潘建平
高?;ㄕ袠?biāo)權(quán)力與廉政防控的研究
潘建平
四川護(hù)理職業(yè)學(xué)院]
招標(biāo)環(huán)節(jié)是高職院?;üこ添?xiàng)目重要環(huán)節(jié)之一,在招標(biāo)前后,權(quán)力過于集中,監(jiān)督不到位,把關(guān)不嚴(yán)格,是導(dǎo)致高職院校在基建領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)原 因之一。近年來,全國教育系統(tǒng)發(fā)生了系列貪腐問題,在教育系統(tǒng)和社會上造成了負(fù)面影響,而高職院校的基建工程項(xiàng)目建設(shè)是腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域之一,基建工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)又是高職院校廉政風(fēng)險聚焦點(diǎn)之一,通過招標(biāo)前后的風(fēng)險防控權(quán)力分析,建立權(quán)力約束機(jī)制來遏制腐敗發(fā)生,有利于高職院校樹立良好的社會形象。
高職院校;基建;招標(biāo)權(quán)力;廉政防控
據(jù)統(tǒng)計(jì),黨的十八大以來,僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布的高校腐敗案件,就已達(dá)50多起[1]。如成都某大學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)在新校區(qū)建設(shè)上就是由于手中權(quán)力過大,以權(quán)謀私,最終因“貪”字走上了不歸路。
高職院校的基建管理多由后勤部門兼辦或由基建部門全權(quán)管理。從各種招標(biāo)文件的編制,到投標(biāo)人必備條件和各類參數(shù)的設(shè)定,然后到勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程量清單、施工方等單位的招標(biāo)工作,最后到各類合同的簽訂,一般都由一個部門獨(dú)自完成,且制度不完善。在實(shí)際的招標(biāo)活動中,到底由哪些牽頭部門來組織監(jiān)督、審核,及具體監(jiān)督什么、審核什么等,很多高職院校沒有明確規(guī)定,要從源頭上遏制權(quán)力滋生的腐敗行為,必將權(quán)力分析清楚。
1.標(biāo)底的審查權(quán)、確定權(quán)、保密權(quán),關(guān)鍵是確定權(quán)?;üこ添?xiàng)目的標(biāo)底一般由設(shè)計(jì)單位、工程咨詢服務(wù)部門或?qū)iT從事建筑預(yù)算定額部門,編制出設(shè)計(jì)概算或施工預(yù)算,然后經(jīng)建設(shè)單位和主管機(jī)關(guān)等共同審查后確定。標(biāo)底確定得是否合理、切合實(shí)際,牽涉到投標(biāo)價格、投標(biāo)企業(yè)的選擇、資金支付,所以標(biāo)底的確定是基建工程項(xiàng)目實(shí)施的一個重要權(quán)力,是評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù),它的使用可以相對降低工程造價。標(biāo)底又是選擇中標(biāo)建筑企業(yè)的一個重要指標(biāo),高職院?;üこ添?xiàng)目涉及的資金一般較大,為堵塞廉政風(fēng)險漏洞,在開標(biāo)前要嚴(yán)加保密,防止泄漏,更好為學(xué)校節(jié)約基建投資,維護(hù)學(xué)校最大利益。
2.招標(biāo)文件的審核權(quán)、確認(rèn)權(quán)、論證權(quán),關(guān)鍵是確認(rèn)權(quán)?;üこ添?xiàng)目一般在招標(biāo)文件編制完成后,為保證招標(biāo)文件編制的質(zhì)量,在采購信息公告發(fā)布之前,學(xué)校采購部門應(yīng)組織論證專家對招標(biāo)文件進(jìn)行論證。但在招標(biāo)前,很多高職院校忽略組織相關(guān)人員和專家對各項(xiàng)目招標(biāo)文件中的投標(biāo)人條件部分、評審辦法部分、學(xué)校需求部分、合同條款、投標(biāo)人須知等部分進(jìn)行審核、確認(rèn),如招標(biāo)文件存在傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的條款,會有顯失公平競爭的現(xiàn)象,影響招標(biāo)的正常進(jìn)行,發(fā)生流標(biāo)情況。所以,為避免招標(biāo)活動中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)、學(xué)校人員之間在招標(biāo)文件上的暗箱操作,對基建項(xiàng)目工程招標(biāo)前的招標(biāo)文件需要高職院校管理采購招標(biāo)的部門組織論證專家確認(rèn),對存在的風(fēng)險需要引起高度重視。
