吉俊民 王 艷

推動(dòng)高校后勤工作內(nèi)涵式發(fā)展 為“雙一流建設(shè)”保駕護(hù)航

吉俊民 王 艷

清華大學(xué)]

高校后勤工作是高等教育的重要組成部分，與高校融合發(fā)展是高校后勤工作實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的前提。高校后勤工作面臨的新任務(wù)主要有持續(xù)改善校園各類基礎(chǔ)設(shè)施、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)高校后勤工作主要矛盾的變化、吸引各方優(yōu)質(zhì)資源參與高校后勤管理與服務(wù)。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高校后勤工作內(nèi)涵式發(fā)展要堅(jiān)持不忘初心與堅(jiān)定方向結(jié)合、規(guī)劃引領(lǐng)與改革先行并舉、補(bǔ)足短板與突出優(yōu)勢(shì)同步。

高校；后勤工作；內(nèi)涵式發(fā)展；雙一流

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這是繼黨的十八大提出的“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的基礎(chǔ)上，再次對(duì)高?！皟?nèi)涵式發(fā)展”提出的更加明確、更加具體的要求。“內(nèi)涵”在邏輯學(xué)上指一個(gè)概念所反映事物的本質(zhì)屬性的總和，即概念的內(nèi)容。而“內(nèi)涵式發(fā)展”更多的是指從實(shí)踐層面對(duì)學(xué)校教育發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展路徑的探討。新時(shí)代高等教育要改變以往以擴(kuò)大規(guī)模為核心的外延式發(fā)展，而走向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、實(shí)力增強(qiáng)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。高校后勤工作作為高等教育的重要組成部分，勢(shì)必要適應(yīng)高等教育的發(fā)展需要，以問題為導(dǎo)向，通過深化改革激發(fā)發(fā)展活力、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)凝集發(fā)展動(dòng)力、協(xié)同社會(huì)資源匯聚發(fā)展合力、提升質(zhì)量效益增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，在從量變到質(zhì)變的過程中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

一、與高校融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高校后勤工作內(nèi)涵式發(fā)展的前提

在我國，很多高校在建校之初就有后勤，后勤工作往往是伴隨著高校的發(fā)展而不斷改革和發(fā)展的。自1999年國務(wù)院大力推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革以來，高校后勤工作進(jìn)入了發(fā)展的快車道。以高校辦學(xué)需要為導(dǎo)向，一系列改革措施使得高校在吃、住、行等方面的基礎(chǔ)條件發(fā)生了根本性的變化，高校后勤實(shí)體改革管理體制、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格成本核算，改革分配制度，規(guī)范服務(wù)流程，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目, 建立起自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的運(yùn)行管理模式，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有力地支撐和保障了高校的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研和師生員工的學(xué)習(xí)、工作和生活。

2015年10月國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，意味著我國高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)質(zhì)性階段，質(zhì)量與效益成為高校內(nèi)涵式發(fā)展的核心目標(biāo)。高校后勤工作應(yīng)順勢(shì)而為，緊緊圍繞高校的發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)人才培養(yǎng)、服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)師生員工生活的根本任務(wù)，以創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)動(dòng)力活力為切入點(diǎn)，以提高隊(duì)伍素質(zhì)、提升支撐能力為突破口，建立適應(yīng)高校發(fā)展的新型后勤服務(wù)保障體系，主動(dòng)與高校的事業(yè)融合發(fā)展，為高校的“雙一流”建設(shè)保駕護(hù)航。

二、高校后勤工作實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)

黨的十九大重要的理論創(chuàng)新就是明確了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，其中習(xí)近平總書記的教育思想將是引領(lǐng)我國高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的行動(dòng)指南。新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。高校后勤工作要對(duì)照“全方位、開創(chuàng)性”、“深層次、 根本性”的標(biāo)準(zhǔn)，全面分析研究面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，找準(zhǔn)問題、差距和薄弱環(huán)節(jié)，用更高的契合度滿足高校發(fā)展的新要求。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)提升校園各類基礎(chǔ)設(shè)施滿足高校發(fā)展需要

后勤工作是高校管理體系的組成部分，是人才培養(yǎng)和教學(xué)科研的重要支撐和必要保障?？煽康幕A(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、和諧的育人環(huán)境、深厚的校園文化是高校辦學(xué)的基礎(chǔ)。十八大以來，我國高等教育事業(yè)伴隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高校綜合改革的步伐不斷加快，廣大師生對(duì)校園環(huán)境、校園基礎(chǔ)設(shè)施的需求已不再是過去的基本保障需要了，而是更加注重綠色、環(huán)保、文化、品位。因此，高校后勤組織要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取各方支持，大力加強(qiáng)“文化底蘊(yùn)深厚、校園特色鮮明、景觀環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明和諧”的國際化校園育人環(huán)境建設(shè)。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和改造的投入，持續(xù)改善基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，從建筑品質(zhì)、人文環(huán)境、先進(jìn)技術(shù)等多方面統(tǒng)籌教室、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，滿足人才培養(yǎng)的需要。進(jìn)一步提升校園道路、供水、供暖、供電等保障能力，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式，創(chuàng)建低碳環(huán)保的綠色校園。

