陳懷錦 周 孝

一、引言

2018年3月，美國特朗普政府單方面引起貿(mào)易摩擦，后期又使中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級。2018年以來，中美兩國已進(jìn)行了十余輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商，雖然取得了一定成果，但并未完全沖散貿(mào)易摩擦帶來的“陰霾”，且中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張的態(tài)勢短期內(nèi)必然不會改變。事實(shí)上，中美貿(mào)易摩擦早已不局限于經(jīng)貿(mào)摩擦，而是升級成了科技、經(jīng)濟(jì)、金融、地緣等多個領(lǐng)域的摩擦，它將持續(xù)從多個方面對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生影響。對于處在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)攻堅(jiān)期的中國而言，中美貿(mào)易摩擦既是艱難挑戰(zhàn)，也是寶貴機(jī)遇。關(guān)鍵在于提高認(rèn)識、妥善應(yīng)對，防范化解潛在風(fēng)險，從不確定性中尋找確定性，有效把握發(fā)展機(jī)遇，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

中國國民經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，中美貿(mào)易摩擦是中國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展難以回避的挑戰(zhàn)。近年來，學(xué)者們從產(chǎn)業(yè)或宏觀層面著手，對中美貿(mào)易摩擦的成因(李波和劉昌明，2019)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(曲越等，2018；郭晴和陳偉光，2019)、福利效應(yīng)(樊海潮和張麗娜，2018；倪紅福等，2018)、對制造業(yè)供應(yīng)鏈和引進(jìn)外資的沖擊(黎峰等，2019；盧進(jìn)勇等，2019)、宏觀影響(劉元春，2018；呂越等，2019)、貿(mào)易沖擊(詹宇鵬，2018)、國際影響(張成虎和楊夢云，2018)、應(yīng)對策略(吳紅蕾，2018；余淼杰，2018)等進(jìn)行了深入探討，但較少基于微觀主體視角進(jìn)行考察。本文以中國財政科學(xué)研究院2019年度“降成本”調(diào)查(1)2019年，中國財政科學(xué)研究院以“降成本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題啟動第四次“降成本”調(diào)查，包括線上問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研兩部分。其中專設(shè)外向型企業(yè)成本專題，共獲得2678個有效樣本。為基礎(chǔ)，從外向型企業(yè)的應(yīng)對與政策訴求著手，全面剖析了中美貿(mào)易摩擦對外向型企業(yè)的影響。

外向型企業(yè)是進(jìn)出口貿(mào)易的核心主體，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長“中國奇跡”、加快技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了重要作用。由于用工、用地、環(huán)境保護(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營成本快速上升，中國外向型企業(yè)的成本優(yōu)勢逐漸喪失，勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。中美貿(mào)易摩擦升級使得外向型企業(yè)的境況更加嚴(yán)峻，必將加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的步伐。而外向型企業(yè)的應(yīng)對與發(fā)展，是影響中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也是各級政府的關(guān)注焦點(diǎn)。政府需要提供合理、恰當(dāng)?shù)恼咧С?，確保外向型企業(yè)從容應(yīng)對挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。而與外向型企業(yè)的主要訴求相契合，是相關(guān)政策切實(shí)有效的根本保障。為此，本文著重探討了兩個問題：一是中美貿(mào)易摩擦沖擊下，外向型企業(yè)的應(yīng)對及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響；二是受中美貿(mào)易摩擦影響，外向型企業(yè)有哪些迫切的政策訴求。在此基礎(chǔ)上提煉若干對策建議，為各級政府應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦提供參考。

二、中美貿(mào)易摩擦對外向型企業(yè)的影響

中美貿(mào)易摩擦持續(xù)存在，外向型企業(yè)自然首當(dāng)其沖?？偟亩?，中美貿(mào)易摩擦主要通過提升成本和增加不確定性兩種渠道，對外向型企業(yè)產(chǎn)生沖擊。

