趙彥昌 李浩楠

摘 要 檔案信息資源規(guī)劃至關(guān)重要，從國家層面轉(zhuǎn)向社會是一種全新的思路。周林興《面向社會的檔案信息資源規(guī)劃研究》一書從專業(yè)的角度分析了檔案信息資源對社會發(fā)展的深刻作用，系統(tǒng)論述了“面向社會的信息資源規(guī)劃”的內(nèi)涵及其基本理論，通過對現(xiàn)狀的調(diào)查，進一步探究了信息資源規(guī)劃的評價體系、問責體系和實現(xiàn)機制。

關(guān)鍵詞?檔案信息資源 面向社會 資源規(guī)劃

Abstract The archives information resources planning is crucial， and it is a kind of new thought to turn from the nation to society. Zhou Linxings "Research on Society-oriented Archives Information Resources Planning" analyzes the profound effect of archives information resources on the development of the society from professional perspective， systematically discusses the connotation of "society-oriented information resources planning" and its basic theory. Based on the present situation investigation， the book further explores the evaluation system of information resources planning， the accountability system and the implementation mechanism.

Keyword archives information resources; society-oriented; resources planning

近年來，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的飛速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，為檔案信息的大范圍共享提供了必要的條件，面對日益激烈的市場競爭，社會對檔案信息的需求量越來越大。因此，面向社會的檔案信息資源共建共享是檔案事業(yè)適應(yīng)社會發(fā)展要求的必然趨勢，正是在這種時代背景下，上海大學周興林教授《面向社會的檔案信息資源規(guī)劃研究》（人民出版社2019年11月出版，凡7章28萬字）一書應(yīng)時而問世。周林興教授，本科畢業(yè)于四川大學，碩士畢業(yè)于南京大學，博士畢業(yè)于中國人民大學，可謂檔案學界轉(zhuǎn)益多師的典范，為學走出了一條特色之路。該書正是作者潛心多年的研究成果，是其主持的國家社科基金規(guī)劃項目結(jié)題書稿。該書見解獨到，鞭辟入里，在眾多的檔案信息資源研究論著之中閃爍著獨特的智慧光芒。受傳統(tǒng)管理模式與思維慣性的影響，檔案信息資源共建共享觀念有待提高，長期以來，檔案信息資源規(guī)劃一直堅持著“為國家”的價值取向，導致檔案信息資源共建共享標準體系建設(shè)略顯失衡，而周林興教授則在書中對當前檔案信息資源共建共享中存在的問題提出了自己的解決方案，給出了寶貴的建議。

一、歸納理論基礎(chǔ)，分析內(nèi)在含義

1.信息及信息資源。周林興教授在書中多次提到，在信息時代，信息已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源，它與物質(zhì)、能源共同成為社會的三大支柱。信息是一種重要的資源已成為共識，信息資源的類型不但多種多樣，而且信息資源是軟資源，幾乎是無限的，它對于提高人們改造客觀世界的能力和人們對客觀世界的認識具有深刻的作用。所以，加強對信息資源社會價值的研究，有利于促進社會的發(fā)展和人類文明的進步。信息資源可以從廣義的角度和狹義的角度進行劃分，而檔案信息資源正是狹義信息資源開發(fā)利用的重要組成部分。

2.檔案信息資源。檔案信息資源作為記錄一個社會、一個國家、一個民族乃至每一個普通民眾過去歷史的重要資源，對社會記憶、國家記憶、民族記憶與公眾個人記憶的形成，起著舉足輕重的作用。檔案信息資源是一個動態(tài)的概念，它的內(nèi)涵因時而異。隨著社會的發(fā)展，檔案信息資源的類型也在不斷變化，對檔案信息資源類型的認識也在不斷深化與完善。

3.檔案信息資源的價值以及規(guī)劃。該書指出，檔案信息資源存在明顯的價值空間。它對人類社會所具有的具體價值表現(xiàn)在以下幾個方面。一，檔案信息資源是人類社會記憶的源泉，是儲存全社會記憶的記憶庫。二，檔案信息資源是科學化管理的基礎(chǔ)?？茖W化的管理，不應(yīng)只是對當前事物的管理，更應(yīng)伴有一定的預(yù)測性，而檔案信息資源恰好為這種預(yù)測性提供了可靠的大數(shù)據(jù)支撐。三，檔案信息資源是科學研究的依托。檔案的原始記錄性為科研工作提供了一次文獻資源和知識型信息，具有其他信息資源所無法比擬的優(yōu)勢和價值。四，檔案信息資源是根植心靈的沃土。檔案信息資源中的特殊形式具有記錄特殊族群記憶的作用，是一種重要的精神支撐，可以有效地培養(yǎng)人民群眾的國家認同感和民族凝聚力。

