高寶華

擴大服務業(yè)對外開放是我國高質量發(fā)展階段對外開放的重要內容。我國服務業(yè)利用外資已占據(jù)2/3的比重，2019年1-7月服務業(yè)實際利用外資比重為69.7%。同時，我國人口老齡化程度日漸加深，60歲以上的老年人口已從2013年的2億增至2018年的2.5億，占總人口的比重已從14.9%升至17.9%；65歲以上的老年人口已從2013年的1.3億增至2018年的1.7億，占總人口的比重已從9.7%升至11.9%。作為服務業(yè)的重要組成部分，養(yǎng)老服務業(yè)利用外資在深化供給側結構性改革、推動形成全面開放新格局、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面發(fā)揮著日益顯著的作用。

一、高質量發(fā)展階段我國養(yǎng)老服務業(yè)利用外資的發(fā)展特點

養(yǎng)老服務業(yè)產業(yè)鏈長、涉及面廣，涵蓋老年人的衣食住行、生活照料、用品生產、醫(yī)療服務、文化健身、旅游娛樂等多個領域，既與居民的日常生活密切相關，又與第一、第二、第三產業(yè)緊密相連。隨著我國人口老齡化程度加深、城鎮(zhèn)化進程加快、家庭小型化漸顯、居民生活水平提高，養(yǎng)老服務需求日漸旺盛，養(yǎng)老服務日益受到政府、企業(yè)以及外國投資者的青睞。近幾年來，國家陸續(xù)出臺了多個與外資養(yǎng)老相關的政策法規(guī)文件(1)如《關于鼓勵外國投資者在華設立營利性養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老服務的公告》《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《中華人民共和國外商投資法》《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》等。，掀起了我國養(yǎng)老服務業(yè)利用外資從無到有的新篇章。

(一)企業(yè)投資數(shù)量幾乎逐年增加，中外合資和外商獨資占比重、小微型企業(yè)數(shù)量占比大

2013—2018年，外資入華養(yǎng)老企業(yè)已由最初的5家增至2018年的34家，增長了5.8倍，年均增長46.7%(見表1)。2013—2017年間，外資入華養(yǎng)老企業(yè)數(shù)量在逐年增加，其中尤以2013年、2014年和2016年增速較猛。

從具體投資形式來看，2013—2018年間，外資養(yǎng)老企業(yè)中的中外合資和外商獨資企業(yè)合計占比超過60%，其中，2013—2017年兩者合計占比更是高達90%以上。以2016年為例，中外合資企業(yè)占比56.8%，外商獨資企業(yè)占比35.1%，二者共占91.9%，中外合作企業(yè)僅占8.1%(見表1)。

表1 2013—2018年外資入華養(yǎng)老企業(yè)數(shù)量情形

從外資養(yǎng)老投資企業(yè)的類別來看，2013—2018年間，1000萬元以下的企業(yè)數(shù)量占比偏大，在40%～86%之間波動。其中，2015年、2018年占比高達85.8%、85.3%。1000萬～5000萬元的企業(yè)數(shù)量占比在6%～40%之間波動，比重基本呈下降態(tài)勢，2018年為5.9%。5000萬元以上的企業(yè)數(shù)量占比在0～20%之間，2014—2016年基本在10%左右(見表2)。由此可見，5000萬元以下的小微外資養(yǎng)老企業(yè)數(shù)量眾多，且隨著總體數(shù)量的逐年增多，占比約在80%左右。

(二)投資金額明顯擴大，合同利用外資和實際利用外資大幅增加、中大型企業(yè)投資金額占比大

從合同利用外資來看，外商養(yǎng)老企業(yè)投資金額已由2013年的4823.9萬美元增至2018年的186844.6萬美元，共計增長37.73倍，年均增長107.8%(見圖1)。在發(fā)展軌跡上，呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，尤以2014年、2016年和2018年增幅較大，同比分別增長3.41倍、4.71倍和1.19倍，表明養(yǎng)老服務合同利用外資需求相當旺盛。

從實際利用外資來看，外商養(yǎng)老企業(yè)投資金額已由2013年的4673.9萬美元增至2018年的20855.2萬美元，共計增長3.46倍，年均增長34.9%(見圖1)。在發(fā)展軌跡上，有增有降，呈現(xiàn)出“W”的形狀，其中2015年、2016年和2018年增幅較大，同比分別增長1.04倍、1.01倍和5.85倍；2014年、2017年降幅較大，同比分別下降31.3%和76.8%。

