蔣曉俊，陳房深

（桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541000）

黨的十八大以來，為實(shí)現(xiàn)2020 年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，陸續(xù)派出第一書記入駐貧困村扶貧，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。關(guān)于當(dāng)前的扶貧現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記在主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)發(fā)表的重要講話中已經(jīng)充分體現(xiàn)，他指出全國(guó)累計(jì)選派300 多萬(wàn)縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書記20.6 萬(wàn)人，一線扶貧力量明顯加強(qiáng)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012 年的9899 萬(wàn)人減少到2018年的1660 萬(wàn)人，今年再完成減貧1000 萬(wàn)人以上、摘帽330 個(gè)縣的任務(wù)，到2020 年初預(yù)計(jì)全國(guó)只剩下600 萬(wàn)左右貧困人口和60 多個(gè)貧困縣。由此可見，駐村第一書記扶貧責(zé)任重大，而第一書記的扶貧能力則關(guān)系到是否能取得好的扶貧效果。學(xué)界對(duì)駐村第一書記扶貧能力的關(guān)注和研究因此不斷增多。

一、駐村第一書記基層扶貧治理能力研究

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。駐村第一書記除了致力于扶貧，還要具備對(duì)貧困村的各方面進(jìn)行治理能力。對(duì)此，學(xué)界對(duì)駐村第一書記基層扶貧治理能力作了一系列研究。

謝小芹（2016）在廣西圓村第一書記扶貧工作的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，第一書記的扶貧實(shí)效更多地決定于第一書記為貧困村帶來了多少資源，由此將貧困研究放在治理的視角下進(jìn)行考察。她將“接點(diǎn)治理”這樣一個(gè)模式引入到第一書記扶貧工作中來研究，其目的就是說明國(guó)家通過第一書記嵌入村級(jí)組織的新“接點(diǎn)”來聯(lián)系群眾，這樣就可以匯聚國(guó)家、基層組織和貧困村三種力量構(gòu)成一個(gè)扶貧的結(jié)構(gòu)場(chǎng)域，更好地關(guān)聯(lián)三者利益，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。認(rèn)為通過駐村第一書記發(fā)揮“接點(diǎn)”作用，使得國(guó)家權(quán)力直接介入到基層治理當(dāng)中，同時(shí)也是第一書記更好地與村干部和村民實(shí)現(xiàn)接軌治理，最后增強(qiáng)第一書記對(duì)基層村莊的治理能力。[1]促使貧困村快速發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。蔡莉英（2017）根據(jù)所考察的貧困村基層治理的現(xiàn)狀，認(rèn)為駐村第一書記嵌入基層治理是必要的，因?yàn)榈谝粫浽诨鶎臃鲐氈卫碇酗@得更加公正和民主，采取多元化的扶貧治理方式，同時(shí)以黨建為抓手引領(lǐng)村干部和當(dāng)?shù)孛袼琢α堪l(fā)展新的扶貧治理模式。[2]這樣以駐村第一書記為主的多方力量匯聚，才能最大化地發(fā)揮好駐村第一書記的扶貧治理能力。

從互動(dòng)治理的研究角度看，郭小聰、吳高輝（2018）認(rèn)為在扶貧治理中不同的主體在不同的互動(dòng)過程中會(huì)產(chǎn)生不一樣的扶貧效果，認(rèn)為“時(shí)間壓力”和“利害關(guān)系”是駐村第一書記和村干部互動(dòng)策略的首要選擇因素，再把決策信息傳遞給村貧困戶，貧困戶自身是否互動(dòng)參與脫貧活動(dòng)則影響到互動(dòng)的效果。[3]通過分析不同互動(dòng)主體的策略及其條件，更好地使駐村第一書記制度得到落實(shí)。王卓、羅江月（2018）則從扶貧治理的視野下分析了駐村第一書記的主要機(jī)制、主要困境以及第一書記制度完善，認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大第一書記的遴選范圍，讓更多有能力的優(yōu)秀青年骨干來?yè)?dān)任第一書記，并賦予第一書記足夠的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”，提高扶貧效果，同時(shí)確保第一書記激勵(lì)和保障制度的有效性和持續(xù)性。[4]通過提高第一書記人才選拔質(zhì)量和制度的保障，確實(shí)有助于進(jìn)一步發(fā)揮好第一書記基層扶貧治理能力。李榮梅（2018）也認(rèn)為提高第一書記的領(lǐng)導(dǎo)水平，即領(lǐng)導(dǎo)能力，將會(huì)提升鄉(xiāng)村治理和扶貧工作的成效，同時(shí)必須高度重視貧困村的制度建設(shè)，保障第一書記鄉(xiāng)村治理能力的持續(xù)發(fā)揮。[5]楊芳（2016）則認(rèn)為要更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，必須重視和利用好駐村第一書記政策，這樣才能以規(guī)范化的制度促使鄉(xiāng)村治理變革，促進(jìn)村莊扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)和健康發(fā)展。[6]從而實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值。

