鄭志華在浙江大學(xué)舉辦的相關(guān)研討會上闡述自己對全球海洋治理中的中國角色的定位認(rèn)識

漁業(yè)在保障我國糧食安全、增加漁民收入、促進生態(tài)文明、維護國家海洋權(quán)益和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面有著不容忽視的作用。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2018年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到6458萬噸，全國漁業(yè)總產(chǎn)值達2.59萬億元，連續(xù)第30年產(chǎn)量保持世界第一，水產(chǎn)蛋白消費已占我國動物蛋白消費的30%以上。但是，由于捕撈能力急劇增強以及工業(yè)污染、生活排污等因素影響，造成我國近海水域環(huán)境惡化加劇、漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，“近海幾無可捕之魚”。加上我國部分管轄海域與鄰國海域交錯重疊，越界捕魚、漁業(yè)管轄沖突頻繁發(fā)生，給傳統(tǒng)睦鄰友好關(guān)系帶來了不少負面影響。

自1985年以來，我國開始發(fā)展遠洋漁業(yè)，特別在“十二五”期間迅速成長為全球遠洋漁業(yè)大國。與此同時，國際海洋漁業(yè)秩序正在發(fā)生深刻的變化，保護海洋生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用、推進負責(zé)任的漁業(yè)管理、打擊“非法、不報告和不受管制”（IUU）非法捕魚活動等成為國際社會關(guān)注焦點。在這種新形勢下，保障國內(nèi)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)、保障國家食物安全、促進漁業(yè)合作、維護和擴大海洋權(quán)益，謀求新的發(fā)展空間，保護海洋生態(tài)環(huán)境，探索未知的海洋奧秘，推動形成公平合理而有效的國際漁業(yè)秩序，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前我國正在進行《漁業(yè)法》的修訂工作，這將有助于完善我國漁業(yè)管理機制和管理手段;有助于實施海洋強國戰(zhàn)略、提升我國參與和引領(lǐng)國際漁業(yè)游戲規(guī)則的能力。

落點一：應(yīng)為我國推進國際漁業(yè)捕撈配額合理分配提供抓手

隨著全球范圍內(nèi)漁業(yè)資源衰退趨勢加劇，國際漁業(yè)資源爭奪和漁業(yè)利益沖突更加激烈。加之我國某些遠洋漁業(yè)企業(yè)安全意識不強，船員素質(zhì)不高，違規(guī)捕撈事件頻有發(fā)生，我國漁業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜?！稘O業(yè)法》修訂應(yīng)當(dāng)妥善處理履行國際公約與維護國家漁業(yè)權(quán)益之間的關(guān)系，嚴(yán)格落實《聯(lián)合國海洋法公約》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》《負責(zé)任漁業(yè)行為守則》《糧農(nóng)組織港口國措施協(xié)定》等重要國際文書，全面履行國際義務(wù)，堅決打擊“非法、不報告和不受管制”的漁業(yè)活動。我們應(yīng)當(dāng)努力掌握國際漁業(yè)規(guī)則的“出題規(guī)律”，在提高“做題”能力的同時，主動設(shè)置國際議題，提高自身的“出題”能力，特別是提高我國參與國際和區(qū)域漁業(yè)管理事務(wù)的水平與能力，為優(yōu)化全球捕撈能力分配與管理機制提供“中國方案”，為發(fā)展中國家爭取更為公正合理的捕撈配額。

落點二：應(yīng)為國際漁業(yè)資源的持續(xù)利用與海洋環(huán)境保護提供協(xié)調(diào)機制

隨著國際社會環(huán)境保護意識不斷增強，我國應(yīng)當(dāng)積極開展國際漁業(yè)資源養(yǎng)護工作，為國際社會提供更多優(yōu)良的公共產(chǎn)品，保護海洋生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)利用，切實消解“船隊規(guī)模擴張與過度捕撈可能產(chǎn)生的長期或不可逆轉(zhuǎn)影響的危險”。特別是在禁漁區(qū)、禁漁期的制度優(yōu)化、漁獲物及配額管制，漁船規(guī)模限制與漁船作業(yè)透明化，漁獲物轉(zhuǎn)載監(jiān)控與漁獲物貿(mào)易認(rèn)證、混獲物處理等領(lǐng)域，優(yōu)化制度設(shè)計和規(guī)范管理。建立水域污染防治與漁業(yè)生態(tài)補償機制，保護珍稀瀕危物種，促進國際漁業(yè)資源可持續(xù)利用。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前計劃到2020年將我國的捕撈能力降低15%，其中漁船數(shù)量減少1萬艘、漁船馬力削減150萬千瓦，全國遠洋漁船將穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，捕撈總量控制在1000萬噸以下。與此同時，我國應(yīng)當(dāng)堅持推進環(huán)境友好型漁業(yè)生產(chǎn)方式，減小捕撈對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，樹立中國作為負責(zé)任漁業(yè)大國的形象。

