馮德連

自2009年以來，中國制造企業(yè)外向國際化方興未艾，突出表現(xiàn)為對外直接投資額迅猛增長。制造業(yè)對外直接投資流量從2009年的22.4億美元增長到2018年的191.1億美元。一批中國制造業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，如中化集團、青島海爾、華為、美的集團、聯(lián)想、浙江吉利控股、寧波均勝電子、安徽中鼎控股、復(fù)星國際、中興等企業(yè)，在國際化舞臺上異軍突起，成為全球制造業(yè)競爭的重要力量。但是，就國際化經(jīng)營能力和績效而言，我國制造業(yè)大企業(yè)外向國際化水平和能力仍需要提升，與十九大報告所要求的“具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”尚有差距。理論界需要研究中國制造業(yè)大企業(yè)外向國際化趨勢，探討我國制造業(yè)大企業(yè)外向國際化存在的問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

一、中國制造業(yè)大企業(yè)外向國際化特征與趨勢

企業(yè)外向國際化是指企業(yè)向國際市場提供產(chǎn)品、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)國際經(jīng)營的過程，主要形式有出口貿(mào)易、直接投資、對外技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。近年來，我國制造業(yè)外向國際化速度加快，制造業(yè)大企業(yè)國際地位上升，外向國際化動因、全球生產(chǎn)組織方式、國際市場進入方式、企業(yè)社會責任呈現(xiàn)新趨勢。

(一)中國制造業(yè)外向國際化增長迅速

改革開放以來，我國制造業(yè)增長迅速，是推動經(jīng)濟高速增長的重要力量。我國制造業(yè)總體規(guī)模自2010年以來連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一，制造業(yè)對外直接投資增長迅速。2018年我國制造業(yè)增加值占世界比重達到28.6%，制造業(yè)國際競爭力指數(shù)位于世界前列。

1.對外直接投資增長迅速

從我國對外直接投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重、中國對外直接投資與對外貨物出口比重看，中國對外直接投資有較大的發(fā)展空間。中國對外直接投資與GDP比重、與貨物出口比重不僅低于美國水平，而且低于世界平均水平，發(fā)展對外直接投資有一定空間。自2009年以來，中國制造業(yè)對外直接投資流量占全行業(yè)對外直接投資流量的比重由2009年的3.96%上升至2018年的13.36%；制造業(yè)對外直接投資存量占全行業(yè)對外直接投資存量的比重由2009年的5.53%上升至2018年的9.20%。

2.制造業(yè)國際競爭力指數(shù)位于前列

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)發(fā)布的制造業(yè)競爭力指數(shù)(Competitive Industrial Performance，CIP)顯示，我國工業(yè)競爭力指數(shù)位于前列。CIP指數(shù)包括3個維度8項指標：維度1為制造業(yè)生產(chǎn)和出口能力，包括人均制造業(yè)增加值和人均制造業(yè)出口額；維度2為科技水平發(fā)展和升級能力，包括高中技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占本國制造業(yè)增加值比重、制造業(yè)增加值占GDP比重、高中技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占本國制造業(yè)出口比重、制造業(yè)出口占本國出口比重，其中前2項指標線性組合為工業(yè)化程度，后2項指標線性組合為出口質(zhì)量；維度3為對世界制造業(yè)的影響，包括制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值比重和制造業(yè)出口占世界制造業(yè)出口比重。2018年我國制造業(yè)競爭力指數(shù)排名第3位，僅次于德國、日本，其中維度1、維度2、維度3排名分別為第48位、第9位和第1位。

(二)制造業(yè)大企業(yè)國際地位逐漸提升

隨著中國經(jīng)濟總量迅速增加，中國企業(yè)規(guī)模越來越大。2001年中國加入世界貿(mào)易組織時，進入世界500強排行榜的中國大陸企業(yè)為11家。以后中國大陸企業(yè)在排行榜中的數(shù)量迅速增加，先是超過了德國、法國和英國，后來超越了日本。在2019年《財富》世界500強排行榜中，中國大陸企業(yè)入榜數(shù)量112家，僅次于美國的121家，已經(jīng)與美國相當。如果加上中國香港7家和中國臺灣10家，中國企業(yè)在《財富》世界500強排行榜中的數(shù)量達129家，第一次超過了美國企業(yè)數(shù)量。中國入選世界500強企業(yè)一半來自制造業(yè)。根據(jù)《財富》世界500強統(tǒng)計，美國、中國、日本、德國、韓國、法國、英國等國家處于制造業(yè)大企業(yè)數(shù)量大國行列。中國大陸制造業(yè)大企業(yè)在車輛與零部件、煉油、金屬產(chǎn)品、電子與電氣設(shè)備、航天與防務(wù)、計算機與辦公設(shè)備、工業(yè)機械等行業(yè)具有重要地位。