二、駐村第一書記面臨的能力困境研究

毫無疑問，駐村第一書記在執(zhí)行黨的扶貧政策過程中發(fā)揮著重要的杠桿作用，是實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)力量。但是在扶貧的整個(gè)過程中，第一書記面臨的困境使得第一書記的扶貧能力不能發(fā)揮出更大的作用。學(xué)者對(duì)于第一書記面臨的能力困境也頗有關(guān)注。

李勝藍(lán)、江立華（2018）運(yùn)用角色理論對(duì)第一書記在扶貧實(shí)踐過程中面臨的能力困境進(jìn)行了分析。認(rèn)為第一書記面臨著影響能力發(fā)揮的幾種困境：一是第一書記扶貧工作量太大常常應(yīng)付不過來，而且在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)方面經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致選擇困境；二是處理各方關(guān)系的困境，第一書記要處理好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村民等的主體利益關(guān)系，方能更好發(fā)揮扶貧能力；三是第一書記面臨頻繁的扶貧考核，導(dǎo)致形式主義扶貧，使得扶貧效果大減。[7]這些困境都是阻礙第一書記扶貧能力發(fā)揮的因素。許漢澤、李小云（2017）認(rèn)為第一書記面臨的最大困境就是上級(jí)政府賦予的責(zé)任和權(quán)利不太匹配以及原派出單位的層次不同也會(huì)對(duì)第一書記扶貧能力造成差異，與此同時(shí)，第一書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間因?yàn)楣ぷ鹘徊骊P(guān)系而容易引發(fā)的矛盾也會(huì)對(duì)第一書記的扶貧能力造成一定影響。[8]

從第一書記面臨的問題出發(fā)分析其扶貧能力的困境。胡騰（2017）認(rèn)為第一書記精準(zhǔn)扶貧存在許多問題，一是上級(jí)政府和派出單位對(duì)第一書記沒有給予合理范圍的支持，使得第一書記工作受到阻礙，二是第一書記自身能力的缺乏，有待提高，三是貧困村村民不夠配合第一書記的扶貧工作以及一些語(yǔ)言上的交流障礙。[9]王笑、宋紅霞等（2018）認(rèn)為貧困村的黨組織力量比較薄弱，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不能充分發(fā)揮，同時(shí)，村民的生活條件和思想上各方面都比較落后，參與村扶貧產(chǎn)業(yè)的意愿不強(qiáng)。[10]這些都是影響第一書記扶貧治理能力的因素。吳振華（2017）則從職責(zé)定位、能力素質(zhì)、干部關(guān)系和村民預(yù)期四個(gè)方面分析第一書記能力發(fā)揮作用存在的問題，認(rèn)為第一書記的職責(zé)分工抓不住重點(diǎn)，影響扶貧實(shí)效，同時(shí)第一書記自身的能力素質(zhì)在扶貧各領(lǐng)域匹配不到位，與村干部和上層政府的關(guān)系處理不協(xié)調(diào)，以及幫扶的對(duì)象不夠全面而影響第一書記在村民心中的形象等等，[11]在一定程度上影響了第一書記扶貧能力的發(fā)揮。

三、駐村第一書記扶貧能力提升研究

駐村第一書記的扶貧能力對(duì)于貧困村的脫貧快慢和脫貧質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也關(guān)系著我國(guó)2020 年能否順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的百年目標(biāo)。因此，學(xué)界對(duì)于如何提升駐村第一書記的扶貧能力進(jìn)行了比較深入和全面的研究。

