姜 偉 孫楚仁

一、引言

美國國防部在2018年1月發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略報告》中，將中國定位為美國的“首要競爭對手”。配合國家安全和政治上的戰(zhàn)略布局，美國對外投資政策也愈加針對中國。主管外資審查的機構(gòu)美國外國投資委員會(CIFUS)以國家安全為由，頻頻對中國在美的并購和投資設(shè)限。美國愈加嚴格的監(jiān)管審查制度直接導(dǎo)致中國對美投資和并購規(guī)模大幅度下降。湯森路透提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年中國在美直接投資為50億美元，與2017年相比下降83%。

美國對華投資保護愈演愈烈，呈現(xiàn)出新特點和新趨勢。在現(xiàn)有美國對華投資保護政策的文獻中，大部分學(xué)者都認為國際投資保護主義正在抬頭，并呈現(xiàn)出不斷發(fā)酵升級的態(tài)勢(宋國友，2014；唐宜紅、張鵬楊，2017)。美國對外國投資者實施嚴格的審查與監(jiān)管措施，對中國和全球 FDI 構(gòu)成威脅(劉恩專、劉立軍，2013；屠新泉、周金凱，2016)，而且投資保護更趨于隱蔽化，方式更趨于多樣化，手段更趨于政治化(李峰，2015)。

現(xiàn)有文獻得出的結(jié)論基本一致，即國際投資保護主義和美國對華投資保護日趨加強，但是對美國對華投資保護政策新變化和新特點的論證不夠系統(tǒng)充分。目前，國內(nèi)外形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入新時代。美國對外投資政策的不確定性和強硬的對華態(tài)度，為中美貿(mào)易關(guān)系的進一步發(fā)展帶來諸多不利因素，中美貿(mào)易摩擦風(fēng)險不斷升級。中國如要采取有效的應(yīng)對策略，就需深入了解美國對華投資保護政策的新變化和新趨勢。本文從美國對華外資安全審查制度的新特點入手，分析了美國對華投資保護政策的新進展，并全方位考察了美國對華投資保護政策轉(zhuǎn)變的動因和影響，這將對我國推動形成全面開放新格局、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有效化解中美貿(mào)易摩擦風(fēng)險，為我國企業(yè)“走出去”爭取更加有利的國際環(huán)境，具有重要的實踐意義。

二、美國對華投資保護政策的新進展

美國對華投資保護政策的新進展可以從美國外資安全審查制度的新特點中體現(xiàn)出來。特朗普政府從2017年開始對美國外國投資委員會主導(dǎo)的外資安全審查制度進行了一系列改革。本次美國外資安全審查制度的調(diào)查依據(jù)是美國《1950年國防安全法》第721節(jié)，1988年《奧姆尼巴斯貿(mào)易與競爭法》的第5021節(jié)對其進行了增補，也被稱為《?？松M羅里奧修正案》。后來該條款進行了多次修訂，包括《2007年外國投資與國家安全法》(FINSA)(721節(jié))、2008年1月頒布的第11858號修正案、2008年11月修訂的美國外國投資委員會條例(31 C.F.R. Part 800)，以及在2008年12月公布的外國投資委員會國家安全指南。

該系列法案由美國國家安全審查機構(gòu)——美國外國投資委員會(Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS)實施，它是由美國財政部主導(dǎo)的聯(lián)邦政府跨部門外資審查機構(gòu)。其職責(zé)是授權(quán)審查可能導(dǎo)致外國公司控制美國業(yè)務(wù)的交易(即“受管轄交易”)，以確定此類交易對美國國家安全的影響。傳統(tǒng)上CFIUS審查主要針對國防、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、能源資產(chǎn)、國際恐怖主義和不擴散核武器等涉及核心國家安全的交易。近年來，外資審查的范圍和CFIUS的權(quán)限不斷增大。特別是特朗普上臺后，美國國會加緊啟動一系列改革現(xiàn)有外國投資審查制度的法案。涉及外資審查制度改革的法案主要包括《2018年外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》(FIRRMA，HR.5515)、《2017年真正互惠投資法案》(S.1722)、《2017年對外投資與經(jīng)濟安全法案》(H.R.2932)等。