為了更好地發(fā)揮檔案信息資源的價值，必須要重視檔案信息資源的規(guī)劃問題。面向社會的檔案信息資源規(guī)劃研究，目的是要讓檔案信息資源以社會為中心考慮如何規(guī)劃，并且在進行檔案信息資源規(guī)劃時要考慮到以下幾方面原則，即科學性原則、協(xié)調(diào)性原則、便民性原則、中心性原則。只有充分做好檔案信息資源規(guī)劃建設(shè)，才能預(yù)防各類信息孤島的出現(xiàn)，并且進一步將檔案館的社會公益性屬性釋放，使檔案系統(tǒng)真正面向社會、走近群眾。另外，書中還總結(jié)了檔案信息資源規(guī)劃價值取向各種類型，深層次、多方面、全角度地挖掘了檔案信息資源規(guī)劃的各類價值取向，以便更好地幫助人們認識檔案信息資源規(guī)劃的多方面意義。并且以此為依托，推出了檔案信息資源規(guī)劃的應(yīng)然價值取向，即基于信息權(quán)利全面保護的價值取向、基于社會記憶全面保存的價值取向、基于信息資源共建共享的價值取向、基于自身理想全面實現(xiàn)的價值取向以及基于社會責任自覺承擔的價值取向，為面向社會的檔案信息資源規(guī)劃提供了價值觀引導。

4.檔案信息資源規(guī)劃理論基礎(chǔ)。該書所指出的檔案信息資源規(guī)劃理論基礎(chǔ)主要分為四大類，即信息資源規(guī)劃理論、公民社會理論、社會記憶理論、來源原則理論。該書對上述理論進行了深入的分析，重點論述它們對檔案信息資源規(guī)劃研究所能起到的指導作用。

二、吸收中外檔案體系精華

現(xiàn)今我國檔案信息資源存在著“三多三少”的現(xiàn)象。該書中已經(jīng)提到了國外學者認識到了檔案信息資源的規(guī)劃，應(yīng)該更多關(guān)注一些與普通百姓、婦女組織等相關(guān)的信息資源收集，而不是單純的政府文件。從路徑上來看，國外的做法以社會需求為導向，開展了檔案信息資源建設(shè)規(guī)劃工作，而不是以利益為導向。當前，已有不少國家認識到了面向社會開展信息資源建設(shè)的重要作用，并已經(jīng)取得了一系列具有里程碑意義的成就，值得學習借鑒。借助公民社會理論，以及中國檔案界一直以來堅持的來源原則等理論基礎(chǔ)，有利于形成全新的檔案信息資源規(guī)劃觀念，既避免了國家檔案信息資源這個所有權(quán)意義上的局限性，使檔案事業(yè)真正融入廣大社會群眾，又能發(fā)揮國家管理統(tǒng)籌的優(yōu)勢，使統(tǒng)一領(lǐng)導分層管理的原則繼續(xù)保留并發(fā)揚下去。創(chuàng)新性地提出了全新的宏觀管理、分類指導、依法治檔的檔案管理運行機制，并認為是檔案不僅只是全體成員社會經(jīng)驗的總和，更是為全體成員在未來決策中提供數(shù)據(jù)的源泉。