黃娟娟、王國(guó)成、尚華（2018）認(rèn)為來自不同派出背景駐村第一書記所發(fā)揮的扶貧能力對(duì)貧困戶的收入存在差異，但是要具體地方具體分析，不能一概而論，建議派選有能力的優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村第一書記，促進(jìn)貧困村扶貧往高質(zhì)量方向發(fā)展，要不斷培養(yǎng)有能力治理鄉(xiāng)村的人才，使得第一書記扶貧能力進(jìn)一步發(fā)揮作用。[12]劉金庫(kù)則認(rèn)為駐村第一書記要提升自身的扶貧治理能力，就必須加強(qiáng)馬克思主義哲學(xué)的學(xué)習(xí)，提升思想理論水平和內(nèi)在素養(yǎng)，把馬克思主義的辯證思維運(yùn)用到扶貧治理工作中去，保持一顆平常心、公仆心、圓融心、敬畏心、寬待心，[13]才能最大化發(fā)揮第一書記的扶貧治理能力。李利宏、鄭甜甜認(rèn)為駐村第一書記作為國(guó)家力量是從外部嵌入貧困村的，必須把好選拔第一書記的能力關(guān)，才能更好提升扶貧成效，提升第一書記外部關(guān)系力量也是一種能力的體現(xiàn)。[14]羅心欲認(rèn)為提升駐村第一書記的扶貧能力不僅要做好第一書記選派的工作，而且要加強(qiáng)對(duì)第一書記的教育管理工作，同時(shí)要強(qiáng)化第一書記扶貧制度，賦予第一書記更多的資源和權(quán)力，激發(fā)第一書記“爭(zhēng)創(chuàng)第一”的內(nèi)生動(dòng)力。[15]雷麗（2016）認(rèn)為駐村第一書記要有較高的文化素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)，這樣才能做好脫貧致富的領(lǐng)頭人，同時(shí)，作為第一書記必須主動(dòng)了解和掌握所在貧困村的各方面情況，傾聽群眾的心聲，了解貧困戶的真實(shí)需求，在田間地頭中鍛煉和提升自身的扶貧治理的能力。[16]

卓瑪太、王玉邦（2018）就如何發(fā)揮好駐村第一書記扶貧能力作用提出了建議，認(rèn)為駐村第一書記應(yīng)時(shí)刻以一名黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，勇于擔(dān)當(dāng)，積極落實(shí)黨的扶貧政策，熟悉和掌握貧困村的村情，理清扶貧思路，精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)策，發(fā)揮好帶頭作用，加強(qiáng)貧困村的各方面治理，要注意扶貧工作作風(fēng)，加強(qiáng)村委領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和貧困村制度的健全，同時(shí)要發(fā)揮群眾的主體作用，多給群眾做思想工作，積極調(diào)動(dòng)群眾脫貧致富的積極性。[17]總之，駐村第一書記要在扶貧實(shí)踐中不斷錘煉黨性，增長(zhǎng)能力，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。何星、李文路等（2018）認(rèn)為駐村第一書記要提升自身能力，必須熟悉自己的扶貧職責(zé)，努力深入每家每戶調(diào)研詳細(xì)情況，力求全面掌握貧困戶的各項(xiàng)信息和需求，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，同時(shí)要積極了解當(dāng)?shù)刎毨Т宓恼Z(yǔ)言文化和風(fēng)俗習(xí)慣，以便更好地融入到群眾中去，[18]切實(shí)提高第一書記扶貧治理能力。再米娜·伊力哈木（2017）認(rèn)為要切實(shí)增強(qiáng)第一書記的扶貧能力，必須充分考慮到第一書記與貧困村的匹配程度，結(jié)合第一書記自身的工作能力選派，同時(shí)給予第一書記強(qiáng)有力的后援保障，讓第一書記安安心心地在扶貧崗位上盡其所能，不斷向人民群眾學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中鍛煉能力,才能真正能夠帶領(lǐng)貧困村脫貧致富。[19]