(一)成本上漲與市場競爭力下降

人口紅利消失、資源環(huán)境約束趨緊、要素價格提升，使得低成本優(yōu)勢不復(fù)存在，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速增長的新常態(tài)，而外向型企業(yè)普遍面臨國際市場競爭力銳減的困境。2016年以來，中國政府啟動“降成本”工作，旨在全面降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，且取得了積極效果(劉尚希等，2018)。但是，這并不能改變中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)比較優(yōu)勢消散的趨勢。企業(yè)尤其是外向型企業(yè)必須加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，方可在日益激烈的國際競爭中獲得立足之地。中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，使得外向型企業(yè)的成本壓力與生存危機(jī)更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)包括：

第一，關(guān)稅稅率提高直接導(dǎo)致外向型企業(yè)成本上漲。關(guān)稅稅率大幅提升，使得中國外向型企業(yè)在開展進(jìn)出口貿(mào)易時面臨更高成本，市場競爭力受到嚴(yán)重削弱。一方面，美國對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅或提高關(guān)稅稅率，使得大量中國外向型企業(yè)遭遇成本提升與訂單減少危機(jī)。另一方面，中國通過加征關(guān)稅反制美國，這增加了從美國進(jìn)口中間或最終產(chǎn)品的成本。同時，進(jìn)口成本提升迫使相關(guān)企業(yè)調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)或改變進(jìn)口渠道，從而引發(fā)了間接且更大范圍的成本上漲。較大部分的外向型企業(yè)均出現(xiàn)了關(guān)稅成本、產(chǎn)品出口成本或產(chǎn)品進(jìn)口成本的提升(見表1)，且進(jìn)口或出口目的國的關(guān)稅稅率提升是主要原因之一。

第二，中美貿(mào)易摩擦通過多種中間機(jī)制引發(fā)外向型企業(yè)成本上升。除關(guān)稅稅率外，中美貿(mào)易摩擦升級還導(dǎo)致匯率波動加大、跨境倉儲物流成本上升、專利許可/授權(quán)費(fèi)用增加等，從多個方面使得外向型企業(yè)的綜合成本大幅提升，這在“降成本”問卷調(diào)查中得到了直接體現(xiàn)(見表1)。另外，不少受訪企業(yè)表示，中美貿(mào)易摩擦還產(chǎn)生了很多其他負(fù)面影響，包括技術(shù)出口限制趨嚴(yán)、國外專利技術(shù)許可費(fèi)用增加、產(chǎn)品安全/質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯提高等，這些因素不同程度地給外向型企業(yè)施加了成本上漲的壓力。

表1 2018年外向型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本變動

(二)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不確定性增加

中美貿(mào)易摩擦使得經(jīng)濟(jì)社會和市場環(huán)境的不確定性增加，進(jìn)而影響中國外向型企業(yè)的預(yù)期及其生產(chǎn)經(jīng)營決策和績效。具體地，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要包括：

第一，資本市場不確定性增加。中美貿(mào)易摩擦升級使得匯率、利率等波蕩起伏，市場主體信心不穩(wěn)，其結(jié)果是金融市場特別是資本市場日益不穩(wěn)定。2018年以來中國股票市場下行趨勢明顯，2019年1月上證指數(shù)達(dá)到新低點(diǎn)2440點(diǎn)，同比降低32%。資本市場波動通過影響企業(yè)和居民的預(yù)期傳遞，進(jìn)而對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。一是市場主體避險情緒難以消除，企業(yè)資本投資意愿大幅萎縮，研發(fā)投入增速降低，未來經(jīng)濟(jì)增長動能受損。二是二級市場持續(xù)下跌且財富效應(yīng)減小，消費(fèi)者消費(fèi)意愿明顯回落。2018年下半年以來，中國汽車類商品銷售量銳減，以智能手機(jī)為代表的通訊器材類商品銷售量也不斷下跌。資本市場加劇波動使得企業(yè)和消費(fèi)者形成消極預(yù)期，且這種預(yù)期具有自我實(shí)現(xiàn)和自我強(qiáng)化傾向，最終不斷加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力。