三、以“人”為中心，以“社會”為依托

該書具有以人為中心、以社會為依托的指導傾向，并且提供了完善的調(diào)查數(shù)據(jù)作為支撐。總體來看，我國檔案信息資源規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)對象過于單一、來源渠道過于單一。針對當前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀和我國服務(wù)型政府建設(shè)的大背景，以及社會公眾對檔案信息資源利用的需求呼聲，檔案也正面臨著前所未有的巨大轉(zhuǎn)型需求。也正是因為如此，檔案信息資源規(guī)劃不能局限于傳統(tǒng)的為政府機關(guān)服務(wù)，必須使檔案信息資源工作真正面向社會，促進檔案信息資源建設(shè)及發(fā)展，做到以人為中心、以社會為依托。書中調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，檔案館館藏一般由文書檔案、科技檔案、電子文件檔案、網(wǎng)頁檔案等構(gòu)成，其中文書檔案數(shù)量占總數(shù)量的百分比最多，民生檔案占比較少。調(diào)查對象的男女比例基本均衡，受教育程度較高，涉及面廣，具有代表性。此次調(diào)查還說明，對檔案的利用還集中在檔案行業(yè)，或者是相關(guān)行業(yè)內(nèi)部，普通民眾對檔案的接觸少，在國內(nèi)檔案的社會影響力較低，普通群眾對檔案的認知度不夠;檔案本身的社會價值取向并沒有得到充分的發(fā)揮，如檔案本身所具有的社會規(guī)范功能、社會引導功能、社會驅(qū)動功能等。

四、提出了實現(xiàn)面向社會的檔案信息資源規(guī)劃體系的可行性方案

1.構(gòu)建科學的檔案信息資源規(guī)劃評價與問責體系。構(gòu)建科學的檔案信息資源規(guī)劃體系，首先要建立完善的檔案信息資源規(guī)劃評價與問責體系。不以規(guī)矩，不成方圓。建設(shè)一個好的檔案信息資源規(guī)劃評價與問責體系，可以有效地推動檔案管理機構(gòu)管理觀念與管理思想的更新，實現(xiàn)檔案管理機構(gòu)信息服務(wù)效率的提升，推進檔案信息資源管理工作，做到真正面向社會，為人民服務(wù)，推進檔案管理機構(gòu)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變;促進檔案信息資源服務(wù)更加公平合理公正，有更強的應(yīng)急管理能力，滿足不同社會主體的需要。并且提出，在進行問責時，要注意權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，既追究“有過”，又追究“無為”，既追求“保管好”，又追求“利用好”。

2.培養(yǎng)檔案工作人員和社會群眾的檔案認知與情懷。檔案信息資源規(guī)劃過程中面臨著很多困境，需要多方面共同努力。除了構(gòu)建科學的檔案信息資源規(guī)劃評價與問責體系之外，當務(wù)之急，還要培養(yǎng)檔案人員的價值情懷以及提高社會公眾的認知能力。另外，還要注重培養(yǎng)社會公眾的需求情節(jié)，使檔案成為社會公眾日?；男畔碓础．斎粦?yīng)該看到，面向社會的檔案信息資源規(guī)劃工作并不像其他工作一樣能立竿見影，它需要國家層面出臺相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范行業(yè)行為，并且不斷地提高檔案工作人員的服務(wù)意識，以及推動檔案開放利用政策的完善，使檔案利用程序更加簡單便捷。

3.構(gòu)建多層次面向社會的檔案信息資源規(guī)劃實現(xiàn)機制。書中第七章從多個維度論述了構(gòu)建檔案信息資源規(guī)劃的實現(xiàn)機制：在管理形式上，構(gòu)建流程化的檔案信息資源管理體系;在管理規(guī)范上，構(gòu)建合理的檔案信息資源制度體系;在資源建設(shè)上，構(gòu)建覆蓋全社會的檔案信息資源體系;在服務(wù)機制上，構(gòu)建完善的檔案信息資源服務(wù)體系;在管理機制上，構(gòu)建科學的檔案信息資源組織體系;在法律法規(guī)上，構(gòu)建服務(wù)權(quán)利為導向的法律法規(guī)體系。

總體而言，周林興教授的《面向社會的檔案新資源規(guī)劃研究》，以理論為角度，以實踐為依托，系統(tǒng)闡述了我國檔案信息資源規(guī)劃的現(xiàn)狀和價值取向，從各方面具體準確地剖析了我國當前的檔案信息資源規(guī)劃利用現(xiàn)狀，在檔案信息資源的收集、整理、組織、開放和開發(fā)過程中貫徹了面向社會、為民服務(wù)的理念，提出了一個完善的檔案信息資源規(guī)劃管理體系，為后續(xù)我國的檔案信息資源規(guī)劃建設(shè)提供了理論依據(jù)和具體指導，很容易使讀者產(chǎn)生思想上的共鳴，且博采眾長、立意新穎，是當前眾多檔案信息資源研究論著中不可多得的佳作。