為更好地帶領(lǐng)貧困村脫貧致富，需要切實(shí)提升駐村第一書記的扶貧能力。孫繡宗（2017）認(rèn)為要重視第一書記領(lǐng)頭人作用，不斷提升第一書記的各方面能力，如貫徹落實(shí)扶貧政策的能力、積極融入群眾的能力、組織和動(dòng)員群眾的能力、調(diào)研和發(fā)現(xiàn)問題的能力、妥善解決群眾糾紛的能力、健全基層治理機(jī)制的能力和完善村委會(huì)班子建設(shè)的能力，[20]才能不斷提升第一書記扶貧戰(zhàn)斗力。吳玉剛（2017）認(rèn)為第一書記要帶領(lǐng)村干部積極解決群眾急需解決的問題，了解社情民意，關(guān)心關(guān)愛貧困戶，幫助解決生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的實(shí)際困難，同時(shí)做好群眾思想工作，解決群眾的各種糾紛和矛盾，促進(jìn)村莊的和諧發(fā)展。要完善第一書記培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升扶貧工作能力，加強(qiáng)第一書記對(duì)扶貧政策掌握的培訓(xùn)，組織第一書記學(xué)習(xí)群眾工作的方法，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，借鑒先進(jìn)的扶貧案例，開展現(xiàn)場(chǎng)的交流和考察，從而不斷增強(qiáng)第一書記的扶貧工作能力。[21]蘭奎、王洪輝（2018）認(rèn)為要提升第一書記的扶貧能力，就必須抓好駐村第一書記培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)就是提升第一書記的實(shí)際扶貧能力，第一書記的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要常態(tài)化制度化和多元化，更新黨和國(guó)家關(guān)于扶貧的政策和觀念，建立良好的扶貧經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，相互學(xué)習(xí)和借鑒扶貧成效，組織扶貧示范區(qū)實(shí)地考察，不斷開拓第一書記的視野。[22]

對(duì)于駐村第一書記應(yīng)該具備的能力和素質(zhì)。劉春春（2018）認(rèn)為一是要抓住一個(gè)核心，即駐村第一書記幫扶工作要以增加貧困戶收入為核心，調(diào)整貧困村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；二是要著重兩項(xiàng)工作，一方面要改變貧困戶的“等靠要”思想，激發(fā)貧困戶往脫貧致富的正確思想發(fā)展，另一方面要加強(qiáng)貧困村的基層黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)黨組織在扶貧工作中的凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是要處理好與村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及派駐單位的關(guān)系；四是要強(qiáng)化政治意識(shí)、作風(fēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和群眾意識(shí)；五是要有“五心”，即虛心、耐心、熱心、細(xì)心和恒心。[23]吳效林（2015）則認(rèn)為駐村第一書記應(yīng)具備的能力和素質(zhì)有以下幾個(gè)方面：一是要有堅(jiān)定的理想信念以及正確的世界觀人生觀和價(jià)值觀；二是要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，為貧困村的脫貧致富盡心盡力；三是要善于發(fā)現(xiàn)擅長(zhǎng)治理的人才，加強(qiáng)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍；四是要正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極為貧困村做好脫貧策劃；五是敢于吃苦耐勞，獻(xiàn)身扶貧事業(yè)，做好貧困戶的領(lǐng)路人和貼心人。[24]

關(guān)于提升第一書記扶貧能力的其他研究。鄭廣建（2018）認(rèn)為要進(jìn)一步提升第一書記處理扶貧實(shí)際問題的能力，處處為群眾之急著想，不斷提升業(yè)務(wù)能力水平。[25]何陽(yáng)、婁成武（2019）認(rèn)為妥善解決駐村第一書記精準(zhǔn)扶貧的權(quán)力和責(zé)任的沖突，才能發(fā)揮好扶貧作用。[26]樊祥勝（2018）認(rèn)為第一書記要提升自身實(shí)際扶貧能力，不能光喊口號(hào)，必須把貧困村當(dāng)作自己的家，切實(shí)摸清村里的各方面情況，找到窮根子，才能帶領(lǐng)村民走向脫貧致富的道路。[27]朱彥（2017）結(jié)合自己擔(dān)任駐村第一書記的親身經(jīng)歷，認(rèn)為貧困村應(yīng)該加強(qiáng)義務(wù)教育，從教育上幫助貧困村后代脫離貧困,第一書記要帶領(lǐng)村干部大力支持貧困村教育。[28]胡桂彬（2016）則認(rèn)為第一書記要以黨建為抓手，促進(jìn)扶貧能力的提升，不斷加強(qiáng)黨的思想理論學(xué)習(xí)，包括黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話等，著力提升黨在扶貧建設(shè)中的作用，做好脫貧致富的領(lǐng)頭人。[29]王鐘譽(yù)（2018）認(rèn)為要發(fā)揮好第一書記的扶貧能力，就要不斷對(duì)第一書記實(shí)行正向激勵(lì)，主動(dòng)關(guān)心第一書記的個(gè)人發(fā)展問題，對(duì)扶貧成效顯著的第一書記給予提拔重用。[30]總之，駐村第一書記的扶貧能力大小是根據(jù)所在貧困村的貧困程度而定的，另一方面，第一書記的扶貧成效也是其扶貧能力的重要體現(xiàn)，不僅關(guān)乎到國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)期限，也關(guān)系自身的未來和發(fā)展空間，因此，第一書記應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，在扶貧實(shí)踐中提升自身各方面能力。