圖1 2013—2018年我國養(yǎng)老服務利用外資金額

從投資金額的企業(yè)類別來看，2013—2018年間，1000萬元以下的外商養(yǎng)老企業(yè)投資金額占比較小，除了2017年接近30%之外，其他年份基本都在8%以下。1000萬～5000萬元的外商養(yǎng)老企業(yè)金額占比除了2017年在70%左右之外，其他年份在3%～35%之間波動。5000萬元以上的外商養(yǎng)老企業(yè)投資金額占比除了2017年之外，其他年份在57%～96%之間波動(見表2)。很明顯，在投資金額占比方面，5000萬元以上的中大型外商養(yǎng)老企業(yè)占比較大，基本在60%以上。

表2 2013—2018年外資養(yǎng)老企業(yè)實際利用外資的數(shù)量及金額比重

(三)投資來源地的數(shù)量和金額日漸增多，尤以中國香港、法國和日本較為典型

1.投資來源地的企業(yè)數(shù)量和比重

從投資來源地的數(shù)量來看，2013—2018年間，外資養(yǎng)老企業(yè)來源地的國別(地區(qū))數(shù)量和企業(yè)數(shù)量持續(xù)增多，且歷年新增的國別來源地不盡相同。在國別(地區(qū))數(shù)量方面，外資養(yǎng)老企業(yè)來源地已由2013年的中國香港、日本、加拿大3個增至2018年的中國香港、法國、日本、加拿大、中國臺灣、美國、德國、韓國、新加坡、澳大利亞和荷蘭11個。在企業(yè)數(shù)量方面，已由2013年的5家增至2014年的12家、2015年的14家、2016年的37家、2017年的48家和2018年的34家,但歷年新增均有所調整。

從投資來源地的企業(yè)比重來看，2013—2018年間中國香港的歷年投資企業(yè)數(shù)量占比均位居首位。2013—2018年間，中國香港投資內地養(yǎng)老的企業(yè)數(shù)量比重分別為60%、58.3%、50%、56.8%、64.6%和58.9%，均在50%以上。其次是日本，歷年都有投資，但企業(yè)數(shù)量所占比重較小，2013—2018年間的比重分別為20%、8.4%、14.3%、13.5%、10.4%和2.9%。除了中國香港、日本之外，中國臺灣、法國、韓國、美國等國家(地區(qū))6年來僅有3～4年的零星投資，荷蘭更是2018年才始有布局。

2.投資來源地的投資金額和比重

從歷年各來源地的外資養(yǎng)老企業(yè)投資金額和比重來看，如表3所示，可分兩個階段：一是2013—2014年間的加拿大、法國的寡頭逐鹿階段。2013年加拿大位居第一，對華養(yǎng)老服務實際投資金額為3161萬美元，比重為67.6%。2014年法國奪得首位，對華養(yǎng)老服務實際投資金額為1847.5萬美元，比重為57.6%。二是2015—2018年間中國香港的一枝獨秀階段。在這4年間，中國香港對內地華養(yǎng)老服務的實際投資金額在1937萬～17775萬美元之間，比重介于63.6%～93.4%之間，實際投資金額和比重均遙遙領先、一枝獨秀。此外，法國、日本對華養(yǎng)老服務投資也具有一定特色。法國側重加強知名養(yǎng)老企業(yè)如歐葆庭、高麗澤等在華布局。相比之下，日本的側重點在于提供專業(yè)化、品質化的養(yǎng)老服務以及歷年均有布局。

表3 2013—2018年實際利用外資養(yǎng)老企業(yè)來源地的金額和比重 單位：萬美元,%

(四)投資區(qū)域范圍日漸擴展、金額波動式增加，東、中、西部(3)按照國家統(tǒng)計局的規(guī)定，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11 個省市，中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等 8 個省，西部地區(qū)包括內蒙古、廣西、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏12 個省市自治區(qū)。皆有分布

1.區(qū)域投資分布特點

投資范圍不斷擴大。外商對華養(yǎng)老投資已由2013年的4省市擴展到現(xiàn)在的23個省市自治區(qū)，全國覆蓋率已達74.2%，東、中、西部皆有分布。其中，18個自由貿易試驗區(qū)已有一些外資養(yǎng)老布局，如上海由由湖山養(yǎng)老投資管理有限公司、深圳市前海萬福由華養(yǎng)老服務有限公司等(見表6)。