全球制造商集團以全球范圍的制造企業(yè)為標的，以2016年營業(yè)收入作為衡量標準進行排名，發(fā)布了2017年度《全球制造500強》排行榜，入選國家共計36個。該項統(tǒng)計中，中國制造業(yè)大企業(yè)地位與《財富》世界500強基本一致，中國大陸制造業(yè)企業(yè)數(shù)量位居世界第3位。從企業(yè)數(shù)量的國家分布看，美國占據(jù)500強中的133家，以全球頂尖實驗室、絕對技術(shù)優(yōu)勢居全球第1位；日本以85家公司居第2位，在專利申請數(shù)量上，日本僅次于美國位列全球第2位，體現(xiàn)了日本強大的創(chuàng)新能力。中國大陸、德國、法國和英國分別有57家、26家、25家和23家企業(yè)入選。加上中國香港、中國臺灣入選的19家，中國合計入選76家。

(三)外向國際化動因由尋求比較優(yōu)勢向?qū)で蟾偁?、效率、?zhàn)略性資產(chǎn)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

出口貿(mào)易的動因正由發(fā)揮基于要素稟賦的比較優(yōu)勢向發(fā)揮基于規(guī)模經(jīng)濟、差異化經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》，指出企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強，品牌產(chǎn)品占比偏低，同質(zhì)化競爭較為普遍，強調(diào)要培育綜合競爭優(yōu)勢，即以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的差異化優(yōu)勢。近年來，我國制造業(yè)大企業(yè)加強了綜合競爭優(yōu)勢培育。例如，華為著力培育技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，其研發(fā)投入主要支撐手機、處理器芯片和5G領(lǐng)域的研發(fā)競爭。根據(jù)歐盟委員會公布的2018年歐盟工業(yè)研發(fā)投資排名榜單，華為研發(fā)投入1015億元，超越蘋果(761億元)、微軟(968億元)、高通(359億元)，成為全球研發(fā)投入第四多的科技工業(yè)公司。

對外直接投資動因大致遵循著“資源尋求→市場尋求→效率尋求→戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求”的演進軌跡。尋求資源、市場、效率和戰(zhàn)略資產(chǎn)是依次疊進的，美國四個時段的疊進先后發(fā)生于20世紀50年代之前、50-60年代、70-80年代及之后。日本疊進的四個時段起步雖晚于美國數(shù)十年，但后來則帶有追趕的特征(趙偉、江東，2010)。中國對外直接投資動因由最初的市場動因轉(zhuǎn)向資源動因(黃梅波、李澤政，2018)。隨著中國對外直接投資的推進，獲取效率、技術(shù)和戰(zhàn)略資產(chǎn)顯得更為重要。擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輸出和培育全球化競爭能力成為當前制造業(yè)大企業(yè)外向國際化的重要動因。在海爾外向國際化過程中，并購和戰(zhàn)略合作是海爾國際市場戰(zhàn)略和全球品牌戰(zhàn)略的重要手段。2012年海爾收購日本三洋電機洗衣機、冰箱等業(yè)務(wù)，提高東南亞市場占有率；同年，海爾并購新西蘭高端家電品牌斐雪派克，助力國際品牌形象；2016年海爾與GE簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，整合通用電氣家電業(yè)務(wù)。