四、駐村第一書記扶貧能力研究述評(píng)與展望

由以上的綜述可知，學(xué)界對(duì)于駐村第一書記扶貧能力的研究已有初步的成果。為更好地了解第一書記在扶貧過程中所發(fā)揮的作用，多數(shù)學(xué)者能從不同的角度對(duì)第一書記的扶貧能力展開研究，對(duì)于影響第一書記能力發(fā)揮的諸多因素也進(jìn)行了比較充分的闡述和總結(jié)，對(duì)第一書記在扶貧過程中所遇到的問題和困境關(guān)注度也比較大，學(xué)者們都對(duì)如何提升駐村第一書記扶貧能力和素質(zhì)出謀劃策，提出了很多實(shí)用的建議，為今后對(duì)第一書記扶貧能力的研究提供了良好的基礎(chǔ)。盡管如此，對(duì)駐村第一書記扶貧能力研究的各個(gè)環(huán)節(jié)還有待深入。

第一，總體研究缺乏理論和政策支撐。許多學(xué)者在對(duì)第一書記扶貧研究中缺乏理論的指導(dǎo)，首先是缺乏馬克思主義相關(guān)理論的研究，這樣使得學(xué)者在扶貧研究中局限于大量陳述事實(shí)而缺少理論的思維，最終導(dǎo)致對(duì)于扶貧能力的理論總結(jié)嚴(yán)重缺失。其次是對(duì)黨的十八大以來，尤其是黨的十九大以來關(guān)于扶貧政策的研究不夠深入和透徹，學(xué)者往往只是在文章的開頭略略提及一些重要的扶貧政策及其意義，對(duì)于政策本身的內(nèi)容則沒有很好地進(jìn)行闡述，因而使第一書記扶貧研究沒有很好與政策結(jié)合。

第二，沒有把搞好基層黨建與提升第一書記扶貧的結(jié)合進(jìn)行深入研究。作為研究者，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到基層黨組織的極端重要性，因?yàn)辄h是領(lǐng)導(dǎo)一切的，同樣在精準(zhǔn)扶貧過程中黨是走在最前面的，而黨組織正是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的重要團(tuán)體，根據(jù)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，雖然不少學(xué)者都提到了黨組織建設(shè)對(duì)第一書記扶貧發(fā)揮積極作用，但是幾乎沒有學(xué)者把基層黨建與駐村第一書記扶貧能力進(jìn)行單獨(dú)專題研究，因此說這個(gè)問題的研究是不夠深入的。

第三，對(duì)貧困戶的主體作用關(guān)注不足。我們應(yīng)該知道，貧困戶是參與精準(zhǔn)扶貧的主體，第一書記的任務(wù)就是帶領(lǐng)貧困戶實(shí)干脫貧，但是不少學(xué)者在研究過程中對(duì)第一書記的扶貧能力研究局限于第一書記派出單位的背景差異以及第一書記自身的社會(huì)資源豐富程度，對(duì)貧困戶的作用關(guān)注很不夠，我們應(yīng)該知道貧困戶并不是被動(dòng)地參與脫貧，而是主動(dòng)的力量，相信貧困戶能發(fā)揮巨大的作用，這也是第一書記扶貧能力的重要體現(xiàn)。

綜上所述，學(xué)界對(duì)于第一書記扶貧能力的研究已經(jīng)取得初步成效，我們知道，由于研究的深度和廣度不夠，有些問題得不到及時(shí)解決也在所難免。筆者相信在以后的研究中，通過廣大學(xué)者的共同努力，不斷深化對(duì)第一書記扶貧能力的理論和實(shí)踐研究，能夠?yàn)榇蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。