第二，經(jīng)濟(jì)政策不確定性增加。世界正處于百年未有之大變局，各國政府紛紛出臺相關(guān)政策，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會不確定性以及與之相伴的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，經(jīng)濟(jì)政策同樣具有不穩(wěn)定性，在全球動態(tài)競爭下尤其如此。2000年至今，中國經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)在波動中持續(xù)上升，2019年已提高至785.3(見圖1)。經(jīng)濟(jì)政策不確定性將通過影響企業(yè)決策進(jìn)而對投資、消費(fèi)、出口以及經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響，成為經(jīng)濟(jì)社會不確定性的主要來源。經(jīng)濟(jì)不確定性與政策不確定性相互交織，是當(dāng)前外向型企業(yè)所處市場環(huán)境的突出特征。

圖1 中國經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)Scott R. Baker等編制的經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)(http://www.policyuncertainty.com/)計(jì)算所得。

(三)中美貿(mào)易摩擦的異質(zhì)性影響

因?yàn)樗鶎傩袠I(yè)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈位置等的不同，中美貿(mào)易摩擦對外向型企業(yè)的影響必然存在差異，具體如下：

第一，中美貿(mào)易摩擦對外向型企業(yè)有負(fù)面影響，但整體上相對有限。中國對外出口以加工制造產(chǎn)品為主，制造業(yè)在中美貿(mào)易摩擦中首當(dāng)其沖?！敖党杀尽闭{(diào)查表明，分別有72.6%、64.6%的制造業(yè)樣本企業(yè)(2)剔除數(shù)據(jù)缺失項(xiàng)后，有效樣本的數(shù)量分別為1980、1545。實(shí)現(xiàn)了營業(yè)收入和進(jìn)出口業(yè)務(wù)收入的穩(wěn)步增長。對中國外向型企業(yè)特別是聚焦美國市場的企業(yè)而言，中美貿(mào)易摩擦升級確實(shí)是一個不利因素，但這只是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、全球產(chǎn)業(yè)鏈分工加快調(diào)整這一趨勢的一部分，并不會產(chǎn)生根本性的沖擊。同時，中美貿(mào)易摩擦存在多變性，其負(fù)面影響在短期內(nèi)不會完全顯現(xiàn)。

第二，中美貿(mào)易摩擦對不同類型的外向型企業(yè)有差異化影響，將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。企業(yè)規(guī)模(3)分類標(biāo)準(zhǔn)參見國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》。方面，大型企業(yè)所受負(fù)面影響相對有限，而中小微型企業(yè)特別是高度依賴美國市場的企業(yè)則普遍面臨生存危機(jī)。在外向型企業(yè)子樣本中，40.68%的微型企業(yè)2018年?duì)I業(yè)收入有所下降，而大型企業(yè)的相應(yīng)比例為19.22%。僅就進(jìn)出口業(yè)務(wù)而言，所有企業(yè)均受到了一定負(fù)面影響，但中小微型企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更大。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小微型企業(yè)很難在短期內(nèi)拓展新市場或轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地，只能選擇觀望并加快清倉。相反，大型企業(yè)可以繼續(xù)實(shí)施全球化布局，并進(jìn)行更加積極的應(yīng)對。因此，在對外貿(mào)易依存度超過50%的樣本企業(yè)中，營業(yè)收入同比減少的大型企業(yè)占比顯著少于中小微型企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)類型方面，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所受沖擊遠(yuǎn)大于技術(shù)密集型或資本密集型產(chǎn)業(yè)。資本密集度越高，相應(yīng)外向型企業(yè)的營業(yè)收入平均增長率也越高，且在大中型企業(yè)中表現(xiàn)得更加明顯。產(chǎn)業(yè)分工方面，產(chǎn)業(yè)鏈兩端的企業(yè)所受沖擊較小。在以承接跨國外包業(yè)務(wù)為主的外向型企業(yè)中，2018年?duì)I業(yè)收入同比減少的企業(yè)占比高達(dá)60%，且這類企業(yè)的營業(yè)收入平均增長率僅為2.95%。而在以生產(chǎn)并出口中間產(chǎn)品(含原材料)、進(jìn)口中間產(chǎn)品或高新技術(shù)產(chǎn)品等為主業(yè)的各類企業(yè)中，相應(yīng)比例處于27%～31%之間。在從事對外投資或生產(chǎn)并出口高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)中，營業(yè)收入穩(wěn)定增長的企業(yè)占比更是高達(dá)75%。部分處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的受訪企業(yè)甚至認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦一定程度上為其通過低價并購方式獲取先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大提供了有利契機(jī)。