(四)全球生產(chǎn)組織方式由福特制、豐田制向溫特制、靈捷制造轉(zhuǎn)變

第二次世界大戰(zhàn)以來，跨國公司全球生產(chǎn)方式經(jīng)歷了福特制(Fordism)、豐田制(Toyota Production System)、溫特制(Wintelism)、靈捷制造(Agile Manufacturing)階段。福特制產(chǎn)生于20世紀30年代至50年代，以美國福特汽車公司為代表，以泰羅制為基礎(chǔ)，流水線作業(yè)，產(chǎn)品標準化，采取縱向一體化商業(yè)模式和垂直生產(chǎn)體系，通過分工作業(yè)實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。豐田制產(chǎn)生于20世紀60年代，以豐田公司為代表，用彈性生產(chǎn)方式引入福特制，推行精益生產(chǎn)、零庫存管理和全面質(zhì)量控制，加強與外部企業(yè)合作。溫特制產(chǎn)生于20世紀90年代中后期，以美國微軟公司和英特爾公司為代表，控制計算機視窗系統(tǒng)和微處理器關(guān)鍵技術(shù)，承擔技術(shù)標準制定者角色。溫特制下，標準主導(dǎo)，模塊生產(chǎn)，大規(guī)模定制，業(yè)務(wù)外包，標準制定者與模塊生產(chǎn)者呈現(xiàn)雙贏關(guān)系。靈捷制造產(chǎn)生于20世紀90年代，是替代大規(guī)模生產(chǎn)的制造戰(zhàn)略，即多品種、變批量、具有靈活性的制造，最基本的特征是智能和快速。

中國制造業(yè)大企業(yè)全球生產(chǎn)組織方式正由福特制、豐田制向溫特制、靈捷制造轉(zhuǎn)變。溫特制全球生產(chǎn)體系下，制造業(yè)大企業(yè)更加重視科技創(chuàng)新和核心標準引領(lǐng)，更加注重非核心業(yè)務(wù)外包。在靈捷制造方式下，許多企業(yè)緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，提高核心技術(shù)控制力和市場快速反應(yīng)能力，著力滿足消費者的多樣化需求。

(五)國際市場進入方式由股權(quán)經(jīng)營向非股權(quán)經(jīng)營、并購轉(zhuǎn)變

國際生產(chǎn)的非股權(quán)經(jīng)營模式的重要性日益突出?？鐕窘柚贤圃臁⒎?wù)外包、特許經(jīng)營、技術(shù)許可證、管理合同等以契約關(guān)系為特征的非股權(quán)經(jīng)營模式，參與全球價值鏈管理，協(xié)調(diào)自己在全球價值鏈中的經(jīng)營活動，影響東道國關(guān)聯(lián)公司的經(jīng)營管理。2011年世界投資報告顯示，非股權(quán)經(jīng)營模式，特別是合同制造，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。汽車產(chǎn)業(yè)中，合同制造占全球30%的汽車部件出口和25%的就業(yè)。與之類似，合同制造在電子產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了相當大的貿(mào)易和就業(yè)份額。服裝、制鞋和玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，合約制造甚至更加重要。目前，越來越多的跨國公司采用非股權(quán)經(jīng)營模式，更緊密地融入快速變化的全球市場和產(chǎn)業(yè)鏈，強化其本國潛在的生產(chǎn)能力，也同時增進了其國際競爭力。企業(yè)選擇股權(quán)模式或非股權(quán)模式與企業(yè)市場控制力有關(guān)(徐娜、齊欣，2016)。當企業(yè)具有較強的市場控制力時，上下游投資呈替代關(guān)系，企業(yè)嵌入全球價值鏈中的位置越接近上游，股權(quán)模式生產(chǎn)的可能性越大；反之，當企業(yè)的控制能力較弱時，投資呈互補關(guān)系，企業(yè)嵌入全球價值鏈中的位置越接近上游，非股權(quán)模式生產(chǎn)的可能性越大。

與綠地投資相比，跨國并購更為流行。制造業(yè)企業(yè)海外并購動機主要是獲得先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，獲得國際化的研發(fā)、運營和市場營銷團隊，相對穩(wěn)定的目標市場，以及提升在全球價值鏈中的話語權(quán)、高科技領(lǐng)域的話語權(quán)。盡管實物投資、股權(quán)置換、返程投資等呈增加趨勢，但跨境并購依然是中國對外投資的主要手段?！?018年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，2010—2017年中國跨境并購規(guī)模呈增長趨勢，2018年由于發(fā)達國家投資保護、技術(shù)限制等原因有所下降。2018年中國制造業(yè)跨國并購金額329.1億美元，占全行業(yè)跨國并購金額的44.3%；涉及162個項目，占全行業(yè)項目數(shù)的37.4%。

(六)企業(yè)社會責任理念與行動逐漸加強

自2000年聯(lián)合國全球契約辦公室啟動全球契約(Global Compact)計劃以來，跨國公司社會責任逐漸增強，自覺履行社會責任已經(jīng)成為當今大多數(shù)國際企業(yè)的共同行動。隨著跨國公司逐漸轉(zhuǎn)變成全球企業(yè)，企業(yè)社會責任理念逐漸發(fā)生變化?？鐕静粌H在自己國家履行社會責任，而且開始注重在東道國履行社會責任。

