張 鈺

一、 引言

社會(huì)保障制度能否真正長(zhǎng)期有效發(fā)揮“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用主要依賴于適度的社會(huì)保障水平，分析社會(huì)保障水平是否適度，就是看其是否有利于社會(huì)保障的基本功能的發(fā)揮。 為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，分析當(dāng)前的社會(huì)保障水平的適度性將成為必不可缺的部分。

江蘇省地理上跨域南北，地形以平原為主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。 當(dāng)前人口排行國(guó)家第五，老齡化第三，GDP 第二。 盡管江蘇省已經(jīng)初步形成了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口增長(zhǎng)速度相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，但現(xiàn)有社會(huì)保障水平是高還是低，發(fā)展趨勢(shì)是向好還是停滯，還沒(méi)有一個(gè)較為客觀的判斷。所以，本文以數(shù)據(jù)量化研究為基礎(chǔ)，對(duì)江蘇省社會(huì)保障水平進(jìn)行分析，以期提出相關(guān)優(yōu)化建議并為其他地區(qū)提供相關(guān)借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、 江蘇省社會(huì)保障水平支出現(xiàn)狀

從數(shù)據(jù)來(lái)源的角度出發(fā)，本文采用的社會(huì)保障支出總額具體包括兩個(gè)部分：社會(huì)保險(xiǎn)支出和財(cái)政社會(huì)保障支出，即相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中財(cái)政支出中的“社會(huì)保障和就業(yè)”項(xiàng)目。

江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，江蘇省的社會(huì)保障支出總體呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2008 年的1338.87 億元增至2017年的4763.26 億元，十年間增加了2 倍之多。 就社會(huì)保險(xiǎn)支出來(lái)看，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，且社會(huì)保險(xiǎn)支出的最主要部分為養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，約占社會(huì)保障總支出的50%上下，這主要與江蘇省嚴(yán)重的老齡化程度相關(guān)。 財(cái)政社會(huì)保障支出也呈現(xiàn)持續(xù)增加之勢(shì)，且占社會(huì)保障總支出比重也大體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，體現(xiàn)出江蘇省財(cái)政對(duì)于社會(huì)保障的財(cái)力支持。

三、 江蘇省社會(huì)保障水平分析

(一)江蘇省社會(huì)保障總水平分析

當(dāng)前學(xué)者基本認(rèn)同社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障待遇的高低程度。 即社會(huì)保障水平＝社會(huì)保障支出總額/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

表1 2008～2017 年江蘇省及全國(guó)社會(huì)保障水平

續(xù)表

為了比較分析江蘇省的社會(huì)保障水平，筆者同時(shí)又整理出同期全國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)。 表1 是江蘇省及全國(guó)近十年的社會(huì)保障水平，由數(shù)據(jù)我們可以直觀發(fā)現(xiàn)江蘇省的社會(huì)保障水平大體呈上升趨勢(shì)，并且較為穩(wěn)定、浮動(dòng)區(qū)間不大，十年的差距表現(xiàn)為2008 年的4.32%增加至2017 年的5.55%，平均水平為5.06%。 但全國(guó)的社會(huì)保障水平更為明顯的呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，且增速比江蘇省大，整體的差距由2008 年的5.22%增加至2017 年的9.07%，平均水平為6.84%。 盡管平均水平相差不大，都呈現(xiàn)同向增加之勢(shì)，但同期相比來(lái)說(shuō)差距相差越來(lái)越大。 這就說(shuō)明江蘇省的社會(huì)保障水平相較全國(guó)社保水平來(lái)說(shuō)并未得到相應(yīng)的完善與進(jìn)步。

(二)江蘇省社會(huì)保障水平適度性分析

社會(huì)保障的適度水平是由一個(gè)社會(huì)保障水平上限與一個(gè)社會(huì)保障水平下限所構(gòu)成，本文采用穆懷中教授提出的測(cè)定模型，其基本計(jì)算公式為即社會(huì)保障水平×國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值＝社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)×勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配比例系數(shù)(一般取值為0.75)，因此社會(huì)保障的適度水平可具體用以下區(qū)間界定：

適度水平上限：S上＝0.75(Oa+4.5%)

適度水平下限：S下＝0.75(Oa+2.016%)

表2 2008～2017 年江蘇省社會(huì)保障適度水平(單位：%)

續(xù)表

根據(jù)上述模型公式，結(jié)合江蘇省近十年的人口年齡構(gòu)成情況，測(cè)算出2008～2017 年江蘇省歷年的社會(huì)保障適度水平區(qū)間，結(jié)果如表2 所示。 通過(guò)表中數(shù)據(jù)可直觀看出江蘇省老齡化狀況比較嚴(yán)重，且大體呈現(xiàn)出愈演愈重之勢(shì)，65 歲及以上人口占比從2008 年的11.51% 上式至2017 年15.12%。2008～2018 年，江蘇省的社會(huì)保障水平上限值分布在11.54%～14.72%，下限值分布在9.68%～12.85%，江蘇省實(shí)際社保水平均不在社會(huì)保障適度區(qū)間內(nèi)，并低于理論適度下限值，且與適度下限水平的差距逐漸增加，最小為4.01%，最大為8.53%。 這表明，江蘇省近十年的實(shí)際社會(huì)保障水平并不適度，差距不斷增加則表明江蘇省的實(shí)際社保水平并未得到改善。