三、外向型企業(yè)的階段性應(yīng)對

成本上升和不確定性增加是現(xiàn)階段的主要問題，而中美貿(mào)易摩擦升級使其更加突出。中國外向型企業(yè)面臨傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱但自主創(chuàng)新能力不足、出口訂單減少但國內(nèi)訂單增長緩慢、環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)提升但綠色生產(chǎn)技術(shù)尚不成熟等一系列挑戰(zhàn)，必須妥善應(yīng)對才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)短期應(yīng)對：降成本、防沖擊

近些年來，在勞動力成本不斷提升、低成本優(yōu)勢逐漸喪失的背景下，“機(jī)器換人”成為企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的普遍選擇。短期內(nèi)，外向型企業(yè)多采取如下措施來應(yīng)對成本急劇上升與出口訂單大幅減少的挑戰(zhàn)：

一是裁減員工、減少生產(chǎn)。2018年1月至今，中國制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)均在榮枯線以下，且在2018年8月起整體上呈持續(xù)下降趨勢(見圖2)，這意味著制造業(yè)用工人數(shù)在不斷減少。其中，主要原因之一是外向型企業(yè)為應(yīng)對外部沖擊而采取了裁員、減產(chǎn)等措施。如受中美貿(mào)易摩擦影響，2019年上半年嘉興A、B公司的訂單量分別同比減少30%、50%。為此，兩家公司均選擇大量裁員(或季節(jié)性使用員工)或減少生產(chǎn)(或動態(tài)調(diào)整庫存)。

圖2 制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)數(shù)據(jù)來源: 國家統(tǒng)計(jì)局、中國物流與采購聯(lián)合會。

二是在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)分?jǐn)偝杀?。?dāng)面臨成本上漲壓力時，部分外向型企業(yè)向上下游企業(yè)(通常是下游客戶或經(jīng)銷商)轉(zhuǎn)嫁成本。不同類型的企業(yè)在成本分?jǐn)偰芰ι嫌休^大差異，主要取決于產(chǎn)業(yè)鏈位置、技術(shù)密集度、企業(yè)規(guī)模等因素。對于美國已經(jīng)或可能實(shí)行的加征關(guān)稅，部分外向型企業(yè)的成本分?jǐn)偳闆r如表2所示。

表2 中美貿(mào)易摩擦下外向型企業(yè)的成本分?jǐn)?/p>

(二)中長期應(yīng)對：轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在中長期，外向型企業(yè)可以采取更加積極的措施來應(yīng)對外部沖擊，從核心資源、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等維度重新打造核心競爭力，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地外向型企業(yè)采取的主要策略如下：

