斷推動(dòng)新時(shí)代基層黨建工作制度化、規(guī)范化。

（四）必須以人民為中心，提升基層黨組織的群眾組織力

“政黨的根基來源于人民，政黨的力量來源于人民”。我們黨始終把與人民群眾保持血肉聯(lián)系看作是黨的根基所在，民主革命未奪取政權(quán)時(shí)是如此，執(zhí)政后更是如此?；赝?0年征程，中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大成就都是在人民群眾的參與和支持下取得的。實(shí)踐證明，只有做好依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾，才能夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、不斷推進(jìn)黨的事業(yè)，才能在遇到各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)安如泰山，永葆黨的強(qiáng)大生命力和戰(zhàn)斗力。作為黨的“神經(jīng)末梢”，基層黨組織肩負(fù)著密切黨群關(guān)系、連接黨心民心的重任，“支部的責(zé)任是要引導(dǎo)群眾一步步走向共產(chǎn)黨的周圍”[15]，使群眾真正擁護(hù)和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告首次提出，要不斷增強(qiáng)黨的“群眾組織力”，體現(xiàn)了新的歷史條件下黨對(duì)群眾工作的深刻認(rèn)識(shí)和把握，也是對(duì)今后基層黨組織建設(shè)提出的重要任務(wù)。

要始終踐行為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，黨員干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，常下基層、深入基層，想群眾之所想、急群眾之所急，真正做到為民辦實(shí)事、解難事、做好事。要學(xué)會(huì)并掌握組織群眾的規(guī)律和方法，扎實(shí)做好理論宣傳工作，健全完善創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，更加廣泛、更加有效地將各方面力量凝聚成奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的強(qiáng)大動(dòng)力。