張偉 周曉麗

摘 要：大數(shù)據(jù)時代的到來，使得公安機關(guān)原來的工作理念已經(jīng)不能適應新時代的發(fā)展需求。為此，公安機關(guān)要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，以“以民為本、大局為重、公正為懷、法紀至上、務實為基、創(chuàng)新為魂”的工作理念和“辦案行為規(guī)范化、模式轉(zhuǎn)型化、方式升級化、資源社會化”的辦案方式為抓手，增強執(zhí)法公信力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代;工作理念;辦案方式;公信力

一、概述

大數(shù)據(jù)包含了兩層意思：大數(shù)據(jù)是巨量的信息資產(chǎn)，首先必須滿足數(shù)據(jù)量“大”這一基本要件;其次是通過“新的處理模式”進行分析，能夠提供“更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力”。大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)革命，一場經(jīng)濟變革，也是一場國家治理的變革，對公安機關(guān)的法治工作理念和辦案方式影響很大。大數(shù)據(jù)時代對公安機關(guān)實現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)型有直接價值。公安機關(guān)法律監(jiān)督工作的開展乃至公安人員的一言一行都實時處于網(wǎng)絡(luò)民意的關(guān)注下，公安公信力建設(shè)面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。為了適應大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，我們需要立足法律監(jiān)督職能，依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新工作理念，更新執(zhí)法辦案方式，實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，對每個辦案環(huán)節(jié)設(shè)置明確的流程指引和預警功能，對辦案流程進行統(tǒng)一的規(guī)范化設(shè)計。完善嚴格規(guī)范執(zhí)法管理監(jiān)督機制、深化政務公開，真正實現(xiàn)公安工作人性化、信息化、陽光透明化，乘大數(shù)據(jù)時代之“東風”實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，踐行“公平正義”的公安主線和價值取向。

二、深入貫徹公安法治

牢固樹立以民為本的理念。公安機關(guān)作為推動法治建設(shè)的實踐者，這就要求公安機關(guān)在司法的各個環(huán)節(jié)必須牢固樹立以民為本、司法為民的理念，始終把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。對人民群眾深惡痛絕的事零容忍，對人民群眾急需急盼的事零懈怠。牢固樹立大局為重的理念。公安機關(guān)作為黨領(lǐng)導下的司法機關(guān)，必須毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，一切行動聽從黨委和上級公安機關(guān)的指揮，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，確保黨令政令暢通。牢固樹立法紀至上的理念。司法監(jiān)督作為法治。監(jiān)督體系中一種重要的監(jiān)督形式，公安機關(guān)自身應當率先垂范，做到嚴格司法、公正司法，自覺把遵守憲法法律作為第一遵循，樹立黨的紀律和國家法律具有最高權(quán)威的觀念，絕對不允許任何人有凌駕于黨紀國法之上的特權(quán)或個人意志。以自身對憲法法律的絕對信仰和忠誠，依法監(jiān)督并引領(lǐng)廣大社會成員遵法守法。牢固樹立公正為懷的理念。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。公安機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，必須把促進社會公平正義作為核心價值追求，并貫穿于公安工作全過程。牢固樹立務實為基的理念。求真務實、認真扎實的工作態(tài)度和工作作風是成就一切事業(yè)的基礎(chǔ)、前提和根本。履行好法律監(jiān)督職責、推進法治建設(shè)，全體公安干警特別是領(lǐng)導干部要認真學習，深入鉆研，勤于思考，善于總結(jié)，提升理念，提高水平。