美國外資審查制度改革法案的新特點如表1所示。外資審查制度改革法案的新進展將對中國企業(yè)對美投資產(chǎn)生巨大的負面影響。美國外資審查制度改革新法案的實施將擴大美國總統(tǒng)和CFIUS的權(quán)限，拓寬對華安全審查的范圍。美國總統(tǒng)和CFIUS將嚴格審查合資企業(yè)中方控股的比例和美國關(guān)鍵技術(shù)泄露給中國的可能性。同時，賦予總統(tǒng)和CFIUS更多的自由裁量權(quán)，可隨意將中國列為對美國國家安全利益具有重大威脅的“特殊關(guān)切國家”和投資高壁壘國家，重點給予關(guān)注；以增加國家安全考慮為由，阻止中國高新技術(shù)和信息通信企業(yè)順利進入美國市場。美國更可能打著“真正互惠”的旗號，以更加精細的評估和計算為基礎(chǔ)，對中國進行雙邊投資公平方面的審查。

三、美國對華投資保護政策轉(zhuǎn)變的動因

特朗普上臺以后，美國對中國的投資政策進行了新的調(diào)整，采取了一系列保護措施，限制中國對美國的直接投資并加緊對中國投資的審查，呈現(xiàn)出限制、歧視甚至遏制的保護主義新特點，中美投資經(jīng)貿(mào)關(guān)系降至歷史冰點。美國之所以選擇對中國實施投資保護主義政策，是美國在當(dāng)前國內(nèi)外投資環(huán)境發(fā)生深刻變化背景下的一種應(yīng)對策略。其政策設(shè)計背后的主要動因包括以下四個方面：

(一)根本原因：鞏固美國的全球科技領(lǐng)導(dǎo)地位

隨著新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展成為未來新一輪技術(shù)革命的重要特征。為了把握新一輪全球經(jīng)濟競爭的主導(dǎo)權(quán)，各國紛紛出臺促進信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如“中國制造2025”、德國“工業(yè)4.0”計劃、日本“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”計劃、“印度制造”計劃、美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和“再工業(yè)化戰(zhàn)略”等，以重點領(lǐng)域的技術(shù)突破搶占新經(jīng)濟的制高點，實現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命重構(gòu)全球經(jīng)濟發(fā)展格局。

近年來，中國在高新技術(shù)和高端制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展非常迅速。根據(jù)《全球制造業(yè)創(chuàng)新指數(shù)白皮書》報告，中國首次躋身2019年全球制造業(yè)創(chuàng)新指數(shù)15強。世界知識產(chǎn)權(quán)組織和美國康奈爾大學(xué)等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2019全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國國家創(chuàng)新能力排名第14位，成為排行榜前20名中唯一的發(fā)展中經(jīng)濟體。美國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，通過遏制中國的科技創(chuàng)新能力來鞏固美國的全球科技領(lǐng)導(dǎo)地位，是美國對華投資保護政策轉(zhuǎn)變的根本原因。

(二)政治原因：美國對“中國崛起”達成新共識

“中國崛起”是21世紀全球經(jīng)濟發(fā)展最令人矚目的現(xiàn)象之一，中國已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體。對于中國經(jīng)濟的這種新變化，美國各界對“中國崛起”達成新的共識，那就是中國是美國經(jīng)濟上的巨大威脅，中美兩國是戰(zhàn)略競爭關(guān)系。