我國高度重視企業(yè)社會責任工作，積極引導(dǎo)中國跨國企業(yè)承擔社會責任：一是制定社會責任國家標準。發(fā)布《社會責任指南》(GB/T 36000—2015)、《社會責任報告編寫指南》(GB/T 36001—2015)和《社會責任績效分類指引》(GB/T 36002—2015)。二是提出明確要求。要求企業(yè)在跨國經(jīng)營中要嚴格遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，履行必要的社會責任，以人為本、反哺社會。三是發(fā)布指導(dǎo)性文件。如《關(guān)于進一步規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的通知》《境外中資企業(yè)(機構(gòu))員工管理指引》《中國境外企業(yè)文化建設(shè)若干意見》《對外投資合作環(huán)境保護指南》等，明確企業(yè)在員工管理、文化建設(shè)、環(huán)境保護等方面的社會責任。

中國制造業(yè)大企業(yè)社會責任意識逐漸增強。中國社會科學院發(fā)布的《企業(yè)社會責任藍皮書》顯示，中國企業(yè)300強的社會責任指數(shù)整體呈增長趨勢，從2009年的15.2分上升到2018年的34.4分。2018年華潤集團、中國華電、中國石化、三星(中國)投資、現(xiàn)代汽車(中國)投資、中國華能、南方電網(wǎng)、國家開發(fā)投資集團、中國建材、中國鋁業(yè)等企業(yè)的社會責任指數(shù)位列前10位。TCL集團、中興通訊、浙江吉利控股、華為、伊利、比亞迪等民營制造業(yè)大企業(yè)的社會責任指數(shù)位列前50位。

二、中國制造業(yè)大企業(yè)外向國際化存在的問題

無論存量，還是流量，中國制造業(yè)對外直接投資規(guī)模在非金融對外直接投資中的比重都不大。與發(fā)達國家相比，制造業(yè)大企業(yè)利潤率不高，國際化程度較低，行業(yè)分布不合理，同時面臨貿(mào)易與投資保護主義的嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)制造業(yè)對外直接投資規(guī)模有待擴大

在中國對外直接投資總額中，制造業(yè)存量占比不到10%，流量占比不到15%。2018年中國對外直接投資存量覆蓋了國民經(jīng)濟所有行業(yè)類別。其中，制造業(yè)1823.1億美元，占9.20%，位于行業(yè)大類第5位，低于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。其中，裝備制造業(yè)存量為959.2億美元，占制造業(yè)投資存量的52.61%。計算機通信及其他電子設(shè)備制造、汽車制造、化學原料及化學制品制造、專用設(shè)備制造、金屬制品等領(lǐng)域的投資均超過100億美元。而2018年中國制造業(yè)對外直接投資流量為191.1億美元，占當年流量總額的13.36%，位于行業(yè)大類第3位，低于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)。其中，流向裝備制造業(yè)的投資流量為114.0億美元，占制造業(yè)投資流量的59.65%。

(二)制造業(yè)大企業(yè)利潤率不高

跨國公司作為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的控制者，一方面跨國優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，通過股權(quán)、契約等各種制度安排將非核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到一個或多個東道國，降低經(jīng)營成本，集中發(fā)展公司核心能力。另一方面，充分利用公司內(nèi)調(diào)撥價格，壓低在東道國價值鏈環(huán)節(jié)的相對價格，抬高在母國價值鏈環(huán)節(jié)的相對價格，提高跨國公司及其母國的貿(mào)易與投資利益。與《財富》世界500強比較，中國企業(yè)盈利指標比較低?！敦敻弧肥澜?00強的企業(yè)平均利潤為43億美元，而中國大陸和中國香港地區(qū)的上榜企業(yè)平均利潤只有35億美元。中國企業(yè)盈利能力低于《財富》世界500強盈利能力的平均水平。如果與美國企業(yè)相比，則存在的差距更加明顯。2019年入榜的中國大陸和中國香港地區(qū)的上榜企業(yè)平均銷售收入665億美元，平均凈資產(chǎn)354億美元，平均銷售收益率為5.3%，低于美國企業(yè)的7.7%和全球平均的6.6%；中國大陸和中國香港地區(qū)的上榜企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率是9.9%，低于美國企業(yè)的15%，也低于全球平均的12.1%。108家中國大陸和中國香港地區(qū)的上榜非銀行企業(yè)平均利潤只有19.2億美元，而美國113家非銀行企業(yè)平均利潤高達52.8億美元，這個數(shù)字是中國企業(yè)的2.75倍。