東部企業(yè)數(shù)量占據(jù)明顯優(yōu)勢。如表4所示，2013—2018年間，外商在東、中、西部投資企業(yè)數(shù)量占比分別為72.7%、14%、13.3%，東部地區(qū)占據(jù)顯著優(yōu)勢。其中，新設立外商養(yǎng)老投資企業(yè)數(shù)量位居前三甲的分別為廣東(22家)、江蘇(21家)、山東(16家)，三者之和占東部地區(qū)新設立外商養(yǎng)老投資企業(yè)總數(shù)的54.1%?？傮w而言，外商對華養(yǎng)老投資仍處于初始階段，但東部地區(qū)布局明顯細密，中西部地區(qū)布局則相對粗疏。

2.區(qū)域投資金額及其比重特點

中、東部地區(qū)投資金額之和占比80%以上且中部地區(qū)略占優(yōu)勢。2013—2018年間，外資對華養(yǎng)老企業(yè)在東、中、西部地區(qū)的投資金額分別為18770萬、23001.4萬、9661.5萬美元，比重分別為36.5%、44.7%、18.8%。很明顯，中部地區(qū)略占優(yōu)勢，領先東部地區(qū)8.2個百分點。中、東部地區(qū)投資金額之和占據(jù)80%的絕對優(yōu)勢，西部地區(qū)僅占兩成。中部地區(qū)略占優(yōu)勢的主要原因與2018年河南愛齡養(yǎng)老服務有限公司16200萬美元的實際投資密切相關(見表6)，這也是6年來150個外資在華投資金額最大的養(yǎng)老服務企業(yè)。

東部地區(qū)單體投資金額較小但較為穩(wěn)健，中、西部地區(qū)單體投資金額呈現(xiàn)忽大忽小的“過山車”情形。如表5所示，2013年、2014年、2017年東部地區(qū)實際利用外商養(yǎng)老投資占比較大，分別為85%、96%、93.5%。2015年、2018年中部地區(qū)實際利用外商養(yǎng)老投資占比較大，分別為89.5%、77.9%。2016年西部地區(qū)實際利用外商養(yǎng)老投資9102.9萬美元，占比高達69.4%。這與四川瀘州頤瑞春秋養(yǎng)老服務有限公司3792.4萬美元的實際投資、內蒙古包頭富連養(yǎng)老康復產業(yè)有限公司5100萬美元的實際投資有密切關聯(lián)(見表6)。由此可知，外商在東部地區(qū)的單體養(yǎng)老投資金額都不大，但歷年養(yǎng)老投資金額較為穩(wěn)健，表明東部地區(qū)養(yǎng)老基礎良好，外商愿意在此深耕。而在中部和西部地區(qū)的單體投資金額方面，則呈現(xiàn)“過山車”般的波動情形，表明外商在中西部地區(qū)的養(yǎng)老投資并未完全扎下根，而是具有一定戰(zhàn)略和投機因素的考量。

表5 2013—2018年間外商投資養(yǎng)老服務的區(qū)域數(shù)量和金額 單位：家，萬美元

表6 2013—2018年部分外資在華養(yǎng)老企業(yè)投資概況

二、我國養(yǎng)老服務業(yè)利用外資存在的主要問題

2013年以來，我國服務業(yè)一直處于快速發(fā)展態(tài)勢。2018年，我國服務業(yè)在產業(yè)結構中的比重為52.2%，在就業(yè)結構中的比重為46.3%，服務業(yè)對國民經濟的貢獻率為59.7%，我國已進入服務經濟時代。在利用外資方面，制造業(yè)利用外資的比重明顯減緩，服務業(yè)利用外資已占2/3的絕對優(yōu)勢。黨的十九大報告也明確指出，要擴大服務業(yè)對外開放，推動形成全面開放新格局。但在我國養(yǎng)老服務業(yè)利用外資中，仍存在以下四個層面的問題亟待解決：

(一)政府層面存在的問題

1.政府對服務業(yè)利用外資重視程度有待提高

在戰(zhàn)略和決策層面，多個地方政府仍陷入制造業(yè)能立竿見影快速拉動投資、促進增長的固有思維里，更加關注GDP的考量而非經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并未將服務業(yè)利用外資與制造業(yè)利用外資放在同等重要的地位，對養(yǎng)老等服務業(yè)利用外資重視程度有待提高，否則將影響?zhàn)B老等服務業(yè)利用外資的進一步發(fā)展。