從美國政府層面上看，美國總統(tǒng)特朗普及其領(lǐng)導(dǎo)團隊對華外交政策和經(jīng)濟政策采取一貫強硬態(tài)度?？偨y(tǒng)首席經(jīng)濟顧問科恩、國務(wù)卿蒂勒森以及國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特等穩(wěn)健派或國際派的先后下臺，以及財政部長努欽、國務(wù)卿蓬佩奧、貿(mào)易談判代表萊特希澤等鷹派官員的上位，已經(jīng)表明美國對華外交政策和經(jīng)濟政策會朝向日益強硬的方向邁進。《國家安全戰(zhàn)略報告》與《美國國防戰(zhàn)略報告》更加體現(xiàn)了美國政府對“中國崛起”的明確態(tài)度，直接宣稱中國是美國的主要“戰(zhàn)略競爭對手”。

從美國民眾對中國的態(tài)度來看，情況也并不樂觀。根據(jù)2018年3月美國民意調(diào)查機構(gòu)拉斯穆森進行的國家電話和網(wǎng)上調(diào)查，即使總統(tǒng)特朗普對中國進口產(chǎn)品施加500億美元的關(guān)稅，大部分受訪者仍然認為美國對中國不夠強硬。73%的受訪者認為中國是美國經(jīng)濟上的巨大威脅，13%的受訪者認為中國是美國的軍事威脅。

從與中國有關(guān)聯(lián)的美國跨國公司來看，其對中國商業(yè)環(huán)境的評價也頗多微詞?！睹乐匈Q(mào)易全國委員會2019年中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查》顯示，超過80%的在華美國企業(yè)認為日益緊張的中美貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)嚴重影響了美國企業(yè)在中國的經(jīng)營業(yè)務(wù)。37%的受訪企業(yè)認為中國市場環(huán)境在惡化，與2018年相比增長16%，美國企業(yè)對中國市場的樂觀情緒逐漸減弱。

美國各界對“中國崛起”達成的新共識，使得美國國會在積極推動外國投資風(fēng)險評估議案成為法律的過程中，并未受到明顯的阻礙。為了提高中國對美投資的壁壘，美國眾議院和參議院分別就擴大CFIUS的權(quán)利、拓寬審查范圍、改變審查程序等議題進行了兩場聽證會。會議記錄顯示，幾乎每位議員的言論都指向中國。美國各界對“中國崛起”達成的新共識，是美國對華投資保護政策轉(zhuǎn)變的重要政治原因。

(三)主要原因：對中國投資規(guī)模和投資模式的擔(dān)憂

美國對中國企業(yè)對外直接投資采取嚴格限制措施，一方面是由于中國企業(yè)對美投資金額大、速度快、領(lǐng)域多、范圍廣、敏感性強，對美國國家安全造成潛在威脅。截至 2016年年底，中國對美直接投資累計約 1090億美元，涵蓋服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、酒店業(yè)、信息與通訊技術(shù)、娛樂業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。中國投資項目遍布美國46個州，分布于435個國會選區(qū)中的425個，覆蓋率近98%。除了房地產(chǎn)業(yè)外，具有戰(zhàn)略意義的高科技產(chǎn)業(yè)成為中國在美國投資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，美國認為中國國有企業(yè)有強大的政府背景，美國擔(dān)心中國企業(yè)“可能會利用并購機會獲取技術(shù)、情報以及市場力量，為中國政府服務(wù)，損害美國國家安全”。從2000年到2016年，在總計1395宗中國對美并購交易中，約25%是由中國國有企業(yè)完成的，且涉及技術(shù)類的交易在逐年快速上升。截至2018年年底，中國國有企業(yè)仍占對美直接投資存量的25%。美國還擔(dān)心中國政府可能通過補貼相關(guān)產(chǎn)業(yè)、強制技術(shù)轉(zhuǎn)移、扭曲市場等方式，威脅美國的經(jīng)濟安全。