(三)制造業(yè)大企業(yè)國際化程度較低

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)發(fā)布的《世界投資報告2019》顯示，2018年世界100強非金融國際化大企業(yè)中，制造業(yè)81家，電信7家，批發(fā)貿(mào)易4家，運輸與儲存2家，零售2家，房地產(chǎn)與建筑2家，醫(yī)療保健服務(wù)1家，電子商務(wù)1家。在世界81家國際化制造業(yè)大企業(yè)中，發(fā)達國家占絕大多數(shù)。其中，美國17家，英國12家，法國11家，德國9家，日本、瑞士各5家。發(fā)展中國家(地區(qū))只有8家，其中，中國大陸5家，中國臺灣1家，韓國1家，印度1家。

跨國化指數(shù)是衡量企業(yè)國際化程度的重要指標，計算公式為：跨國化指數(shù)=(國外資產(chǎn)÷資產(chǎn)總額+國外營業(yè)收入÷營業(yè)收入總額+國外員工÷員工總數(shù))÷3×100%。2018年世界國際化制造業(yè)企業(yè)81強的國外資產(chǎn)比率58.15%，國外銷售比率62.88%，國外員工比率57.38%，平均跨國化指數(shù)59.47%。其中，中國大陸入選的5家企業(yè)國際化程度顯著低于世界81強國際化制造業(yè)企業(yè)的平均水平，5家企業(yè)國外資產(chǎn)比率只有26.86%，國外銷售比率只有19.30%，國外員工比率只有11.47%，平均跨國化指數(shù)只有19.21%。

(四)國際化制造業(yè)大企業(yè)行業(yè)分布不合理

《世界投資報告2019》顯示，世界制造業(yè)國際化大企業(yè)81強的行業(yè)分布可以分為五個方面：自然資源產(chǎn)業(yè)，如石油7家、采礦6家、金屬2家；自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如電、氣、水等公用設(shè)施10家；生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)12家、化工6家、機械3家、建筑材料2家、橡塑制品1家；需求規(guī)模經(jīng)濟的消費品行業(yè)，如制藥11家、食品和飲料5家、紡織服裝1家、煙草1家；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如計算機與數(shù)據(jù)處理6家、電子元件2家、航空航天2家、通訊與電氣設(shè)備4家。

中國大陸入選的5家企業(yè)行業(yè)分布是石油1家、金屬1家、電力1家、化工1家、計算機與數(shù)據(jù)處理1家?？梢钥闯?，汽車業(yè)、機械、制藥、食品和飲料、航空航天等行業(yè)，中國大陸沒有1家企業(yè)入選。特別是汽車、制藥行業(yè)，中國生產(chǎn)規(guī)模大，需求量大，缺乏核心企業(yè)，行業(yè)市場結(jié)構(gòu)不合理，市場競爭激烈，企業(yè)過度依賴國內(nèi)市場。

(五)貿(mào)易與投資保護主義抬頭

2017年以來，經(jīng)濟全球化遭遇波折，保護主義、單邊主義抬頭。在國際貿(mào)易方面，特朗普政府持續(xù)推進“美國優(yōu)先”執(zhí)政理念，頻頻出臺貿(mào)易限制措施，濫用美國貿(mào)易法201條款和301條款、美國貿(mào)易擴展法第232條款和美國關(guān)稅法337條款，全球貿(mào)易摩擦升級。在國際投資方面，美國、英國、法國、德國、意大利、日本等發(fā)達國家多以國家安全和戰(zhàn)略性資產(chǎn)保護為名對外商投資并購實施更趨嚴格的監(jiān)管和限制。根據(jù)UNCTAD的統(tǒng)計，2018年全球新出臺38項旨在對投資限制和加強監(jiān)管的政策措施。2017年英國發(fā)布《國家安全和基礎(chǔ)設(shè)施投資審查》，加大外商投資并購審查力度。2018年美國實施《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》，進一步擴大美國外商投資委員會(CFIUS)的審查權(quán)限，加大對來自重點關(guān)注國家投資交易的審查力度。2019年歐盟理事會批準《外商直接投資國家安全審查規(guī)則》，重點審查外資對安全及公共秩序的影響。近年來，中國在高科技領(lǐng)域的海外并購頻頻受阻，華為、中廣核及其關(guān)聯(lián)公司等企業(yè)被美國商務(wù)部工業(yè)與安全局(BIS)列入實體清單。發(fā)達國家逆全球化措施和更趨嚴格的投資管制正成為中國高科技制造業(yè)企業(yè)外向國際化的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、中國制造業(yè)大企業(yè)外向國際化應(yīng)對策略