落點三：應(yīng)為全面提升漁業(yè)科學(xué)技術(shù)水平提供制度保障

漁業(yè)法修訂應(yīng)為推廣國際先進漁業(yè)技術(shù)，推進漁船、漁機和漁具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)捕撈數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和收集，全面提升漁業(yè)科學(xué)技術(shù)水平提供制度保障。應(yīng)完善我國漁船建造審批、作業(yè)許可、年度審查、捕撈數(shù)據(jù)采集、行業(yè)自律等制度，逐步推行漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，研發(fā)設(shè)計節(jié)能環(huán)保型漁船，更新淘汰高耗能漁船，推廣漁船節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。有效的漁業(yè)管理是建立在客觀、全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)之上，對于重點捕撈海區(qū)資源分布狀況缺乏研究、養(yǎng)護技術(shù)落后以及漁業(yè)管制缺失、投資過度、船隊規(guī)模過大、漁具選擇性不夠，是制約我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的重要因素。國際漁業(yè)管理應(yīng)當(dāng)完善漁船船位監(jiān)測、漁獲產(chǎn)地資料、國家觀察員制度、標(biāo)準(zhǔn)化漁撈日志等監(jiān)管措施的有效實施，建立大數(shù)據(jù)平臺，增強信息公開透明和漁獲數(shù)據(jù)的可追溯性。

落點四：應(yīng)為我國深度參與國際漁業(yè)執(zhí)法提供國內(nèi)法支撐

國際漁業(yè)執(zhí)法一直存在悖論，一方面是缺乏有效的監(jiān)測、管理、監(jiān)督和執(zhí)法機制，另一方面又大量存在著濫用執(zhí)法力量，執(zhí)法手段與執(zhí)法目標(biāo)不成比例，甚至缺乏必要的人道主義精神，傷及漁民生命財產(chǎn)安全等現(xiàn)象?！稘O業(yè)法》需為我國加強公海護漁、開展聯(lián)合漁業(yè)執(zhí)法巡航和打擊非法捕撈行為提供支撐。黨的十八大以來，中央將國家海洋局中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)整合，組建了中國海警局。2018年又將海警隊伍轉(zhuǎn)隸中國人民武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)管理。我國作為一個負責(zé)任漁業(yè)大國，應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法力量、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平以及執(zhí)法效能，加大對漁船監(jiān)管和護漁力度，忠實履行有關(guān)國際條約義務(wù)、維護海上生產(chǎn)作業(yè)秩序，為公海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

落點五：應(yīng)為我國涉外漁業(yè)糾紛提供必要的管轄依據(jù)及相關(guān)行政與司法程序保障

傳統(tǒng)上我國的漁業(yè)立法模式過于內(nèi)斂，明確正在進行的法律修訂可以適當(dāng)借鑒美國的長臂管轄和保護性管轄立法，從制定層面強化防范和打擊各類破壞漁業(yè)資源、擾亂國際漁業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易秩序的國際漁業(yè)不法行為，鞏固與拓展我國傳統(tǒng)漁場，建立一個集合政府、民間力量的動態(tài)立體護漁機制以解決涉外漁事糾紛。完善有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)、海難事故預(yù)防、應(yīng)急處理的法律規(guī)范，保障我國漁民海外作業(yè)的人船安全。新的《漁業(yè)法》設(shè)置這類規(guī)則也將有助于減少外交紛爭，管控涉外漁事糾紛、控制與消除外來侵漁事件，維護我國主權(quán)和海洋權(quán)益。

當(dāng)前，國際漁業(yè)秩序正在醞釀重大變革。國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）國際協(xié)定的談判正在緊鑼密鼓的展開，全球所有公?；炯{入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理，沿海國對于海洋生態(tài)環(huán)境和資源的可持續(xù)利用日益重視，各國相互之間的合作范圍和合作方式進一步得到拓展。我國應(yīng)當(dāng)抓住國際漁業(yè)秩序升級轉(zhuǎn)型的契機，完善我國《漁業(yè)法》的相關(guān)內(nèi)容，為推進國際漁業(yè)捕撈配額合理分配、為國際漁業(yè)資源的持續(xù)利用與海洋環(huán)境保護、為推廣國際先進漁業(yè)技術(shù)全面提升漁業(yè)科學(xué)技術(shù)水平、為我國深度參與國際漁業(yè)執(zhí)法、為我國處理和解決涉外漁業(yè)糾紛提供國內(nèi)法的支撐和相應(yīng)的制度保障，推進形成公正、合理的國際漁業(yè)秩序。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com