(四)直接原因：“非對稱”和“非互惠”的雙邊投資準入政策

中美兩國雙邊投資流動的不對稱性和中國對美直接投資的單向快速增長已經(jīng)引起了美國政府的極大關(guān)注。雙邊直接投資流動的大幅增加完全是因為中國對外直接投資的快速擴張。2010—2015年間，中國在美直接投資以平均每年32%的速度穩(wěn)步增長。2016年，中國企業(yè)在美總投資額飆升至460億美元，年度增長率為200%。而美國在華直接投資比較平緩，只有138億美元。中美兩國“非對稱”和“非互惠”的投資市場準入政策則更加劇了中美兩國的投資領(lǐng)域摩擦。美國301調(diào)查報告認為，中國的投資行政審批制度比美國施加的限制性要求更加嚴格。當(dāng)美國企業(yè)進入中國市場時，美國企業(yè)將面臨諸多限制，例如行業(yè)限制、合資要求、股權(quán)上限和技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求等。而在中國企業(yè)投資美國時，中國公司則不會面臨這些限制。因此近年來，美國對華直接投資市場準入的審查更加嚴格。2017年，中國企業(yè)在美直接投資大幅度下降，總投資額為290億美元。2018年中國在美直接投資為50億美元，與2016年相比下降89%，是近五年的最低水平。

四、美國對華投資保護政策的影響

美國對華投資保護政策對全球經(jīng)濟和中美雙邊投資帶來了深刻的影響?；谝陨厦绹鴮θA投資保護政策的分析，本文認為美國對華投資保護政策將呈現(xiàn)以下趨勢：

(一)未來投資框架協(xié)定可能對美國更加有利

“美國優(yōu)先”在政治經(jīng)濟各個領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。美國政府采取一系列措施，在國際政治經(jīng)濟舞臺上表現(xiàn)出強硬立場。比如退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)及應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，退出伊核協(xié)議，重談NAFTA，對貿(mào)易伙伴特別是中國實施301、特別301和232等調(diào)查，質(zhì)疑聯(lián)合國和北約作用等。除此以外，美國還威脅退出WTO，阻止WTO上訴機構(gòu)任命新成員，導(dǎo)致WTO上訴機構(gòu)正式停擺等。

在對外投資領(lǐng)域，美國實施“新互惠主義”。新互惠主義要求貿(mào)易伙伴在市場準入、法律法規(guī)、政策實踐等方面都要同等對待，對等開放；要求以“結(jié)果導(dǎo)向”標(biāo)準來代替“規(guī)則導(dǎo)向”的傳統(tǒng)標(biāo)準，不僅考察投資交易對美國政治、經(jīng)濟、競爭、產(chǎn)業(yè)等方面的影響，而且更加突出美國在雙邊投資中獲得“凈利益”的結(jié)果。限制外資對美國企業(yè)的控制權(quán)，減少外國企業(yè)在美國的投資。

“新互惠主義”投資戰(zhàn)略具有如下幾個特征：在指導(dǎo)思想上，“新互惠主義”思想成為總統(tǒng)和CFIUS等職能部門日常工作的標(biāo)準；在決策過程中，賦予總統(tǒng)和CFIUS更大的決策權(quán)，更加強調(diào)投資的“真正互惠”， 對國家安全審查的范圍進一步擴大；在機構(gòu)設(shè)置上，強化CFIUS的權(quán)限，并賦予總統(tǒng)和CFIUS司法審查豁免權(quán)，特別強調(diào)對國有資本和國有企業(yè)的規(guī)制；在管理規(guī)則上，賦予總統(tǒng)和CFIUS更多的自由裁量權(quán)。國家安全審查制度成為打擊外國對手的有力手段，淪為貿(mào)易主義保護和投資保護主義的工具。2018年8月13日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《2018年外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》(FIRRMA)。未來雙邊和多邊投資框架協(xié)定有極大可能會朝著更加有利于“美國優(yōu)先”的方向發(fā)展。這不僅會使外資企業(yè)特別是中國企業(yè)進入美國市場困難重重，而且會對將來中美雙邊投資框架的建立帶來諸多障礙。

(二)對華投資保護的不斷升級或?qū)a(chǎn)生連鎖反應(yīng)