制造業(yè)大企業(yè)外向國際化是經(jīng)濟全球化和科技革命的必然要求。培育具有國際競爭力的世界一流制造業(yè)大企業(yè)，需要政府和企業(yè)共同發(fā)力。

(一)政府層面的對策

1.推動形成全面開放新格局

一是維護多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易投資保護主義。推動全球經(jīng)濟治理變革，支持世界貿(mào)易組織改革，支持國際組織約束貿(mào)易與保護主義。構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提高雙邊和多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的開放標準。二是推進出口貿(mào)易和對外投資高質(zhì)量發(fā)展。拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)，擴大對“一帶一路”國家或地區(qū)的出口貿(mào)易和直接投資。三是完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)制度。完善政府推動與管理、企業(yè)開發(fā)與招商、產(chǎn)業(yè)升級和市場運作，引導(dǎo)和帶動制造業(yè)企業(yè)對外直接投資，促進合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以合作區(qū)為基地開拓發(fā)達國家市場。

2.構(gòu)建中國主導(dǎo)的全球價值鏈

在全球制造業(yè)分工體系中，我國制造業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在模塊化架構(gòu)產(chǎn)品和部分大型復(fù)雜裝備領(lǐng)域，前者如工程機械、家電、電子消費品，后者如通信設(shè)備、高鐵、核電裝備和水電設(shè)備等。推進這些優(yōu)勢制造業(yè)“走出去”，拓展自己的生產(chǎn)鏈，有利于形成以我國跨國公司為核心的全球價值鏈。培育價值鏈集成商，拋棄對價值鏈實施全鏈條控制的思想，促進大企業(yè)提升在全球價值鏈中的定位，并以市場集成力聚合各方力量，共同創(chuàng)造價值。鼓勵制造業(yè)大企業(yè)發(fā)展成為全球價值鏈的主導(dǎo)鏈主，積極參與國際標準制定，控制價值鏈“微笑曲線”上研發(fā)和銷售高端環(huán)節(jié)。

3.培育世界級先進制造業(yè)集群

美國“國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”、德國“走向集群計劃”、英國“集群行動計劃”、日本“知識集群計劃”等規(guī)劃旨在謀求本國先進制造業(yè)集群國際競爭優(yōu)勢。世界級先進制造業(yè)集群是以若干制造業(yè)大企業(yè)為核心、大量中小企業(yè)與之協(xié)作的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地，具有國家戰(zhàn)略性、生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟或需求規(guī)模經(jīng)濟性、高技術(shù)性等特征。要持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和戰(zhàn)略性制造業(yè)深度融合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，重點突破“卡脖子”核心技術(shù)，在醫(yī)藥、人工智能、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、5G等先進制造業(yè)集群領(lǐng)域占據(jù)更多話語權(quán)。

4.推進國有企業(yè)改革

一是著力加強混合所有制改革?？茖W運用改制上市、定向增發(fā)引入戰(zhàn)略投資者和員工持股等形式推進產(chǎn)權(quán)改革，科學選擇并購、合資新設(shè)、對外參股、資產(chǎn)重組等市場進入模式，完善股權(quán)制衡的治理、利益與責任匹配的高管問責機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是著力培育國際競爭優(yōu)勢。增強國有企業(yè)技術(shù)、標準、品牌、戰(zhàn)略性資產(chǎn)等所有權(quán)優(yōu)勢，支持中央級制造業(yè)大企業(yè)主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并購重組海外高技術(shù)企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)，建立海外研發(fā)中心或聯(lián)合實驗室。完善現(xiàn)代跨國公司治理體系，進一步規(guī)范國有企業(yè)海外投資行為，強化合規(guī)制度，建立合規(guī)文化。三是借助“競爭中性”原則改革國有企業(yè)。按照國際通行規(guī)則，精細化推進國有企業(yè)分類施策，賦予各類制造業(yè)企業(yè)平等競爭地位。

