摘 要：隨著社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金使用數(shù)量與范圍不斷增加，需要提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理的力度。有鑒于此，文中以基層財(cái)政專項(xiàng)資金為對(duì)象，分析財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況給出提高基層財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理力度的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金;監(jiān)督管理;優(yōu)化措施

基層財(cái)政專項(xiàng)資金在推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，直接影響到我國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。隨著基層單位使用財(cái)政專項(xiàng)資金的途徑增加，需要制定完善的監(jiān)督管理體系以滿足實(shí)際需求，提升財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益?；鶎酉嚓P(guān)工作人員需要分析財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，明確其中存在問(wèn)題及原因，采取有效地解決措施，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。

一、基層財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理的問(wèn)題分析

1. 預(yù)算績(jī)效管理不到位

部分基層財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不夠重視，對(duì)它的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一些基層財(cái)政部門(mén)簡(jiǎn)化了總體收支控制的預(yù)算績(jī)效管理流程，雖對(duì)財(cái)政切塊資金的具體使用進(jìn)行了細(xì)化預(yù)算績(jī)效，但對(duì)于總體收支下的預(yù)算績(jī)效的相關(guān)內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行具體地說(shuō)明，在管理上流于形式，導(dǎo)致基層財(cái)政部門(mén)在具體落實(shí)過(guò)程中存在著很多問(wèn)題。

預(yù)算績(jī)效編制在建設(shè)過(guò)程中還存在著很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，預(yù)算績(jī)效的編制制定不夠合理，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。目前大多數(shù)員工認(rèn)為預(yù)算績(jī)效編制都是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，各職能科室的參與熱情不高。第二，預(yù)算績(jī)效編制的內(nèi)容覆蓋面不夠廣泛。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算績(jī)效編制的重視程度不夠，導(dǎo)致編制預(yù)算績(jī)效內(nèi)容不全面。很多基層財(cái)政部門(mén)只重視了預(yù)算績(jī)效管理制度，也就是資金的使用，而沒(méi)有重視對(duì)于資金使用的監(jiān)管，導(dǎo)致相關(guān)資金應(yīng)用沒(méi)有得到很好地反饋，這樣并沒(méi)有掌握資金發(fā)揮的作用問(wèn)題。只有建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制才能夠更好地落實(shí)資金的使用情況，提高資金利用效率。但是目前很多基層財(cái)政部門(mén)還沒(méi)有建立完善的機(jī)制，一定程度上影響了預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。

2. 審計(jì)不到位造成風(fēng)險(xiǎn)

基層單位在日常工作中，做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作就是對(duì)基層單位的資金和賬目進(jìn)行更好地管控，從而使基層單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范化、科學(xué)化。因此，財(cái)務(wù)審計(jì)的信息提供需要保證真實(shí)性，從而為管理人員的決策提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)。但在實(shí)際工作中，由于會(huì)計(jì)從業(yè)人員的水平不高以及基層單位的財(cái)務(wù)審計(jì)制度等問(wèn)題的存在，在具體工作中可能會(huì)造成各種紕漏，嚴(yán)重影響信息的有效性。這些不真實(shí)的信息到了管理者手中，將會(huì)影響決定的科學(xué)性，為基層單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度不斷完善，各項(xiàng)法律的出臺(tái)為會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求，基層單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)也在受到各個(gè)方面的監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)受到嚴(yán)厲打擊。但在實(shí)際工作中，由于基層單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平有待提升，工作人員的失誤可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果?；鶎訂挝幌蛏鐣?huì)披露的財(cái)務(wù)信息也會(huì)受到各個(gè)方面的監(jiān)督，因此這種小錯(cuò)誤也會(huì)導(dǎo)致基層單位信譽(yù)的下降，最終造成經(jīng)營(yíng)危機(jī)。

二、加強(qiáng)基層財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理的措施

1. 做好財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理

基層財(cái)政部門(mén)應(yīng)高度重視預(yù)算績(jī)效管理，要有意識(shí)、有目的、有計(jì)劃地做好規(guī)劃，對(duì)預(yù)算績(jī)效的各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，確保管理工作落到實(shí)處。預(yù)算績(jī)效涉及的環(huán)節(jié)很多，包括了預(yù)算績(jī)效編制環(huán)節(jié)、預(yù)算績(jī)效執(zhí)行環(huán)節(jié)等，每一個(gè)環(huán)節(jié)基層財(cái)政部門(mén)都需要高度重視?；鶎迂?cái)政部門(mén)需要細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理，把控好各個(gè)環(huán)節(jié)，不得含糊，以保證預(yù)算績(jī)效管理工作水平不斷提升，增強(qiáng)管理效果。