特朗普上臺后，外資審查的數(shù)量有增無減，且更加肆意妄為，而且美國政府明確表示，美國將加大對中國投資的審查力度和審查范圍，美國對華投資保護將不斷升級。隨著美國對華投資保護的不斷加強，其他國家也紛紛發(fā)起針對中國的投資限制措施。近年來，澳大利亞、德國、法國和意大利等國家都先后對中國企業(yè)的對外投資進行了更加嚴格的審查，嚴重限制了中國對外直接投資的發(fā)展。美國限制中國投資的單邊主義做法，可能會引發(fā)其他國家的連鎖反應(yīng)，貿(mào)易保護主義和投資保護主義就會像開啟了的“潘多拉盒子”，在全球不斷蔓延。

(三)將重點打壓中國高端制造業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資

特朗普政府采取“雙管齊下”的方式，在對中國進行貿(mào)易制裁的同時，加緊限制中國對美國的投資。美國限制貿(mào)易和投資措施打擊的主要目標(biāo)是中國的高端制造業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。美國以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等為主要抓手，通過多種方式遏制和打壓中國科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)的崛起：第一，美國聲稱對知識產(chǎn)權(quán)進行保護，限制美國高科技產(chǎn)品對中國的出口。第二，通過征收巨額懲罰性關(guān)稅，限制中國高科技產(chǎn)品對美國出口。特朗普公布的征稅清單涉及高性能醫(yī)療機械、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機裝備、工業(yè)機器人、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、航空產(chǎn)品和高鐵裝備，直指中國重點發(fā)展領(lǐng)域。第三，通過限制中國對美國在高端制造業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的直接投資，防止在投資過程中泄露關(guān)鍵技術(shù)、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和侵犯知識產(chǎn)權(quán)。面對中國在高科技領(lǐng)域的快速發(fā)展，美國必將提高對高科技制造業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的保護程度。

(四)重塑和強化以美國為主導(dǎo)的全球價值鏈

在全球價值鏈分工體系下，美國投資保護政策會導(dǎo)致全球價值鏈發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和重塑，切斷和破壞價值鏈和供應(yīng)鏈的全球布局，強化以美國為主導(dǎo)的全球價值鏈，阻礙中國向價值鏈高端攀升的步伐。美國對華的投資保護政策違背了比較優(yōu)勢和國際分工的基本規(guī)律，弱化了世界各國的相互依存度，使更高效的服務(wù)、資金、技術(shù)和人員等生產(chǎn)要素?zé)o法在全球范圍內(nèi)進行有效配置，這不僅會對中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重要影響，更會波及全球經(jīng)濟，給金融危機后剛有起色的全球貿(mào)易和全球經(jīng)濟帶來較大的負面沖擊。具體表現(xiàn)在：第一，對美國跨國公司，政府通過稅收優(yōu)惠等措施促使很多美國跨國公司如蘋果、美國電話電報(AT&T)公司、通用電氣、ATM制造商NCR公司、卡特皮勒等公司開始將部分制造環(huán)節(jié)回歸美國本土，促進“制造業(yè)”投資回流，大大縮短了全球價值鏈和供應(yīng)鏈的長度。第二，對將要投資美國的中國企業(yè)，特別是高新技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，美國政府設(shè)置投資準入壁壘，投資審查全面趨嚴，阻止中國企業(yè)通過對外直接投資獲得技術(shù)進步和逆向技術(shù)溢出，意圖繼續(xù)將中國鎖定在全球價值鏈分工中的低端位置。比如由于CFIUS的阻撓，全球芯片巨無霸的博通收購高通案宣告失敗。第三，對已經(jīng)在美國進行直接投資的中國高科技企業(yè)，采取限制或禁止重要中間投入品的進口，切斷全球價值鏈和供應(yīng)鏈的合理布局。如2019年5月美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布美國進入緊急狀態(tài)，要求美國企業(yè)不得使用對國家安全構(gòu)成威脅的企業(yè)所生產(chǎn)的電信設(shè)備，隨后美國芯片巨頭紛紛采取暫停對華為供貨的措施。2019年11月22日，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)將中國華為和中興列為國家安全風(fēng)險企業(yè)，并通過了禁止運營商使用政府補貼購買華為和中興設(shè)備的決議。