一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。在裁員的同時，外向型企業(yè)紛紛從產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)開始，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高管理效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、實(shí)質(zhì)性的成本減少，具體包括：增加生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的自動化投入，大力推進(jìn)“機(jī)器換人”進(jìn)程；加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行信息化、數(shù)字化、智能化管理。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力。實(shí)地調(diào)研時，多數(shù)外向型企業(yè)均表示將加大研發(fā)投入、提高自主創(chuàng)新能力、開拓新產(chǎn)品和新市場，以抵御和應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦等外部沖擊。嘉興E公司等的實(shí)際數(shù)據(jù)也表明，外向型企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模正逐步提升(見表3)。2018年，E公司的研發(fā)投入強(qiáng)度顯著高于中國500強(qiáng)企業(yè)平均水平(1.56%)(4)詳情參見：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1610456472519297789&wfr=spider&for=pc。和全國整體水平(2.18%)。

表3 嘉興E公司研發(fā)投入規(guī)模及強(qiáng)度

三是向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，提高產(chǎn)品附加值。在國家推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，很多外向型企業(yè)將提高產(chǎn)品附加值作為重點(diǎn)策略：向產(chǎn)業(yè)鏈下游拓展，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)品和高端客戶，向市場提供高附加值和高質(zhì)量產(chǎn)品；向產(chǎn)業(yè)鏈上游高附加值環(huán)節(jié)拓展，主要從簡單的生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)向產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)。例如，嘉興F公司除開展訂單生產(chǎn)外，將大量精力與資源投入從研發(fā)、設(shè)計(jì)到生產(chǎn)的高端女裝全鏈條經(jīng)營。由于研發(fā)實(shí)力突出，該企業(yè)有較高的利潤率，而且可以通過提高價格、轉(zhuǎn)嫁成本來應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的沖擊，充分凸顯了提高產(chǎn)品附加值的重要性。

四是向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全球化布局。為抵抗外部風(fēng)險和不確定性，很多外向型企業(yè)選擇向外轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)全球化布局。大部分受訪的外向型企業(yè)都有在東南亞地區(qū)投資設(shè)廠的計(jì)劃，部分企業(yè)已付諸實(shí)踐。由于所生產(chǎn)產(chǎn)品與國內(nèi)需求并不完全匹配，很多外向型企業(yè)難以打開國內(nèi)市場。因此，在拓展國內(nèi)市場的同時，部分企業(yè)積極開發(fā)歐盟、非洲、南美洲、“一帶一路”地區(qū)等國際市場，通過全球化布局、多元化經(jīng)營來規(guī)避外部風(fēng)險。值得強(qiáng)調(diào)的是，一些外向型企業(yè)積極擴(kuò)大對國內(nèi)中間產(chǎn)品采購規(guī)模，這為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)發(fā)展壯大提供了良機(jī)。

四、外向型企業(yè)的主要政策訴求

中美貿(mào)易摩擦對中國的影響相對有限，并不會改變中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但它凸顯了中國加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的緊迫性。作為市場主體，企業(yè)自身需要通過經(jīng)營策略調(diào)整來應(yīng)對市場沖擊和競爭壓力。但當(dāng)不確定性系統(tǒng)增加時，政府也應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，針對企業(yè)關(guān)切的問題采取必要政策措施，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的訴求主要包括以下幾點(diǎn)：

(一)減少政策不確定性

經(jīng)濟(jì)社會不確定性將抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投資積極性(王義中和宋敏，2014；Bloom et al.，2018)，并加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。因此，從不確定性中尋找確定性是各國政策制定者的中心任務(wù)之一。然而，政策本身會因?yàn)檎误w制、決策機(jī)制、時滯等因素而存在不確定性，它將通過抑制企業(yè)投資等機(jī)制，對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響(金雪軍等，2014；Gulen & Ion，2015；Handley & Limao，2015；饒品貴等，2017)。作為市場主體，部分企業(yè)可以對經(jīng)濟(jì)不確定性提前做出響應(yīng)。相比之下，經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施受到更多人為因素的影響，企業(yè)難以做出積極、主動的調(diào)整。政府政策是外向型企業(yè)應(yīng)對輸入型不確定性的重要保障，但缺乏穩(wěn)定性的政策可能進(jìn)一步惡化企業(yè)的境況。