1.高職院校委派的監(jiān)督人員的審核權(quán)、檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán),關(guān)鍵是監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》(財庫〔2012〕69 號)的規(guī)定,“除授權(quán)代表外,采購人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評審現(xiàn)場,對評審工作實(shí)施監(jiān)督,但不得超過2人”[2]。高職院校委派的監(jiān)督人不作為采購人代表直接參與評審,主要是對招投標(biāo)整個過程監(jiān)督,更重要的是對有無違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督,不越位參入打分評審中,比如招標(biāo)信息是否公開,檢查標(biāo)書密封情況,評標(biāo)委員會及其成員是否獨(dú)立評標(biāo),是否有圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象,中標(biāo)人是否在規(guī)定時間內(nèi)確定,是否按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)出中標(biāo)通知書,是否有受到非法干預(yù)等情況,要介入審核、檢查等。如果監(jiān)督缺位或不到位,會導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目投標(biāo)人、學(xué)校人員串通、勾結(jié)等,有損學(xué)校利益,這是形成高職院校基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)廉政風(fēng)險頻發(fā)的主要因素。所以,基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)中監(jiān)督權(quán)一定不能缺位,且必須到位。
2.高職院校委派的代表人員的評審權(quán)、監(jiān)督權(quán)、解答權(quán),關(guān)鍵是評審權(quán)。高職院校的招標(biāo)代表人代表著學(xué)校對投標(biāo)文件進(jìn)行評審,行使著招標(biāo)法律法規(guī)賦予的和學(xué)校授予的權(quán)利和義務(wù),根據(jù)學(xué)校基建工程項(xiàng)目招標(biāo)文件內(nèi)容在打分評審中向評標(biāo)專家傳遞正確的信息,及時解答專家的疑問,避免評標(biāo)專家打分有傾向性等。過去,作為高校建設(shè)工程項(xiàng)目的評標(biāo)專家,其本應(yīng)具備的職業(yè)道德操守淪喪,專業(yè)知識有余而法律法規(guī)知識匱乏,評標(biāo)過程隨意性高,更有甚者串通項(xiàng)目投標(biāo)人,共同出賣業(yè)主單位利益,成為招標(biāo)中常見廉政風(fēng)險問題[3]。所以,為維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益,高職院校委派的代表人應(yīng)具備良好的職業(yè)道德、精通基建方面的專業(yè)知識,并熟悉相關(guān)的政策法規(guī)等,不能隨意委派。
基建工程招標(biāo)后的權(quán)力其中有合同審核權(quán)、簽訂權(quán)、把關(guān)權(quán),關(guān)鍵是把關(guān)權(quán)。基建工程項(xiàng)目招標(biāo)的最終目的是為學(xué)校簽訂合同做準(zhǔn)備,過去許多高職院校不重視合同簽訂的審核環(huán)節(jié),對合同履行過程中的風(fēng)險沒有提前預(yù)防。審查合同的合法、公平、完整性,重點(diǎn)要審查施工內(nèi)容、工程總造價、施工期限和工程質(zhì)量等是否與中標(biāo)的標(biāo)書一致,投標(biāo)單位的承諾在合同中體現(xiàn)得是否充分,如質(zhì)量保證、工期保證、違約責(zé)任等。防止 “定標(biāo)時嚴(yán)格要求,定合同時遷就照顧”的情況出現(xiàn)[4]。所以,基建工程項(xiàng)目合同的簽訂需要高職院校相關(guān)部門層層把關(guān),認(rèn)真審核,防止管理漏洞。