五、結(jié)論與政策建議

特朗普上臺以來，美國對華投資保護政策發(fā)生了較大的變化，呈現(xiàn)出限制、打壓甚至遏制的新態(tài)勢。為此中國應(yīng)積極應(yīng)對，力爭將由此帶來的損失降到最低。本文主要從以下五個方面提出政策建議：

(一)從國際合法性的視角尋求保護中國企業(yè)的可能性

美國外資審查制度改革不利于中國企業(yè)在美投資，中國能否尋求國際法和美國國內(nèi)法保護中國企業(yè)在美投資的合法權(quán)益？WTO中可能涉及美國安全審查的協(xié)定主要是《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMs協(xié)議)，但其涉及的范圍非常有限，僅適用于與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資措施。即使美國國家安全審查構(gòu)成了“與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議”，WTO有權(quán)裁決相關(guān)的糾紛， GATT第21條“安全例外”條款中“其認為”(it considers)的表述所給予成員方的“自決權(quán)”也把涉及國家基本安全利益的案件排除出了WTO的管轄權(quán)。而且，美國外資審查制度屬于美國國內(nèi)法，是單邊投資措施。這說明中國企業(yè)想通過WTO的爭端解決機制和美國國內(nèi)法對美國外資審查制度進行申訴，在實踐中將非常困難。

但是，一旦安全審查措施超越了國家安全或程序違法，美國法院也可能受理。同時，中國企業(yè)也可以運用WTO協(xié)定中的具體措施維護自身權(quán)益。TRIMs協(xié)議附件列出了一份與GATT第2條第4款規(guī)定的國民待遇義務(wù)和第11條第1款規(guī)定的普遍取消數(shù)量限制義務(wù)不一致的示例清單。示例清單顯示，“為了獲得一項利益而必須遵守的措施”違反國民待遇原則。美國《2017年對外投資與經(jīng)濟安全法案》(H.R.2932)規(guī)定，無論是短期還是長期，美國都要從并購交易中獲得凈利益，就可以被解釋為“為了獲得一項利益而必須遵守的措施”，這是違反WTO協(xié)定國民待遇原則的。但從目前來看，尋求WTO爭端解決機制來解決中美之間的投資爭端并不樂觀。2019年12月10日，WTO爭端解決機構(gòu)上訴機構(gòu)的印度籍大法官Bhatia和美國籍大法官Graham最后一天任期到期，本應(yīng)有七位大法官的上訴機構(gòu)只剩下唯一的中國籍趙宏大法官，從而喪失了WTO爭端解決機制審理案件的能力和權(quán)力。12月11日，WTO上訴機構(gòu)正式停擺，這也意味著在很長的時間內(nèi)中國企業(yè)將無法通過WTO爭端解決機制維護自身在美投資的合法權(quán)益。

(二)全面深化改革，主動擴大開放，加強知識產(chǎn)權(quán)保護

中國將按照“十九大”精神為引領(lǐng)，繼續(xù)堅定推進全面深化改革，擴大對外開放，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在深化改革方面，我們需要打破部門分割、產(chǎn)業(yè)分割、區(qū)域分割、市場分割，整合全國統(tǒng)一大市場，深化國有企業(yè)改革，放寬民營企業(yè)市場準入，全面推進市場化改革。在擴大開放方面，繼續(xù)擴大利用外資，提高引進外資的質(zhì)量和效益，大幅度放寬市場準入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加快構(gòu)建完善的開放型經(jīng)濟新體制。在加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面，中國應(yīng)營造公平競爭的投資環(huán)境，提升知識產(chǎn)權(quán)保護力度，從法律上禁止外資企業(yè)的強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓，切實保證外商投資企業(yè)國民待遇原則的有效實施。