三、不斷提高大數(shù)據(jù)運用程度

推動刑事犯罪偵查行為規(guī)范化。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字化資源雖然也涉及公民個人通信權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益，但相較于人身自由權(quán)，其積極意義更為顯著。合法的開展數(shù)字化偵查，既能有效獲取偵查線索，實現(xiàn)偵查目的，又能盡可能地不侵害犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，保障偵查活動規(guī)范實施。尤其在刑事犯罪案件中，除犯罪嫌疑人外，還有一些對案件偵查較為重要的相關(guān)人員，包括家人、關(guān)系密切人（司機、秘書、情人）及利害關(guān)系人等。一方面，他們可能是案件參與者、案件知情者、線索提供者，蘊含著大量對案件偵查極有價值的線索和信息;另一方面，他們可能從事毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移、隱藏贓物、串供等反偵查活動，潛藏著較大阻礙、破壞偵查活動的風險。因此，對于這些人員必須進行適當?shù)恼{(diào)查和控制，但對其采取強制措施顯然違背必要性和相當性原則。根據(jù)案件具體情況，利用數(shù)字化資源調(diào)查、監(jiān)控相關(guān)人員行動，及時發(fā)現(xiàn)線索和證據(jù)，既避免了在實體上對被調(diào)查人人身自由的限制，保護了被調(diào)查人的合法權(quán)益，又為偵查活動提供極大的發(fā)展空間。

推動刑事犯罪偵查模式的數(shù)字化。數(shù)字化資源由于科技含量高，社會認識程度較小，具備隱蔽性的特征，被調(diào)查人一般對該類調(diào)查的反偵查能力不強，因此，這類資源能夠記錄、反映出許多真實的案件線索;同時，數(shù)字化資源將許多實體資源無法記錄的信息通過數(shù)字化形式儲存起來，這又大幅拓寬了偵查信息容量，通過分析資源背后所反映出的被調(diào)查人財物流通、行為蹤跡、社會交往等情況，能夠獲取更多案件線索，拓寬偵查視野，判明偵查方向，促進偵查模式向“由證到供、供證互動”轉(zhuǎn)型。許多偵查資源如視頻監(jiān)控，通話清單、銀行卡使用記錄、短信內(nèi)容等都可能作為證據(jù)直接使用。另外，通過獲取、分析數(shù)字化資源，能夠了解、推斷出關(guān)于犯罪嫌疑人自身及犯罪行為、反偵查行為的更多信息，有利于訊問人員在審訊犯罪嫌疑人時，占領(lǐng)信息的制高點和絕對優(yōu)勢，在職務偵查活動中占據(jù)優(yōu)勢。

推動刑事犯罪偵查方式升級化。數(shù)字化資源具有超越時空的特定優(yōu)勢，其用數(shù)字化的形式記錄了較多與犯罪及被調(diào)查人有關(guān)的信息，打破了時間、空間對偵查有利信息儲存、傳遞的限制與阻隔，極大地豐富了偵查信息源，讓許多傳統(tǒng)偵查資源看不見、摸不到、碰不著的信息得以應用，提高案件偵查突破的可能性。同時，以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)的數(shù)字化資源聯(lián)網(wǎng)共享，也改變了偵查資源的管理、傳遞方式，加快偵查信息的獲取效率，促進偵查快捷化、高效化。

推動刑事犯罪偵查資源社會化。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)在社會治理中的廣泛運用，越來越多相關(guān)社會活動信息被社會管理、服務部門以數(shù)字化的形式記錄、傳遞、管理。開展數(shù)字化偵查正是充分利用這類資源，借助數(shù)字化的社會信息收集平臺，將信息的提供者由單一個人延展到數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)中的各個社會成員，將收集范圍從實體有限區(qū)域擴展到數(shù)字聯(lián)網(wǎng)的無限區(qū)域，讓社會參與者成為潛在偵查信息員，大大拓展了信息收集的深度和廣度，推動偵查活動從單一縱向形態(tài)向扁平化、發(fā)散化形態(tài)發(fā)展，是新時代偵查活動開展群眾路線的新形式。

參考文獻

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[2]王中帥.淺談云技術(shù)與大數(shù)據(jù)對公安機關(guān)信息化建設(shè)的作用[J].法制與社會.2017（27）

（作者單位：淮安市公安局淮陰分局）