（二）完善體系，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)高校后勤工作主要矛盾的變化

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，重要標(biāo)志就是我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。當(dāng)前，大學(xué)校園消費(fèi)群體日趨多元化，服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，高校后勤工作的主要矛盾也逐步轉(zhuǎn)化為師生日益增長(zhǎng)的美好校園生活需要與后勤工作不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

師生日益增長(zhǎng)的美好校園生活需要，可以從兩個(gè)方面來看：一是師生需求的內(nèi)涵大大擴(kuò)展，不僅對(duì)后勤服務(wù)保障質(zhì)量和效率提出更高要求，而且從人才培養(yǎng)和教學(xué)科研全面提升的角度提出更多需求。二是師生需要的層次大大提升，期待綠色后勤、智慧后勤、平安后勤、育人后勤、文化后勤，需要“制度成熟完善、管理科學(xué)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范、保障有力可靠、資源配置合理、隊(duì)伍專業(yè)精干”的新型高校后勤服務(wù)保障體系。

高校后勤工作不平衡不充分的發(fā)展反映出來的是經(jīng)過多年的改革高校后勤整體服務(wù)質(zhì)量、資源使用效率明顯提高，后勤的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng) , 已經(jīng)不是過去“影響高等教育發(fā)展的瓶頸”落后局面了，然而面對(duì)高等教育新的發(fā)展需要，高校后勤組織提供的服務(wù)有效供給明顯不足。我們應(yīng)該看到，隨著高校教育教學(xué)改革的不斷深入，個(gè)性化培養(yǎng)、多樣化成長(zhǎng)，從“以教為主”向“以學(xué)為主”轉(zhuǎn)變的人才培養(yǎng)模式，以及實(shí)施“價(jià)值塑造、能力培養(yǎng)、知識(shí)傳授“三位一體的教育教學(xué)改革思路都將對(duì)高校后勤工作提出新的挑戰(zhàn)，也必然刺激高校后勤領(lǐng)域大力推進(jìn)供給側(cè)改革，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，提高后勤供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，讓后勤服務(wù)保障體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

（三）合作共享，吸引各方優(yōu)質(zhì)資源參與高校后勤管理與服務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，將促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，也必然對(duì)高校后勤工作產(chǎn)生積極的影響。黨中央在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革措施將有利于高校后勤建立以“雙一流”建設(shè)需要為導(dǎo)向、以高校管理服務(wù)保障力量為主體、以社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)力量為依托、以行業(yè)監(jiān)管和政府執(zhí)法力量為后盾的高校后勤服務(wù)管理新模式。一方面，隨著高校后勤市場(chǎng)的不斷開放，會(huì)有越來越多的優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源參與到高校后勤服務(wù)中，為高校后勤工作注入新的活力；另一方面，高校在開放校內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，也要提升對(duì)社會(huì)服務(wù)力量的監(jiān)管水平和駕馭能力，依靠社會(huì)監(jiān)管力量和綜合執(zhí)法體系，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立校園市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提升校園服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。第三，還要廣泛調(diào)動(dòng)師生參與高校后勤工作的評(píng)價(jià)和管理，充分依托工會(huì)、學(xué)生組織和社團(tuán)協(xié)會(huì)建立后勤與師生溝通的長(zhǎng)效機(jī)制，搭建多方參與、合作共享的溝通平臺(tái)。

三、新時(shí)代高校后勤工作實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的主要路徑

實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展是高校后勤組織進(jìn)入新時(shí)代的新使命，探索新時(shí)代高校后勤工作內(nèi)涵式發(fā)展的新路徑必須以十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊把握國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，面對(duì)社會(huì)科技進(jìn)步、師生對(duì)美好生活的向往的新要求，遵循高等教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，探索實(shí)現(xiàn)高校后勤工作內(nèi)涵式發(fā)展的新途徑。