(三)江蘇省社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)分析

國(guó)民經(jīng)濟(jì)是社會(huì)保障水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，二者的適度性可以運(yùn)用“社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)”測(cè)算，相關(guān)系數(shù)可以反映出社會(huì)保障水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。 計(jì)算公式為：

當(dāng)系數(shù)水平區(qū)間為(0，1)時(shí)，表明社保水平的發(fā)展與GDP 發(fā)展基本適應(yīng)；當(dāng)系數(shù)為1 時(shí)，則為最佳適應(yīng)狀態(tài)；當(dāng)系數(shù)水平小于等于0 時(shí)，則為不適應(yīng)狀態(tài)。

表3 2009～2017 年江蘇省社保水平發(fā)展系數(shù)

基于2008～2017 年江蘇省社會(huì)保障支出與該地區(qū)的生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，計(jì)算出這一時(shí)期社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)。 由表3 可知，2009 ～2017 年江蘇省社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率大致為6.96%～28.75%，GDP 增長(zhǎng)率為7.72% ～20.22%，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率大多大于GDP 的增長(zhǎng)率，除2010 年、2013 年、2016年外，其余年份二者的增長(zhǎng)趨勢(shì)一致，表明社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的相關(guān)性。 2009 ～2017 年江蘇省社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)均為正值，表明隨著江蘇省GDP 的增長(zhǎng)，其社會(huì)保障支出也在增加，二者發(fā)展同向。 除去2010、2013、2016 三年外，其他年份中的社保水平發(fā)展系數(shù)均大于1，最大值為2012 年的2.20，因此江蘇省的社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在相當(dāng)?shù)牟贿m應(yīng)關(guān)系。 由此可表明，江蘇省近年來(lái)社會(huì)水平的增速大多高于其GDP 的增速，江蘇省的社會(huì)保障呈現(xiàn)快速發(fā)展的狀態(tài)，即社會(huì)保障水平增長(zhǎng)處于過(guò)渡狀態(tài)。但這種狀況長(zhǎng)期下去會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，并給其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下隱患，如政府財(cái)政赤字、失業(yè)率增加、降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等一系列不良反應(yīng)。

四、 結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

由以上分析可知，2008 ～2017 十年間，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，江蘇省的社保支出總額在不斷增加，這有利于保障江蘇省的社會(huì)保障建設(shè)，從而利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 從社會(huì)保障水平來(lái)看，江蘇省近十年的保障水平呈平穩(wěn)增長(zhǎng)之勢(shì)，盡管與全國(guó)的社會(huì)保障水平相比差距不大，但明顯低于全國(guó)的同期水平。 通過(guò)對(duì)江蘇省近十年的社會(huì)保障適度性進(jìn)行分析，結(jié)果顯示江蘇省實(shí)際社保水平均不在社會(huì)保障適度區(qū)間內(nèi)，并低于理論適度下限值，且與適度下限水平的差距逐漸增加，這說(shuō)明江蘇省的社會(huì)保障水平并不適度，差距的逐漸增加則表明其保障水平并未得到很好的改善。 就社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)的測(cè)算結(jié)果來(lái)看，江蘇省的社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在相當(dāng)?shù)牟贿m應(yīng)關(guān)系。 如果這種狀況持續(xù)下去，將對(duì)江蘇省產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。 因此，為進(jìn)一步完善江蘇省的社會(huì)保障水平，使其能夠適度發(fā)展，將成為今后必須考慮的重要問(wèn)題。

(二)建議

針對(duì)以上結(jié)論，筆者結(jié)合本文分析及相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，提出以下建議。

1. 發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)保障水平最根本的是依賴于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此，要增強(qiáng)社會(huì)保障的支撐力，就要大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。 盡管江蘇省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)前列，但省內(nèi)各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，蘇南較之蘇北地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯突出。 要促使省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，減少差距，從而全面提高社會(huì)保障水平。

2. 加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度

由前文部分可知，江蘇省的社保支出總額在不斷增加，盡管財(cái)政性社會(huì)保障支出也在逐年增加，但占比較小，因此應(yīng)根據(jù)江蘇省的財(cái)政收入狀況，可通過(guò)適當(dāng)控制行政管理經(jīng)費(fèi)等來(lái)逐步增加對(duì)社保的投入力度。

3. 拓寬籌資渠道

社會(huì)保障資金籌集不能僅靠財(cái)政撥款，它涉及政府、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)的籌資機(jī)制。 除此之外，可積極拓寬社會(huì)捐獻(xiàn)、基金運(yùn)營(yíng)增值及彩票收入、發(fā)行長(zhǎng)期債券等籌資渠道。

4. 著力解決人口老齡化

由前文知，截至2017 年底，江蘇省65 歲及以上老年人口占比已高達(dá)15.12%。 隨著嚴(yán)重的人口老齡化，社保支出中的醫(yī)療和養(yǎng)老部分必然會(huì)逐漸增加，從而影響社會(huì)保障適度水平。 可通過(guò)鼓勵(lì)生育、延遲退休、發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等相關(guān)措施緩解老齡化。