賈天悅
摘要:以共享單車為代表的共享經(jīng)濟,作為一種新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)在我國得到迅猛發(fā)展。但是在運行過程中也存在一些突出問題,需要完善監(jiān)管模式。共享經(jīng)濟監(jiān)管過程中存在共享經(jīng)濟監(jiān)管模式未能有效規(guī)避風險;共享經(jīng)濟監(jiān)管模式未適應技術創(chuàng)新發(fā)展;共享經(jīng)濟協(xié)同監(jiān)管機制未能建立等。應堅持政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管并存的共享經(jīng)濟監(jiān)管模式;實施基于新技術的多層次監(jiān)管機制;構建共享經(jīng)濟的協(xié)同監(jiān)管機制問題。
關鍵詞:共享經(jīng)濟;公共物品;協(xié)同監(jiān)管
中圖分類號:F724.6? ? 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2020)01-0127-02
共享經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài),關系到我國經(jīng)濟社會轉型升級,越來越受到理論界和學術界的關注。一方面,應該看到共享經(jīng)濟模式對于經(jīng)濟發(fā)展的巨大促進作用,如創(chuàng)造可觀的就業(yè),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),另一方面也不能忽視其在運行過程中存在的問題,加強對共享經(jīng)濟平臺的監(jiān)管。
一、共享經(jīng)濟監(jiān)管的必要性
(一)政府實施共享經(jīng)濟監(jiān)管的必要性
近年來,以共享單車為代表的共享經(jīng)濟模式,作為一種新的經(jīng)濟業(yè)態(tài),迅猛發(fā)展起來。運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術的新經(jīng)濟,具有一定的公共物品屬性,需要政府提供和政府監(jiān)管。共享單車滿足了社會需求,參與了公共服務,是惠民的一種體現(xiàn)。政府一方面要大力扶持共享經(jīng)濟,通過法律法規(guī)的制定和征信系統(tǒng)的構建,推動共享經(jīng)濟的有效運行。目前共享單車運行過程中出現(xiàn)的押金管理、數(shù)據(jù)濫用問題,就需要政府完善相關法律法規(guī),保障共享經(jīng)濟服務及產(chǎn)品的質量。對待共享經(jīng)濟發(fā)展過程存在的諸多問題,如肆意破壞、融資管理、信息泄露、信任危機,需要政府通過制定法律法規(guī),承擔起保護消費者利益的重任,加強共享經(jīng)濟的監(jiān)管,提供適合共享經(jīng)濟發(fā)展的征信系統(tǒng)。另一方面,也應看到,共享經(jīng)濟平臺運行,若政府干預過度,也會出現(xiàn)政府失效現(xiàn)象。共享經(jīng)濟的發(fā)展一定程度上對政府經(jīng)濟職能及政府與市場的關系產(chǎn)生影響。
(二)市場及行業(yè)兼顧的必要性
共享經(jīng)濟的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的革新,應該給與企業(yè)更多的自主權,充分發(fā)揮市場的作用,激發(fā)共享經(jīng)濟活力。要正確處理好政府和市場在共享經(jīng)濟監(jiān)管中的分工,特別要注重發(fā)揮市場的資源配置功能。積極探索行業(yè)自律組織制定的經(jīng)營和競爭規(guī)則,并督促共享經(jīng)濟企業(yè)嚴格自律。國外共享經(jīng)濟的經(jīng)驗顯示,對于共享單車、網(wǎng)絡信貸等共享經(jīng)濟模式,需要遵循互聯(lián)網(wǎng)思維,多運用行業(yè)自律組織實施監(jiān)管。當然,正確發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的前提,是法律上承認共享經(jīng)濟行業(yè)監(jiān)管的合法性。在共享經(jīng)濟時代,市場機制通過彌補市場失靈,優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的供給,實現(xiàn)共享經(jīng)濟產(chǎn)品和服務的高質量。現(xiàn)實的共享經(jīng)濟運行情況表明,政府監(jiān)管與行業(yè)自律的有機結合,是實現(xiàn)共享經(jīng)濟良性運行的保障。
二、共享經(jīng)濟監(jiān)管過程中存在的問題
(一)共享經(jīng)濟監(jiān)管模式未能有效規(guī)避風險