實(shí)地調(diào)研中，外向型企業(yè)普遍認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)有效減少政策不確定性，否則將加劇而非減少經(jīng)濟(jì)社會的不確定性。一是增強(qiáng)政策穩(wěn)定性與連續(xù)性，為市場主體創(chuàng)造可預(yù)期的政策環(huán)境。二是在制定政策時更多考慮與現(xiàn)行制度、國際規(guī)范等之間的矛盾與沖突，減少政策實(shí)施中的不確定性。三是提高政府(部門)之間的協(xié)同聯(lián)動性，確保各項(xiàng)政策能落實(shí)到位。例如，盡管國務(wù)院于2013年就出臺政策規(guī)定“研發(fā)投入視為利潤”，但該項(xiàng)政策并未落實(shí)到位。四是減少政策制定過程中的主觀性，根據(jù)市場主體實(shí)際需要出臺針對性政策。

(二)構(gòu)建誠信型營商環(huán)境

2019年“降成本”調(diào)查表明，中國“放管服”改革成效顯著，營商環(huán)境已得到明顯改善，制度性交易成本大幅降低。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，政府服務(wù)能力不足且缺乏持續(xù)性、行政管理環(huán)節(jié)繁雜拖沓、政府承諾未能全面兌現(xiàn)等問題依然存在，營商環(huán)境還有很大的優(yōu)化空間。營商環(huán)境的好壞取決于多重因素，核心是政府與市場、市場主體相互之間兩組關(guān)系?，F(xiàn)階段營商環(huán)境優(yōu)化工作高度關(guān)注前者，而對后者以及相關(guān)的社會治理關(guān)注相對不足(5)2019年10月國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將“持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”等作為工作重點(diǎn)，最大程度厘清政府與市場的關(guān)系，明確政府發(fā)揮作用的最佳邊界。。其結(jié)果是，中國營商環(huán)境出現(xiàn)兩種截然不同的狀況：政企關(guān)系方面有明顯改善，“最多跑一次”等極大便利了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；市場主體間關(guān)系方面則幾無進(jìn)展，基于誠信互利和公平競爭的市場環(huán)境尚未形成。

大量受訪企業(yè)認(rèn)為，政府應(yīng)從市場主體間關(guān)系著手，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，重點(diǎn)解決如下問題：一是企業(yè)間契約關(guān)系不穩(wěn)定，僅靠合同難以有效約束雙方行為；二是貨款支付嚴(yán)重滯后，故意拖欠已成行業(yè)潛規(guī)則；三是產(chǎn)業(yè)鏈各參與主體間協(xié)同不足，彼此間更多是打壓和制約關(guān)系，與發(fā)達(dá)國家的共生關(guān)系形成鮮明對比；四是同行業(yè)企業(yè)間惡性競爭普遍存在，低價競爭等策略是市場環(huán)境不穩(wěn)定的主要誘因；五是違法亂紀(jì)的機(jī)會成本較低，遵紀(jì)守法的收益明顯不足，企業(yè)的行為激勵被嚴(yán)重扭曲?，F(xiàn)階段，應(yīng)以推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為契機(jī)，在不斷提升政府服務(wù)能力和效率的同時，以理順市場主體間關(guān)系、加強(qiáng)社會治理、打造市場誠信體系為重點(diǎn)，構(gòu)建以誠信為基石的營商環(huán)境，為市場生態(tài)環(huán)境和諧化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

與創(chuàng)新型國家相比，中國的自主創(chuàng)新能力仍然不足，亟需構(gòu)建多方主體共同參與、精誠協(xié)作的科技創(chuàng)新體系，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。尤其需要強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力與活力。然而，企業(yè)創(chuàng)新意愿的強(qiáng)弱取決于創(chuàng)新的預(yù)期收益，而后者在很大程度上受創(chuàng)新環(huán)境的影響。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段中國創(chuàng)新環(huán)境尚不完善，侵權(quán)假冒行為多發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果欠佳等問題較為突出，嚴(yán)重抑制了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