2.政策措施并未得到有效貫徹落實

近年來，國家在市場準入、財稅制度、價格制度、用地制度、用匯制度、人才出入境、知識產權保護、保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性等方面給予了外資養(yǎng)老企業(yè)諸如實施準入前國民待遇加負面清單管理制度、運用彩票公益金提供建設和運營等多種補貼以及遞延納稅政策、用電用水用氣用熱與居民同價、鼓勵利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務且依據(jù)規(guī)劃調整土地使用性質、保障依法所得的利潤自由匯出、適當放寬限制鼓勵專業(yè)技能人才來華工作、健全知識產權快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制。但在貫徹落實中，由于養(yǎng)老服務業(yè)隱形壁壘較多，“玻璃門”“彈簧門”的存在，導致一些政策措施無法落地。如一些地方的養(yǎng)老服務業(yè)建設和運營補貼資金補足不到位，國外一些醫(yī)療和養(yǎng)老藥品的市場準入存在困難，國外養(yǎng)老專業(yè)技能人才來華工作許可辦理流程煩瑣，用電用水用氣用熱并未與居民同價，存量建設用地使用權的出讓或轉讓并未按政策落實等等。此外，在市場準入后，外資養(yǎng)老企業(yè)并未如內資養(yǎng)老企業(yè)一樣，真正享受同等的國民待遇。

3.政策措施亟待豐富和完善

與其他服務業(yè)相比，養(yǎng)老服務業(yè)的優(yōu)惠、扶持政策亟需加強。例如,“中醫(yī)藥醫(yī)療保健及相關服務”目前已納入服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)技術先進型服務業(yè)務領域范圍，符合條件的該類企業(yè)能獲得15%的企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。但技術要求更高、關聯(lián)產業(yè)更多、涉及人群更廣的養(yǎng)老和醫(yī)療服務并未納入上述稅費減免領域。此外，與歐、美、日等發(fā)達國家相比，我國外資養(yǎng)老在財稅支持、投融資制度、護理保險等方面的政策扶持仍很不完善，亟需加強。

(二)行業(yè)層面存在的問題

1.我國養(yǎng)老服務業(yè)利用外資規(guī)模偏小

商務部數(shù)據(jù)顯示，2018年我國養(yǎng)老服務業(yè)利用外資金額為2.1億美元，全國衛(wèi)生和社會工作利用外資金額約為3.3億美元，全國服務業(yè)利用外資金額918.5億美元。與此相比，我國養(yǎng)老服務業(yè)利用外資金額在全國衛(wèi)生和社會工作利用外資金額中占據(jù)63.6%的比重，但在服務業(yè)利用外資總額中的比重微乎其微。這與現(xiàn)實經濟中養(yǎng)老服務業(yè)對外資的巨大需求以及養(yǎng)老服務業(yè)強勁的發(fā)展?jié)摿懿幌喾Q，亟待擴大。

2.我國養(yǎng)老服務業(yè)利用外資結構不優(yōu)

養(yǎng)老服務業(yè)利用外資結構不優(yōu)主要表現(xiàn)在投資來源地過于集中、投資區(qū)域傾斜明顯、養(yǎng)老地產占比相對過大、覆蓋率還有待于提升等方面。如投資來源地過于集中在中國香港地區(qū)，這不僅與港商大多源自內地且熟稔內地養(yǎng)老市場有關，還與一些港商打著養(yǎng)老的幌子便于拿地，其實做著房地產的買賣等投機因素相關；投資區(qū)域范圍過于集中在東部地區(qū)，中、西部地區(qū)較少，亟待增加，尤其是要在天津、海南、黑龍江、江西、貴州、西藏、甘肅、青海8個未經投資的省市自治區(qū)增加布局，促進均衡發(fā)展；養(yǎng)老地產占比相對過大，侵占了養(yǎng)老服務在用地、財稅、水電氣等諸多方面的資源，不利于養(yǎng)老服務上下游產業(yè)鏈的健康快速發(fā)展等等。

(三)企業(yè)層面存在的問題

1.鎖定中高端客戶令眾多老年人望而卻步

外資養(yǎng)老企業(yè)大多鎖定中高端客戶，環(huán)境優(yōu)美、設施高檔、收費高昂，讓眾多老年人不敢入住，導致需求不足。無論是合資還是獨資，外資養(yǎng)老企業(yè)都側重于中高端市場，收費高昂，令眾多老年人群望而卻步。如某家外資養(yǎng)老集團開設醫(yī)養(yǎng)結合護理院，每張床位費用8000元/月，明顯高于大多數(shù)老年人退休金，以致護理院門可羅雀。