共享經(jīng)濟的一個優(yōu)勢是聚集資源,提高資源利用效率。但是在滿足需求的同時,也存在諸多問題。以共享單車為例,蜂擁而上的共享單車企業(yè)導致許多問題,如成本上升和盈利模式不穩(wěn)定,也存在產(chǎn)能過剩問題。在一些互聯(lián)網(wǎng)借貸平臺,出現(xiàn)了諸如停業(yè)、跑路、信息泄露等問題,侵犯了消費者的合法權益,也使共享經(jīng)濟平臺面臨巨大的風險,惡化了經(jīng)濟環(huán)境。但是目前的共享經(jīng)濟監(jiān)管舉措,未能很好地解決上述風險問題。具體來說,共享經(jīng)濟監(jiān)管標準尚未建立,傳統(tǒng)的年檢、行政處罰、刑事處罰等線下監(jiān)管模式,不能滿足新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢,監(jiān)管成本高、效率低下等問題難以避免。某些共享經(jīng)濟平臺忽視可能存在的風險,規(guī)避政府及行業(yè)的監(jiān)管,危害消費者的利益,導致社會風險和經(jīng)濟風險的出現(xiàn)。共享經(jīng)濟在發(fā)展過程中,會對傳統(tǒng)實體經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響,會產(chǎn)生一些利益沖突,會給社會管理帶來新的難題。需要通過社會協(xié)同治理,創(chuàng)造良好的共享經(jīng)濟運行秩序,促進共享經(jīng)濟有序發(fā)展。
(二)共享經(jīng)濟監(jiān)管模式未適應技術創(chuàng)新發(fā)展
共享經(jīng)濟的發(fā)展是在大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術的支持下實現(xiàn)的,所以面對新技術的使用,實現(xiàn)消費者高質量的體驗和交易成本的降低,需要不斷完善大數(shù)據(jù)等新技術,改革和完善共享經(jīng)濟模式,推動共享經(jīng)濟監(jiān)管模式創(chuàng)新。共享經(jīng)濟平臺的監(jiān)管者,要鼓勵企業(yè)和平臺實現(xiàn)技術創(chuàng)新,規(guī)避創(chuàng)新可能帶來的負面效應。目前,共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨著共享經(jīng)濟監(jiān)管相對滯后的尷尬局面,主要體現(xiàn)在新技術發(fā)展迅猛,共享經(jīng)濟監(jiān)管模式的調整速度緩慢。對于新經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題,沒有形成實時的妥善處理,在監(jiān)管責任清單、數(shù)據(jù)安全標準等問題上,反應較為滯后。共享經(jīng)濟的運行依賴大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術,這對共享經(jīng)濟平臺從業(yè)者提出更高要求。一定程度上說明共享經(jīng)濟監(jiān)管還難以適應新經(jīng)濟平臺化和網(wǎng)絡化等技術發(fā)展趨勢。
(三)共享經(jīng)濟協(xié)同監(jiān)管機制未能建立
共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的特點,是涉及產(chǎn)業(yè)的融合度較高,可能會牽涉到多個管理部門和各方利益,這就不可避免地面臨多個監(jiān)管部門如何協(xié)同監(jiān)管問題。以共享單車為例,共享單車平臺的運行需要移動互聯(lián)網(wǎng)、移動支付、衛(wèi)星定位等技術的支持,其監(jiān)管會涉及到多個技術監(jiān)管主體,如共享經(jīng)濟供給方及需求方、共享經(jīng)濟平臺。由最初的無序競爭到有序監(jiān)管,由少數(shù)監(jiān)管主體到多個監(jiān)管主體,法制、技術及公民素質都對共享經(jīng)濟監(jiān)管產(chǎn)生深遠影響。由于共享經(jīng)濟利益相關者的個人征信信息收集及評價機制尚未建立,一定程度上制約了共享經(jīng)濟懲戒機制的建立。由此可見,探討和實施共享經(jīng)濟的協(xié)同監(jiān)管機制勢在必行。
三、完善共享經(jīng)濟監(jiān)管的對策
(一)堅持政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管并存的共享經(jīng)濟監(jiān)管模式