較多受訪企業(yè)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)加快構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，具體包括：一是提高知識產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)工作效率，縮短知識產(chǎn)權(quán)審批時滯，同時有效甄別和篩查不合格申報，從源頭上確保知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量；二是加快完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，加大對假冒、侵權(quán)等違法行為的打擊懲處力度，從制度上保障創(chuàng)新者的預(yù)期收益；三是促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供社會力量支持；四是出臺適當(dāng)?shù)呢敹悆?yōu)惠政策，加大對企業(yè)自主品牌建設(shè)的支持力度，助力企業(yè)提升軟實(shí)力。

(四)提高產(chǎn)業(yè)政策有效性

雖然關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的合理性與有效性還存在較大爭議(江飛濤和李曉萍，2018)，但產(chǎn)業(yè)政策仍將在中國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，在從以產(chǎn)業(yè)政策為中心轉(zhuǎn)向以競爭政策為基礎(chǔ)(吳敬璉，2017)的同時，應(yīng)不斷提高產(chǎn)業(yè)政策的針對性(6)習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段應(yīng)實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策。、有效性。

受訪企業(yè)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)揮更積極的作用，必須克服如下幾個問題：一是分類科學(xué)性不足?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類方式已不再具有普遍適用性，如服裝制造并不必然是傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，部分服裝廠同樣屬于科技型企業(yè)。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的類型在不斷變化，機(jī)械劃分產(chǎn)業(yè)類型將使產(chǎn)業(yè)政策喪失應(yīng)有的導(dǎo)向作用。二是區(qū)域協(xié)調(diào)性不足。地方間過度競爭與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)不足，不僅導(dǎo)致區(qū)域分化(郭慶旺等，2006)，也會引發(fā)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過剩等問題。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時，必須有效提高政策的區(qū)域協(xié)調(diào)性。三是施策公平性不足。產(chǎn)業(yè)政策旨在支持特定產(chǎn)業(yè)，而非特定企業(yè)。在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)當(dāng)秉持競爭中立和公平原則，減少對市場機(jī)制的干預(yù)：既要避免地方保護(hù)主義、部門利益主義等引致的企業(yè)差別化待遇，也要公平對待各類產(chǎn)業(yè)，給予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)升級實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會。

(五)增強(qiáng)政府規(guī)制合理性

政府規(guī)制直接作用于微觀主體的行為，是對政府宏觀調(diào)控的重要補(bǔ)充。但是，政府規(guī)制同樣可能失靈(張慶霖和蘇啟林，2009)，甚至產(chǎn)生更大的負(fù)面影響，這在環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)品安全規(guī)制等領(lǐng)域得到了集中體現(xiàn)。從外向型企業(yè)的反映來看，政府規(guī)制仍有很大的改進(jìn)空間，主要問題在于：一是規(guī)制政策制定對現(xiàn)實(shí)情況考慮不足。制定政策前調(diào)研不充分，導(dǎo)致規(guī)制政策因偏離實(shí)際而難以執(zhí)行。例如，由于未考慮企業(yè)所需調(diào)整時間，一些環(huán)境規(guī)制要么導(dǎo)致資源配置扭曲，要么引發(fā)企業(yè)的敗德行為。同時，為完成考核目標(biāo)，基層政府也通常選擇永久或臨時關(guān)停污染企業(yè)。二是政府規(guī)制實(shí)施缺乏規(guī)范性與穩(wěn)定性。政府在履行規(guī)制等經(jīng)濟(jì)社會管理職能時，應(yīng)該避免突擊式、“一刀切”式做法(朱福林，2019)。但在實(shí)際執(zhí)行中，臨時抽查、頻繁檢查、隨意更改標(biāo)準(zhǔn)等情況非常普遍，不僅導(dǎo)致資源配置失效，而且容易引發(fā)尋租等敗德行為。例如，國家外匯管理局臨時加強(qiáng)外匯管制，使得大量外向型企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)或?qū)ν馔顿Y因資金問題而中斷。三是政府規(guī)制實(shí)踐缺少科學(xué)性和創(chuàng)造性。因?yàn)槔砟钸^時、手段落后等原因，政府規(guī)制往往產(chǎn)生事與愿違的效果。例如，規(guī)制機(jī)構(gòu)經(jīng)常存在抓大放小、取易舍難等傾向，將具有一定規(guī)模的正規(guī)經(jīng)營企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，其結(jié)果很可能是劣幣驅(qū)逐良幣或產(chǎn)生群體性敗德(李新春和陳斌，2013)。