高職院校的基建工程項(xiàng)目建設(shè)是學(xué)校重要工作之一,建議成立基建領(lǐng)導(dǎo)小組,基建領(lǐng)導(dǎo)小組除部分院領(lǐng)導(dǎo)參加外,需由基建部門、審計(jì)部門、財務(wù)部門、采購部門、紀(jì)檢部門等組成,明確責(zé)任,各司其責(zé),互相配合,順利完成基建工程項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)。
各高職院校在實(shí)際工作中應(yīng)制定適應(yīng)形勢和適合本校的基建管理制度,如基建部門、紀(jì)檢部門、財務(wù)部門、審計(jì)部門、采購部門等制定相應(yīng)基建管理制度,形成一套基建工程內(nèi)控體系,規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。比如除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定外,學(xué)校采購部門需制定《某某學(xué)?;窘ㄔO(shè)工程招標(biāo)管理辦法》、《某某學(xué)校采購管理辦法》等,將招標(biāo)工作職責(zé)、招標(biāo)范圍及方式、招標(biāo)程序、監(jiān)督與責(zé)任等寫進(jìn)制度中,只有通過完善相應(yīng)的基建管理制度,才有可能將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,從而解決高職院校基建領(lǐng)域廉政風(fēng)險控制操作層面的問題。但有了制度不執(zhí)行或執(zhí)行不嚴(yán)不細(xì)不緊,如同虛設(shè),關(guān)鍵還是要堅(jiān)持原則,按照制度辦事,切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境。
招標(biāo)前的相關(guān)準(zhǔn)備工作是否做得充分、細(xì)致,對開標(biāo)能否順利進(jìn)行起決定性作用。在招標(biāo)前,采購部門首先對基建工程項(xiàng)目名稱、規(guī)模、概預(yù)算、項(xiàng)目審批資料、核準(zhǔn)資料、項(xiàng)目資金落實(shí)等內(nèi)容要有知曉權(quán)、查看權(quán),然后編制招標(biāo)方案,確定合適的招標(biāo)方式,有標(biāo)底價格的項(xiàng)目一定在開標(biāo)前要嚴(yán)加保密。對勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工建設(shè)等單位的招標(biāo)文件內(nèi)容,需在招標(biāo)前學(xué)校采購部門組織基建部門會同基建領(lǐng)導(dǎo)小組、基建法律顧問、基建專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證,如資格條件、評分細(xì)則、商務(wù)條款部分等認(rèn)真進(jìn)行確認(rèn),確保招標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性、合理性。
1.基建工程項(xiàng)目招標(biāo)中,高職院校的紀(jì)檢部門應(yīng)派監(jiān)督人員到公共資源交易中心會同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審查資質(zhì)文件,并對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督,不能讓監(jiān)督管理工作缺位。同時監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部是否有干預(yù)招標(biāo)活動、監(jiān)督評審專家是否在專家?guī)熘须S機(jī)抽取、監(jiān)督評標(biāo)過程中評標(biāo)專家人數(shù)是否符合規(guī)定、監(jiān)督開標(biāo)過程是否符合規(guī)定、監(jiān)督定標(biāo)過程中需要審查中標(biāo)候選人是否為第一候選人等。對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象第一時間取證制止,并利用其合法強(qiáng)力手段處理招標(biāo)中遇到的各類事件,確保招標(biāo)工作在公平、公正、公開的原則上推進(jìn)。