共享經(jīng)濟在我國的發(fā)展,尚處于起步階段。對出現(xiàn)的問題需要認真梳理,區(qū)別對待。有必要借鑒國外發(fā)達國家在治理共享經(jīng)濟平臺過程中的經(jīng)驗,逐步規(guī)范共享經(jīng)濟的運行。對于政府而言,對于基于大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的共享經(jīng)濟,監(jiān)管的目的是為了規(guī)范共享經(jīng)濟運行。要持有一種包容、支持的態(tài)度對待共享經(jīng)濟發(fā)展。為此,要減少行政審批,破除制度壁壘,創(chuàng)造有利于共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展的營商環(huán)境。當務之急,要建立健全共享經(jīng)濟有關法律法規(guī)。發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示,政府監(jiān)管之外的行業(yè)監(jiān)管,在共享經(jīng)濟監(jiān)管過程中發(fā)揮重要作用。我國在實施政府監(jiān)管的同時,需要逐步加大行業(yè)監(jiān)管的力度。需要提高政府監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的溝通配合,在共享經(jīng)濟行業(yè)準入、交易規(guī)則、風險防范、信用評價等方面加強溝通和協(xié)調,實現(xiàn)松緊適合有度的監(jiān)管體系。
(二)實施基于新技術的多層次監(jiān)管機制
以共享單車為例的共享經(jīng)濟監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程。不管是強制監(jiān)管還是寬松監(jiān)管,都處于一個動態(tài)的調整過程中。共享單車在最初運行時,政府和共享單車平臺監(jiān)管相對寬松,導致無序成本較高;后來針對越來越多的故意損壞、盜竊等現(xiàn)象,政府逐步加大對共享單車的監(jiān)管力度,公安部門、城市管理等部門將破壞共享單車的違法違規(guī)行為信息,計入個人征信系統(tǒng),加大對行政執(zhí)法和征信機制的管理,提高合作監(jiān)管力度。短期監(jiān)管和長期監(jiān)管的結合,少數(shù)主體監(jiān)管和多主體監(jiān)管的配合,線上監(jiān)管和線下監(jiān)管的協(xié)作,政府、企業(yè)及個人等開放式監(jiān)管模式的實施,必將建立一個穩(wěn)定的共享經(jīng)濟良性監(jiān)管系統(tǒng)。共享經(jīng)濟的發(fā)展需要依托新技術的發(fā)展,形成保障共享經(jīng)濟健康發(fā)展的共享經(jīng)濟監(jiān)管模式,同樣離不開大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術的支持??梢哉f,共享經(jīng)濟健康運行的關鍵是新技術的保障。政府和行業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術,協(xié)調共享經(jīng)濟利益相關者,促進共享經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。
(三)構建共享經(jīng)濟的協(xié)同監(jiān)管機制
目前的共享經(jīng)濟平臺是建立在大數(shù)據(jù)、移動支付等新技術的基礎上的,這就使得共享經(jīng)濟監(jiān)管需要多方的協(xié)同配合。一是依托云計算、人工智能等新技術,形成基于數(shù)據(jù)挖掘、分析、預警的協(xié)同監(jiān)管機制。把數(shù)據(jù)信息真正視為生產(chǎn)要素,實現(xiàn)共享經(jīng)濟監(jiān)管模式由人工監(jiān)管轉變?yōu)榛诖髷?shù)據(jù)等新技術的監(jiān)管模式。二是實施多部門的協(xié)同監(jiān)管模式,真正實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)共享的開放共享機制。以共享單車為例,會涉及到公共交通、公安、稅務、金融等多個政府監(jiān)管部門,也包括共享經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會。它們各自履行不同職責,通過合作形成有機的監(jiān)管體系。為了建立一體化的監(jiān)管網(wǎng)絡模式,需要推動這些跨部門的協(xié)同監(jiān)管機制。三是需要建立一套共享經(jīng)濟征信系統(tǒng),中國人民銀行征信中心、公安部門、稅務部門等行政部門要加強信息共享,發(fā)揮各方優(yōu)勢,建立征信信息共享系統(tǒng),并實現(xiàn)全社會共享。
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[責任編輯:譚志遠]