預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)就是績(jī)效反饋機(jī)制，重點(diǎn)是要建立完善的績(jī)效反饋機(jī)制。資金在投入使用之后，需要對(duì)于資金的流向進(jìn)行合理地評(píng)估和管理，了解到資金的用處，防止資金利用效率不高。因此需要構(gòu)建全面的預(yù)算績(jī)效管理制度，突出對(duì)于資金整體的評(píng)估和考核，掌握資金的使用用途。而且通過(guò)建立完善的績(jī)效管理組織體系能夠更好地加強(qiáng)對(duì)于基層財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行全方位的管理。各個(gè)職能部門(mén)都有明確的分工和相關(guān)工作范圍，這樣便于任務(wù)的下發(fā)和反饋，從而更好地做好預(yù)算績(jī)效核算管理工作?；鶎迂?cái)政部門(mén)需要建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保更好地監(jiān)管資金流動(dòng)，保證資金流動(dòng)正常，與預(yù)設(shè)時(shí)無(wú)大差距。比如，基層財(cái)政部門(mén)可從預(yù)算績(jī)效制度、預(yù)算績(jī)效工作機(jī)制、預(yù)算績(jī)效內(nèi)容、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等方面出發(fā)，建立系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效機(jī)制，確保預(yù)算績(jī)效管理有章可循，使得預(yù)算編制、執(zhí)行得到有效地監(jiān)督?？?jī)效評(píng)價(jià)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，所以，基層財(cái)政部門(mén)需多費(fèi)心思，做好這一建設(shè)工作，以為預(yù)算績(jī)效管理工作水平的提升助力。

2. 做好財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作

基層單位發(fā)展直接收到財(cái)務(wù)審計(jì)工作的影響，因此需要提高對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重視度。這就需要基層單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展時(shí)結(jié)合具體情況，明確財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對(duì)象，對(duì)內(nèi)部制度進(jìn)行完善，落實(shí)崗位責(zé)任制，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就可以找到相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與控制財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);另一方面，基層單位需要接受外部的監(jiān)督，及時(shí)聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)，積極改進(jìn)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面落實(shí)內(nèi)控與管理工作。基層單位要以內(nèi)控崗位分離為出發(fā)點(diǎn)，將崗位分離制度落實(shí)到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)各個(gè)崗位之間的監(jiān)督、牽制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的目的。

審計(jì)人員要從傳統(tǒng)審計(jì)思維和工作模式中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)思維的轉(zhuǎn)變，拓寬思路，在開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作時(shí)，有意識(shí)提升審計(jì)管理，根據(jù)各審計(jì)單位的發(fā)展特點(diǎn)，找出工作的中心，然后圍繞中心開(kāi)展工作。另外，審計(jì)人員要善于發(fā)散思維，采用多思維模式分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，使審計(jì)活動(dòng)在滿足規(guī)范性和合法性的前提下，更具前瞻性和效率。這需要審計(jì)人員加強(qiáng)對(duì)我國(guó)新政策和法律法規(guī)的了解、掌握，結(jié)合實(shí)際情況，努力提升自身審計(jì)的能力和綜合素養(yǎng)。當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境快速變化，基層單位經(jīng)營(yíng)管理對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)提出更高要求，基層單位需要根據(jù)市場(chǎng)需求推動(dòng)財(cái)務(wù)審計(jì)與審計(jì)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新融合，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)工作的作用，為基層單位健康發(fā)展保駕護(hù)航。財(cái)務(wù)審計(jì)與審計(jì)業(yè)務(wù)的融合，需要選擇合適的切入點(diǎn)，提升財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量。財(cái)務(wù)信息化背景下，財(cái)務(wù)審計(jì)工作也需要向著信息化方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)引入信息化技術(shù)提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量與效率?；鶎訂挝豢梢詫?shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng)之間的信息共享，持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)與審計(jì)業(yè)務(wù)的融合。同時(shí)，針對(duì)基層單位內(nèi)部存在的各部門(mén)信息獨(dú)立的情況，引入合適的信息技術(shù)進(jìn)行處理，搭建覆蓋各部門(mén)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

3. 實(shí)行業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控

基層單位在日常發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展以及財(cái)務(wù)管理狀況，制定一些科學(xué)且切實(shí)可行的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，包括財(cái)務(wù)核算制度、企業(yè)資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)、政府采購(gòu)流程、軟件運(yùn)行操作的安全管理、績(jī)效考核和具體評(píng)價(jià)等，通過(guò)科學(xué)、規(guī)范化的業(yè)務(wù)操作流程，對(duì)員工各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，保證員工能夠按照制度要求開(kāi)展工作計(jì)劃，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的完善性，進(jìn)而將財(cái)務(wù)監(jiān)督貫徹到基層單位各項(xiàng)目活動(dòng)中。

比如，項(xiàng)目預(yù)算、設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目匯總等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)部監(jiān)督等環(huán)節(jié)的有效融合。其次，將基層單位內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督等工作緊密結(jié)合在一起，通過(guò)彼此間的溝通和交流，保證信息流通性的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)系統(tǒng)性分析，進(jìn)而選擇最優(yōu)方案來(lái)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最終，通過(guò)這些手段的有效實(shí)施，幫助基層單位提高自身內(nèi)部會(huì)計(jì)核算能力以及綜合管理水平，通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部控制的科學(xué)化規(guī)范開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。另外，基層單位內(nèi)部所有員工在日常工作中，也要針對(duì)內(nèi)部管理控制制度進(jìn)行學(xué)習(xí)和遵守，站在基層單位角度，積極參與到單位內(nèi)部監(jiān)督中。如此，才能充分保證基層單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用，確?；鶎訂挝唤?jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開(kāi)展以及良好運(yùn)行。

結(jié)語(yǔ)

總之，基層單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用效果直接影響到我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)性建設(shè)，需要相關(guān)工作人員提高重視度，及時(shí)升級(jí)與完善基層專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理工作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，全面發(fā)揮每一份財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的力度。

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作者簡(jiǎn)介：盛云松（1998-） 男 ，漢族，黑龍江省蘭西縣臨江鎮(zhèn)，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院本科生， 研究方向;財(cái)政學(xué)。