(三)從政府和企業(yè)兩個層面應(yīng)對外國國家安全審查

中國應(yīng)該盡快完善外資國家安全審查制度，維護國家安全。由于中國國家安全審查的法律體系不完善，中國企業(yè)在外國投資接受嚴苛的外資審查的同時，無法運用相應(yīng)的國內(nèi)法進行有力的反制，導(dǎo)致中國對外投資企業(yè)損失慘重。2019年3月15日通過的《外商投資法》，是中國第一部外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，具有重大的歷史意義。《外商投資法》規(guī)定，國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。但該法并未規(guī)定實施的具體措施。為了更好地落實2020年1月1日施行的《外商投資法》，還需制定外資國家安全審查的落實細則和配套條例。在企業(yè)遭受外國安全審查的時候，政府相關(guān)部門應(yīng)加強與外國政府部門的交涉和溝通，保障中國企業(yè)的合法權(quán)益。從企業(yè)層面上來看，企業(yè)應(yīng)該事先評估對外投資中的安全審查風(fēng)險，做好法律風(fēng)險防范；學(xué)習(xí)熟悉外國相關(guān)法律法規(guī)和安全審查制度，建立完善的合規(guī)管理體系；主動申請國家安全審查，積極與CFIUS進行溝通。

(四)積極推動中美雙邊投資協(xié)定談判和中美自貿(mào)區(qū)的建立

對話和合作仍是解決中美兩國雙邊貿(mào)易和投資摩擦的最佳途徑。中國將盡最大努力，繼續(xù)尋求雙邊對話可能，利用兩國元首會晤、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會和二十國集團會議等多種方式與美國進行溝通和協(xié)商。中國應(yīng)積極推動中美雙邊投資協(xié)定談判，實現(xiàn)互惠互利，將中美兩國在投資領(lǐng)域的重要關(guān)切通過雙邊投資談判的方式得以妥善解決。一方面，可以改善中國的市場準入條件，放寬外資準入限制，倒逼中國服務(wù)業(yè)和外資領(lǐng)域的市場化改革；另一方面，中國應(yīng)督促美國遵循國民待遇原則，增加國家安全審查和合規(guī)監(jiān)管的透明度，公平公正地對待包括中國國有企業(yè)在內(nèi)的所有中國投資者。同時中國應(yīng)該積極推動中美自貿(mào)區(qū)的建立，充分發(fā)揮中美兩國各自的要素稟賦優(yōu)勢，將貿(mào)易、投資、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)等納入統(tǒng)一的談判框架，建立以規(guī)則導(dǎo)向為基礎(chǔ)的高水平合作機制，通過協(xié)議和規(guī)則約束美國單邊主義行為。這不僅可以為中國企業(yè)在美國投資營造公平的競爭環(huán)境，也可以降低中美貿(mào)易摩擦升級的風(fēng)險，穩(wěn)定世界經(jīng)濟增長預(yù)期。

(五)擴大對東盟和“一帶一路”沿線國家的對外投資

為了防范歐美日等發(fā)達國家對中國對外直接投資的聯(lián)合抵制，中國應(yīng)擴大對東盟、金磚國家和“一帶一路”沿線國家的對外直接投資。中國與東盟、金磚國家和“一帶一路”沿線國家投資合作一直保持快速增長勢頭，在很多領(lǐng)域都存在巨大的合作空間。除傳統(tǒng)的采礦業(yè)、制造業(yè)以外，還包括租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸/倉儲和郵政業(yè)、文化/體育和娛樂業(yè)、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易等眾多領(lǐng)域。中國與東盟、金磚國家和“一帶一路”沿線國家有更多的合作和發(fā)展機遇，合作領(lǐng)域?qū)⒏訌V闊并向深層次拓展。