2.在基建工程項(xiàng)目招標(biāo)評審中,高職院校的代表人是代表學(xué)校的專家對投標(biāo)文件進(jìn)行評審,該代表人不僅要有嫻熟的基建工程專業(yè)知識,還需對整個基建工程項(xiàng)目和招標(biāo)文件全方位的熟悉和掌握,才利于評標(biāo)工作,才能在評審中具有較強(qiáng)的應(yīng)對能力,才能保證評審中的客觀公正。如查驗(yàn)投標(biāo)人所有資質(zhì)條件是否符合招標(biāo)文件所規(guī)定;是否按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評審程序、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo);對投標(biāo)人編制的工程量清單報價目文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件;評標(biāo)專家是否嚴(yán)格按照評分辦法進(jìn)行打分等,避免評標(biāo)專家有傾向性的打分評審,杜絕招標(biāo)評審結(jié)果有失公平、公正。
高職院?;üこ添?xiàng)目招標(biāo)后,需要重點(diǎn)審計(jì)施工合同,防止合同有疏漏部分使甲乙雙方扯皮訴訟,或影響工期等。學(xué)?;ú块T按照學(xué)校合同管理的要求須對合同進(jìn)行審簽,財務(wù)部門主要是審核合同付款方式,工程進(jìn)度條款、工程預(yù)付款條款等;審計(jì)部門主要審核合同是否按照招標(biāo)文件及招標(biāo)結(jié)果簽訂,中標(biāo)單位對工程項(xiàng)目是否進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包,對擅自變更合同和工程內(nèi)容等要及時有效的制止;高職院校聘請的基建法律顧問主要審核合同合法性、合理性、規(guī)范性,確認(rèn)合同中雙方約定的權(quán)利和義務(wù)等。相關(guān)部門重重把關(guān),仔細(xì)核查,減少后期施工建設(shè)中產(chǎn)生的歧義,保證合同高質(zhì)量、高效益完成。
各高職院校同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于平行單位關(guān)系,學(xué)校內(nèi)部的管理制度無法約束這些單位的權(quán)力,只有在委托服務(wù)(代理)合同中將權(quán)利和義務(wù)明確清楚,在招標(biāo)前后整個過程對這些單位加大監(jiān)督,若招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有同建筑企業(yè)串通等違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生,高職院校或代表人、監(jiān)督人員等有權(quán)利和義務(wù)向上級主管部門或財政部門等舉報,相關(guān)部門有權(quán)力責(zé)令其整改、處罰或?qū)⑸碳依牒诿麊?,以此警告其他招?biāo)代理機(jī)構(gòu)。近幾年,財政部對采購代理機(jī)構(gòu)管理也出臺了一系列管理辦法,加大了對采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,這些舉措對預(yù)防和懲治腐敗具有積極的推動作用。
高職院?;üこ陶袠?biāo)是開展基建工程十分重要的環(huán)節(jié),有很多基建腐敗案件發(fā)生在該環(huán)節(jié),在招標(biāo)過程中標(biāo)底確定權(quán)、招標(biāo)文件確認(rèn)權(quán)、業(yè)主代表的監(jiān)督權(quán)和評審權(quán)、合同的把關(guān)權(quán)是基建工程招標(biāo)中的關(guān)鍵權(quán)力,作為管理者應(yīng)當(dāng)對關(guān)鍵權(quán)力建立完善相關(guān)的管理制度和工作流程,采取切實(shí)有效的措施,構(gòu)筑廉政防火墻,從而有效降低基建腐敗案件的發(fā)生幾率。
[1]龔洋浩.高校緣何腐敗頻發(fā)[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報,2015-4-27(4).
[2]財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知,財庫〔2012〕69號.
[3]龐賀峰,傅鴻穎.高校工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)廉政風(fēng)險及防范措施芻議[J].教育界,2017,(9):11.
[4]張國良.高?;?xiàng)目招標(biāo)管理研究[N].寧波工程學(xué)院學(xué)報,2008-12(4).
高職院?;L(fēng)險防控機(jī)制的研究(項(xiàng)目編號:2019RWY04)
(責(zé)任編輯:趙鵬程)