2.高品質養(yǎng)老服務與高投資收益率難以兼得

外資進入中國養(yǎng)老市場，既要考慮提供高品質的養(yǎng)老服務，更需考慮投資收益率。但在實際經營管理中，高品質的養(yǎng)老服務與較高的投資收益率很難兼顧，容易水土不服。如有些外資養(yǎng)老公司經營管理方式專業(yè)化水平高，對配套設施設備的標準、護理人員的專業(yè)程度都有明確要求，這無形中會加大經營管理成本,導致盈利減少甚至虧本。

(四)專業(yè)人才層面存在的問題

根據(jù)國際公認標準，自理老人陪護比為10∶1，半自理老人陪護比為6∶1，失能老人陪護比為3∶1。但從我國實際情況來看，2018年我國60歲及以上老人2.5億，65歲及以上老人1.7億，失能失智老人約為4000萬。保守估計，我國養(yǎng)老護理人員需求數(shù)量約為1000萬人，但目前我國養(yǎng)老機構護理人員不足100萬人，全國鑒定合格的養(yǎng)老護理員僅有4.4萬人，符合外資養(yǎng)老企業(yè)高標準的護理專業(yè)人才就更為短缺，亟待增加。

三、促進我國養(yǎng)老服務業(yè)利用外資的路徑思考

(一)在戰(zhàn)略思考上，要綜觀全局，給予服務業(yè)利用外資同等重要地位

當前，從國內情形來看，我國服務業(yè)利用外資占據(jù)2/3的比重已是不爭的事實,發(fā)展勢頭勢不可擋。從國際態(tài)勢來看，服務業(yè)對外開放已經成為國際貿易談判、爭論和博弈的焦點，擴大服務業(yè)對外開放尤其是擴大服務業(yè)利用外資勢在必行。為此，我國政府要統(tǒng)一思想、深化認識，真正給予養(yǎng)老等服務業(yè)利用外資與制造業(yè)利用外資同等重要的地位，一視同仁地對待服務業(yè)和制造業(yè)利用外資，切忌厚此薄彼。

(二)在制度支撐上，要以協(xié)同、落實和優(yōu)化為重點，夯實行業(yè)發(fā)展基礎

1.增強政府部門上下聯(lián)動和橫向協(xié)同能力

養(yǎng)老服務業(yè)利用外資事關中央及省、市、區(qū)等多個層級并涉及商務、民政、發(fā)改、工商、財政、人社、自然資源等多個部門，一旦出現(xiàn)層級和部門之間的政策措施不匹配或潛在的利益紛爭，極易出現(xiàn)隱性準入壁壘，導致外資準入難度增加。為此，要站在促進全國養(yǎng)老服務業(yè)利用外資健康發(fā)展的高度，摒棄條塊之間的利益之見，推動政府部門之間的上下聯(lián)動和橫向協(xié)同，力爭出臺一整套分工明確、協(xié)同高效的政策法規(guī)措施，著力推動養(yǎng)老服務業(yè)利用外資規(guī)范化、規(guī)?；?、便利化、品質化發(fā)展。

2.切實有效貫徹落實已有優(yōu)惠扶持政策

對于一些養(yǎng)老服務業(yè)利用外資優(yōu)惠、扶持政策貫徹落實不到位的地區(qū)，要求相關行業(yè)主管部門和地方政府應按照內外資一致的原則及各地實施細則，采用時間表、路線圖、責任人等方式，盡力將現(xiàn)有優(yōu)惠和扶持政策貫徹落實到位并落地，如盡量補足養(yǎng)老服務業(yè)建設或運營補貼，盡快落實存量建設用地使用權的出讓或轉讓，盡力將符合條件的外資養(yǎng)老院納入醫(yī)保等，從而切實惠及外資養(yǎng)老企業(yè)，促進行業(yè)快速健康發(fā)展。

3.加大優(yōu)惠扶持政策力度

養(yǎng)老服務業(yè)產業(yè)鏈條長、基礎設施和設備較多、集中度較高，屬于金額大、周期長、利潤薄且具有一定公益性質的生活性服務業(yè)，需要政府的優(yōu)惠和扶持。為此，建議后續(xù)將“養(yǎng)老和醫(yī)療服務”納入服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)技術先進型服務業(yè)務領域范圍，符合條件的外資養(yǎng)老服務企業(yè)也能獲得15%的企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。此外，允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的外商投資養(yǎng)老企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于所在省份投資經營。