（一）不忘初心與堅(jiān)定方向結(jié)合

不忘初心，牢記使命。高校后勤工作的初心和使命就是堅(jiān)持后勤“姓教”不動(dòng)搖，以人才培養(yǎng)為根本，全心全意為高等教育發(fā)展服務(wù)。高校后勤改革的方向是社會(huì)化，在推進(jìn)社會(huì)化改革過程中應(yīng)始終強(qiáng)化服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人，把握高校后勤與社會(huì)服務(wù)行業(yè)的共性和特性，遵循教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。緊緊圍繞高校的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮后勤育人陣地的作用，在后勤工作的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)全員育人、全過程育人、全方位育人，學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、教室都是后勤育人工作實(shí)踐的主戰(zhàn)場(chǎng)。在學(xué)生社區(qū)開展學(xué)生生活素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生宿舍和教室的文化建設(shè)，配合教育教學(xué)改革探索書院制、中外學(xué)生混住等新型住宿模式；學(xué)生食堂堅(jiān)持公益性辦學(xué)的方向，優(yōu)化伙食結(jié)構(gòu)，確保食品安全，倡導(dǎo)健康飲食習(xí)慣；強(qiáng)化高校后勤組織黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校后勤隊(duì)伍的思想政治工作，充分發(fā)揮高校后勤黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極調(diào)動(dòng)廣大后勤職工在工作中創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、貢獻(xiàn)力量的主動(dòng)性和自覺性，確保后勤事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)與改革先行并舉

規(guī)劃引領(lǐng)是要積極發(fā)揮規(guī)劃在校園建設(shè)中的重要作用，強(qiáng)調(diào)高校的校園規(guī)劃、后勤規(guī)劃要與學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，以此提升校園建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境景觀的建設(shè)水平。北京大學(xué)、清華大學(xué)以及上海市的“兩校一市”綜合改革試點(diǎn)展開后，清華大學(xué)后勤主動(dòng)與學(xué)校對(duì)接，按照優(yōu)先改善人才培養(yǎng)條件、支持綜合改革提升服務(wù)保障能力的原則，制定并實(shí)施了后勤綜合改革與發(fā)展方案、基本建設(shè)規(guī)劃、綠色大學(xué)建設(shè)規(guī)劃、校內(nèi)建筑修繕計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備保障能力提升計(jì)劃等一系列工作方案。其中既有管理體制改革的任務(wù)也有運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)、既有后勤隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)也有提升服務(wù)保障能力的任務(wù)。通過落實(shí)后勤改革與發(fā)展任務(wù)，全面提升后勤建設(shè)、管理、服務(wù)和保障水平，實(shí)現(xiàn)師生滿意、學(xué)校滿意、員工滿意的工作目標(biāo)。

（三）補(bǔ)足短板與突出優(yōu)勢(shì)同步

短板理論也稱木桶理論，我們知道木桶盛水多少取決于最短的木板，也取決于木桶的木板間有無縫隙、桶底是否牢固，甚至如果把木桶放置在一個(gè)斜面上，木桶傾斜的方向的木板越長(zhǎng)，木桶內(nèi)裝的水會(huì)越多?？梢姡履就袄碚?、斜木桶原理給我們的啟示是補(bǔ)短板固然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，如果我們同時(shí)揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出優(yōu)勢(shì)，同樣可以事半功倍。

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異、各級(jí)政府制定政策和實(shí)施推進(jìn)的力度不同、高校后勤原有工作基礎(chǔ)各異等原因?qū)е赂咝：笄诠ぷ靼l(fā)展極不平衡，總的來說高校后勤工作普遍都存在著管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新、工作的規(guī)范化制度化水平需要進(jìn)一步提升、新技術(shù)新工藝應(yīng)用不夠廣泛、后勤隊(duì)伍整體素質(zhì)不能滿足事業(yè)發(fā)展需要、后勤可持續(xù)發(fā)展面臨資源短缺、投入不足等外部條件制約。同時(shí)我們還要看到，高校后勤工作有著很多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在后勤工作隊(duì)伍多年來形成的愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、追求卓越的優(yōu)良作風(fēng)，和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的責(zé)任感和使命感；表現(xiàn)在能夠堅(jiān)定不移地遵循教育、堅(jiān)持教育屬性，始終把一切從學(xué)校人才培養(yǎng)為核心作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；還表現(xiàn)在善于依托高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、運(yùn)用高校的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)管理理念，改變服務(wù)方式，提升服務(wù)品質(zhì)。所以，在補(bǔ)足“短板”的同時(shí)強(qiáng)化高校后勤組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將有助于高校后勤工作在內(nèi)涵式發(fā)展道路上取得突破。

高校后勤工作實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展迫在眉睫也任重道遠(yuǎn)，因此及時(shí)分析當(dāng)前面臨的主要矛盾和問題，找到解決問題的有效途徑，對(duì)于高校后勤工作抓住“雙一流”建設(shè)的契機(jī)實(shí)現(xiàn)躍升式轉(zhuǎn)型發(fā)展、從而保障高等教育事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)具有重要意義。

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（責(zé)任編輯：趙相華）