周海濤

(北京師范大學 高等教育研究院，北京 100875)

黨的十九屆四中全會《決定》明確提出“支持和規(guī)范民辦教育”，這為民辦教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了綱領性方向，強化了進一步激發(fā)民辦教育活力與創(chuàng)造力的目標任務，民辦高等教育治理也不例外。

近年來，在普遍適用于公辦、民辦高等教育的制度體系不斷健全的同時，我國民辦教育的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，《中華人民共和國民辦教育促進法》修訂施行、《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》及相關配套政策先后印發(fā)，非營利性和營利性民辦高校分類管理政策全面發(fā)力、縱深推進，民辦高等教育領域改革的廣度和深度也不斷拓展，體現(xiàn)了國家對民辦高等育治理的形勢新判斷、制度新安排。

總的來看，民辦高等教育取得了長足進步，發(fā)揮了重要作用。同時，民辦高校在改革發(fā)展中也還存在一些問題。一類是高等學校普遍面對的問題，不只是因為民辦性質(zhì)才有的獨特問題。如學科專業(yè)設置、招生指標分配、項目管理、教師職稱評審、財政經(jīng)費使用等方面，公辦、民辦高校遇到一些同樣的體制機制困擾。另一類是民辦高校特有的問題,一方面是落實民辦高校的財政、稅收、土地、收費、金融等差別化支持不到位，一方面是有些地方部門規(guī)范發(fā)展民辦教育的監(jiān)管服務不到位。究其原因，不單是有的地方部門支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育的服務意識不夠造成了預期不穩(wěn)，還由于有的地方部門掌握著政策和執(zhí)法空間，對“服務誰”及“怎么服務”的選擇性而帶來一些扭曲現(xiàn)象。

圍繞國家高等教育治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，需確立重點，多措并舉完善民辦高等教育治理機制。

一是以同步發(fā)展為前提，完善協(xié)同治理機制

近年來無論是破除行業(yè)壁壘還是降低準入門檻，不少地方都有特色化做法。同時，國家很多政策已經(jīng)布置數(shù)載，仍未很好地貫徹和執(zhí)行，根本原因是理解各異、尺度不同、步驟不一；如果沒有更加具體的細則指導和法律約束，一些基層和具體部門不知道怎么去面對更活躍的民辦高等教育領域。宜聚焦事關民辦教育改革發(fā)展的全局問題、各方普遍關心關注的熱點問題、影響人民群眾獲得感的焦點問題，以立法形式固化政府科學管理和民主決策、學校依法自主辦學、社會廣泛參與監(jiān)督的民辦高等教育協(xié)同治理新機制，全面推進法治化。

二是以輿論監(jiān)督為手段，健全公開透明機制

面對一些民辦高校在信息公開透明上的折扣性執(zhí)行，以及一些地方部門對涉及民辦教育反饋意見要么不接受、要么阻斷傳遞的情況，甚至導致“一有問題就很大”的現(xiàn)象，治理現(xiàn)代化講究公平正義，一定有公開透明才有公正。在有的民辦高校和一些地方部門的治理認識不夠的前提下，保持信息輿情通暢，保證輿論監(jiān)督無礙，健全及時公開、及時反饋、及時反應、及時引導的公開透明機制，切實推進透明化。

三是以規(guī)范發(fā)展為目標，強化內(nèi)涵發(fā)展機制

民辦高等教育政策決策執(zhí)行的連續(xù)性、一致性，是讓舉辦者、辦學者和師生有信心的基礎，是形成民辦高等教育健康發(fā)展生態(tài)的保障。健全民辦高校落實立德樹人根本任務、創(chuàng)新辦學模式、更新辦學理念、深化教學改革、強化師資隊伍、著力提高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展機制，讓穩(wěn)定的法治環(huán)境保障民辦高等教育的所有利益相關者權(quán)益，實現(xiàn)治理效能最大化。