五、總 結(jié)

中美貿(mào)易摩擦是否以及如何影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是社會各界尤其是政策制定者高度關(guān)注的問題。本文以2019年“降成本”調(diào)查所得數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，從外向型企業(yè)視角系統(tǒng)考察中美貿(mào)易摩擦的影響與沖擊。短期內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦?xí)岣咧袊庀蛐推髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本并削弱其市場競爭力，但這種沖擊尚在企業(yè)可承受或預(yù)期范圍內(nèi)，因?yàn)槠髽I(yè)早就采取相關(guān)措施以應(yīng)對勞動力成本上升和比較優(yōu)勢減弱。中美貿(mào)易摩擦的最大沖擊，是增加了中長期企業(yè)面臨的不確定性，使得外向型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策成本大幅提升，對未來預(yù)期惡化因而普遍缺乏投資熱情。因此，短期內(nèi)中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響相對有限，但中長期它將加大中國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力。

中國外向型企業(yè)采取措施積極應(yīng)對市場沖擊，包括短期的減少生產(chǎn)、分?jǐn)偝杀竞椭虚L期的加大研發(fā)投入、對外轉(zhuǎn)移等，但是，全球經(jīng)濟(jì)下行和市場環(huán)境不穩(wěn)定，使得外向型企業(yè)的應(yīng)對同樣存在較大的不確定性。大量中小微型企業(yè)能否度過“寒冬”尚未可知，其自發(fā)應(yīng)對也可能對國民經(jīng)濟(jì)施加負(fù)面影響：短期內(nèi)，勞動力市場就業(yè)壓力增大，且會傳導(dǎo)到社會保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域；中長期，大量企業(yè)退出或向外轉(zhuǎn)移，可能導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因缺乏配套而無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，最終出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷層、自我發(fā)展能力減弱、對外依賴性提高等結(jié)果。因此，中國政府有必要對外向型企業(yè)予以適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)與支持，在幫助其應(yīng)對外部風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的同時，有效處理市場自發(fā)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整對就業(yè)、社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等的沖擊，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，中美貿(mào)易摩擦是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段必然面臨的挑戰(zhàn)。打鐵還需自身硬，提高發(fā)展質(zhì)量才是應(yīng)對外部沖擊的根本之法。當(dāng)前，各級政府的職責(zé)絕不是簡單提供補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，而應(yīng)當(dāng)通過深化改革、完善制度、加強(qiáng)服務(wù)等，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的良好發(fā)展環(huán)境。外向型企業(yè)身處國際競爭前沿，承受著內(nèi)外多重因素的沖擊，更加迫切需要市場和政策環(huán)境的改善?，F(xiàn)階段，各級政府可以外向型企業(yè)的核心訴求為突破口，從完善政策設(shè)計(jì)、減少政策不確定性，加強(qiáng)社會治理、建設(shè)誠信型營商環(huán)境，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、建立社會化創(chuàng)新環(huán)境，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、提升公共政策效能，創(chuàng)新政府規(guī)制方式、實(shí)行負(fù)面清單管理等途徑著手，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策支持。