摘 要：我國(guó)的教育法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育，適齡兒童必須接受完成規(guī)定年限的教育，這是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。但在現(xiàn)行環(huán)境下農(nóng)民工子女義務(wù)教育面臨著義務(wù)教育問(wèn)題，以及農(nóng)民工子女不能全部進(jìn)入流入地城市公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的問(wèn)題。因此，我們需更進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制，建立以常住人口為主的管理體制、創(chuàng)建農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制、加大扶持力度，規(guī)范舉辦農(nóng)民工子女學(xué)校、確保農(nóng)民工子女的義務(wù)教育后的階段教育，以期改善現(xiàn)有的狀況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女;義務(wù)教育;政策分析

一、我國(guó)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的相關(guān)政策

當(dāng)今世界，各個(gè)國(guó)家都把科教興國(guó)作為重要舉措。毫無(wú)疑問(wèn)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。因此，國(guó)家該對(duì)每一個(gè)公民提供最基本的、持續(xù)若干年的基礎(chǔ)教育;而每個(gè)公民也只有經(jīng)歷教育，掌握基本技能，才能立足于社會(huì)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，個(gè)人才能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。因此，世界上大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定了每個(gè)公民必須接受的一定年限的基礎(chǔ)教育，稱為義務(wù)教育。我國(guó)也通過(guò)立法的形式規(guī)定了我國(guó)公民享有平等的教育機(jī)會(huì)，實(shí)行義務(wù)教育制度。1995年7月起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)教育法》中規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的教育機(jī)會(huì)”。農(nóng)民工作為社會(huì)的一個(gè)特殊群體，他們脫離土地，成為城市建設(shè)中必不可少的一員，他們拿著微薄的薪水，承擔(dān)著城市中苦、臟、累的工作。由于戶籍制度的限制，他們享受不到城市公民應(yīng)受的教育、醫(yī)療、住房等方面的優(yōu)越待遇，而他們的后代，更是經(jīng)受著從農(nóng)村到城市生活的重大轉(zhuǎn)變，有的直接成為留守兒童，與城市生活遠(yuǎn)離，而有的進(jìn)入城市，卻進(jìn)不了城市公立學(xué)校接受教育，如何讓農(nóng)民工子女接受正規(guī)教育，如何在根本上改變農(nóng)民工生存的困境，讓他們能夠有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，在很大程度上體現(xiàn)了我國(guó)公民制度的公平性理念，而這也是解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本之策。1998年3月2日，國(guó)家教委、公安部就發(fā)布了《流動(dòng)兒童、少年就學(xué)暫行辦法》，其中第六條指出：“流動(dòng)兒童、少年父母及其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)按流入地人民政府的規(guī)定，送子女或其他被監(jiān)護(hù)人人學(xué)，接受完成規(guī)定年限的義務(wù)教育”。第七條指出：“流動(dòng)兒童、少年就學(xué)，以流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可進(jìn)入民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班以及專門(mén)招收流動(dòng)兒童的簡(jiǎn)易學(xué)校，接受義務(wù)教育”。第十一條指出：“招收流動(dòng)兒童、少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)”。國(guó)務(wù)院辦公廳也于2003年9月1日轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，明確以流人地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作，要求以全日制公辦中小學(xué)為主。

二、基礎(chǔ)教育改革政策的基本內(nèi)容

按照現(xiàn)行的政策和制度，流入城市的農(nóng)民工子女在流入地接受義務(wù)教育是有條件的，這些條件往往造成這樣一些情況：符合種種條件的農(nóng)民工子女可以進(jìn)入公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣的待遇;不符合條件的農(nóng)民工子女如果要進(jìn)入公辦學(xué)校，就必須繳納“借讀費(fèi)”和一定數(shù)量的“贊助費(fèi)”。面對(duì)著龐大的入學(xué)費(fèi)用，他們只能自費(fèi)就讀于流入地民辦的民工子弟學(xué)校（這些學(xué)校大都由流出地的老鄉(xiāng)開(kāi)辦，收費(fèi)不太高，管理也不嚴(yán)格，對(duì)于一般農(nóng)民工比較容易接受），但這樣的學(xué)校大多數(shù)教學(xué)條件較差，教學(xué)質(zhì)量也難以達(dá)到要求。因此，廣大農(nóng)民工子女面臨著艱難的教育問(wèn)題，難以達(dá)到與城市公民相應(yīng)的待遇。由此可見(jiàn)，大量的隨父母進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女難以進(jìn)入城市公辦學(xué)校或不能與當(dāng)?shù)爻鞘袃和粯酉硎艿絿?guó)家提供的義務(wù)教育待遇，顯然與我國(guó)相關(guān)法律、政策的原則和初衷相悖。直接原因：農(nóng)民工子女沒(méi)有流入地城市的戶籍。由于各地的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由各地的政府財(cái)政支付，因此，義務(wù)教育這項(xiàng)由相關(guān)法律和制度規(guī)定的公共產(chǎn)品，成為各地政府只能提供給當(dāng)?shù)貞艏用竦墓伯a(chǎn)品。農(nóng)民工雖然在城市務(wù)工，也在所在城市繳納了相關(guān)稅費(fèi)，但因?yàn)闆](méi)有該城市的戶籍，其子女就不能同樣享受該城市的義務(wù)教育這項(xiàng)由法律和制度規(guī)定的、以稅收為基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品。根本原因：農(nóng)民工的流動(dòng)性和義務(wù)教育財(cái)政地方支付體制之間的矛盾，使義務(wù)教育財(cái)政承擔(dān)主體相對(duì)于流動(dòng)人口出現(xiàn)缺位。

三、對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的數(shù)量和規(guī)模將呈現(xiàn)繼續(xù)上升的趨勢(shì)。農(nóng)民工子弟的受教育問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)城市化進(jìn)程中不可避免的社會(huì)難題，也是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。自1985年以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育體制始終堅(jiān)持“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割的局面。因此，農(nóng)民工子女離開(kāi)農(nóng)村時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，流入地的政府也沒(méi)有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，農(nóng)民工子女接受教育就沒(méi)有保障。要解決這一問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，教育管理體制要適應(yīng)流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為以常住人口為主的教育管理體制。從流入地政府角度出發(fā)，“兩為主”政策在落實(shí)中面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)壓力：地方教育財(cái)政負(fù)擔(dān)。如前所述，農(nóng)民工因其自身原因大多都聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，按“兩為主”的入學(xué)原則，大量的農(nóng)民工子女的進(jìn)入勢(shì)必給城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的縣、區(qū)施加了巨大壓力，增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。為解決這一困難，可考慮建立一種農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，即流入地城市（包括城鄉(xiāng)結(jié)合地的區(qū)縣、社區(qū)街道）分擔(dān)農(nóng)民工子女入學(xué)的財(cái)政機(jī)制。解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，一方面要充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的主渠道作用，擴(kuò)大招生容量，完善借讀手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)學(xué)籍管理，為農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李飛.教育政策分析路徑[J].教育研究，2014（6）：11—12.

作者簡(jiǎn)介：王鹿鳴（1994.11-），男，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所研究生，研究方向：教育政策學(xué)。