4.逐步優(yōu)化營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是搞好利用外資工作的重要內容。2015年以來，我國出臺了多個政策和法規(guī)來優(yōu)化營商環(huán)境，并已取得一定成效。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境已在190個經濟體中排名第31位，較上一年提升了15位。今后，我國還將繼續(xù)對標國際先進經驗，繼續(xù)推進“放管服”改革、負面清單管理制度及國際貿易“單一窗口”等便利化措施,鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結合自身實際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，提升投資便利化水平。

(三)在規(guī)模擴大上，要招商引商拓商并舉，多頭增加有效供給

1.加大招商引資力度

鼓勵有條件的地區(qū)利用《鼓勵外商投資產業(yè)目錄(2019年版)》中將“老年人、殘疾人和兒童服務機構；養(yǎng)老機構；醫(yī)療機構”等養(yǎng)老服務以及與之密切關聯(lián)的醫(yī)療制造業(yè)的多項內容納入鼓勵性產業(yè)的契機，加大招商引資力度，合理設定招商引資工作經費額度與標準，建立健全重點招商項目庫，提高外商投資我國養(yǎng)老服務及醫(yī)療制造業(yè)的積極性。

2.鼓勵外商增加投資

鼓勵外商利用國家級和省級開發(fā)區(qū)(含經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等)、自由貿易試驗區(qū)等的政策優(yōu)惠措施，采用合資合作、增資擴股、并購重組、PPP模式以及利潤再投資等方式加大對養(yǎng)老服務及其相關產業(yè)的投資力度。鼓勵外資參與國有養(yǎng)老企業(yè)改革、養(yǎng)老服務設施的改造提升。鼓勵有條件的地區(qū)對外商投資養(yǎng)老企業(yè)，按注冊資本當年實際到賬外資金額的0.5%～1%予以獎勵。

3.擴展外資項目來源地

建立健全與“一帶一路”沿線國家的養(yǎng)老合作機制，充分利用沿線國家的技術、管理和服務優(yōu)勢，密切與日本、韓國、新加坡、法國、荷蘭、美國等國在人才培訓、適老化醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療、康復護理、長期照護、養(yǎng)老金管理、市場化運營等方面開展深度交流與合作。

(四)在結構優(yōu)化上，要空間、質量齊行，有序提升養(yǎng)老品質

1.優(yōu)化養(yǎng)老布局

充分發(fā)揮現(xiàn)有國家財政資金作用，支持西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地國家級開發(fā)區(qū)的養(yǎng)老服務體系建設，改善招商環(huán)境，均衡養(yǎng)老布局，加強風險防范意識，提升引資質量。鼓勵外資依法合規(guī)有序增加對東、中部地區(qū)的養(yǎng)老布局，增加大眾化、高品質的養(yǎng)老服務，延長養(yǎng)老產業(yè)鏈條，提升養(yǎng)老產業(yè)附加值。

2.提升引資質量和水平

加強對外商投資養(yǎng)老企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定的指導和服務，組織開展政策專題培訓，提升養(yǎng)老服務技術水平。建立重點養(yǎng)老企業(yè)聯(lián)系制度，提供專業(yè)化、全流程服務，著力培育智慧化、連鎖化、品牌化的外資養(yǎng)老龍頭企業(yè)，引領和帶動行業(yè)提質增效。探索外資養(yǎng)老企業(yè)和本土養(yǎng)老企業(yè)融合發(fā)展機制，創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新機制，提高養(yǎng)老產業(yè)配套能力和發(fā)展水平。

(五)在人才支撐上，要內外兼修，緩解養(yǎng)老供需缺口

1.培育國內專業(yè)人才

支持各省市本科高校和職業(yè)院校開設養(yǎng)老護理、康復護理等相關專業(yè)，擴大招生規(guī)模。鼓勵采用市場化方式培育一批產教融合型、校企合作型養(yǎng)老企業(yè)。加大養(yǎng)老企業(yè)崗前培訓和“回爐”培訓工作力度，提升養(yǎng)老護理人員規(guī)范化和專業(yè)化水平。

2.引進外來優(yōu)秀人才

積極引進國際優(yōu)秀養(yǎng)老護理人才，采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，為外來優(yōu)秀人才辦理工作許可提供便利。充分運用外來優(yōu)秀人才加強業(yè)務指導，增強優(yōu)質服務，提升市場運營和管理化水平。