5.組合運用宏觀調(diào)控政策工具

一是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策。通過財政、金融、稅收、外匯等手段扶持戰(zhàn)略性企業(yè)、獨角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策往往鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過增加投資、并購等方式迅速擴大經(jīng)營規(guī)模，降低經(jīng)營成本，提高市場份額。而競爭政策則警惕大企業(yè)的市場壟斷和行業(yè)的高集中度，審慎管理企業(yè)之間的并購，以避免行業(yè)壟斷的低效率。政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策正在實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)政策向競爭政策的轉(zhuǎn)型，在處理兩者關(guān)系時要確立競爭政策的優(yōu)先地位。二是靈活運用法律工具。建立健全對外投資法律法規(guī)制度，完善《對外投資法》《海外投資與經(jīng)營保險法》等相關(guān)法律，為企業(yè)對外直接營造良好的法律環(huán)境。三是有效運用外交手段。通過建立雙邊、多邊投資合作機制，與有關(guān)發(fā)達國家簽訂雙邊投資協(xié)定。運用外交手段幫助企業(yè)協(xié)調(diào)與化解重大法律糾紛或重大投資事件。

(二)企業(yè)層面的對策

1.優(yōu)化企業(yè)國際化戰(zhàn)略

根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策和自身比較優(yōu)勢和所處國際化階段，選取與企業(yè)發(fā)展目標相一致的海外市場，實現(xiàn)深度參與全球貿(mào)易分工和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。國際化經(jīng)營要基于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和邏輯，而不能過度依賴政治力量。必須研究企業(yè)國際化經(jīng)營的一般邏輯，并結(jié)合企業(yè)的具體情況，優(yōu)化國際化戰(zhàn)略。加強國際化動態(tài)能力的建設(shè)，合理權(quán)衡國際化廣度擴張和深度拓展問題，建立以動態(tài)能力為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略管理體系。

2.培育國際化核心能力

企業(yè)國際化核心能力是企業(yè)整合國際化資源，提升國際化持續(xù)競爭優(yōu)勢的核心知識、核心技術(shù)及其運營水平的有機集合，具有無形性、獨特性、戰(zhàn)略性和動態(tài)性的特點。對于嵌入跨國公司全球生產(chǎn)體系的發(fā)展中國家或地區(qū)來說，謀求產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端提升和提升國際分工地位是重要的發(fā)展目標。我國大部分戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)明顯不足，如汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)動機總成開發(fā)技術(shù)、機床產(chǎn)業(yè)的數(shù)控系統(tǒng)、微電子產(chǎn)業(yè)的芯片系統(tǒng)。我國制造業(yè)大企業(yè)國際化要以核心能力為基礎(chǔ)，在核心能力的基礎(chǔ)上實施關(guān)聯(lián)多元化，在價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)深度擴張，尋求關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)突破。

3.優(yōu)化國際化競爭策略

一是優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新策略。克服大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新陷阱，突破價值鏈低端鎖定。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，其管理運營成本增長會超過利潤的增長，企業(yè)強大的產(chǎn)品市場話語權(quán)形成市場壟斷，此時大企業(yè)往往失去創(chuàng)新的動力，從而形成技術(shù)鎖定。企業(yè)必須關(guān)注新技術(shù)范式發(fā)展趨勢，以自主研發(fā)、并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式不斷獲取新技術(shù)。主動在全球布局創(chuàng)新研發(fā)中心，提升自身研發(fā)能力。二是優(yōu)化品牌策略。重點提高品牌市場占有率、品牌忠誠度和全球領(lǐng)導(dǎo)力，提升品牌開拓市場、占領(lǐng)市場并獲得利潤的能力。三是優(yōu)化生產(chǎn)組織和市場進入策略。順應(yīng)全球生產(chǎn)組織方式演進趨勢，靈活運用柔性生產(chǎn)、大規(guī)模定制、靈捷制造等生產(chǎn)組織形式，有效組合并購、綠地投資、非股權(quán)交易等市場進入方式。

4.防范企業(yè)國際化風險

有效識別與防范企業(yè)國際化的戰(zhàn)略風險、國別風險、市場風險、法律風險、財務(wù)風險、運營風險。堅持全面風險管理原則，健全全面風險管理信息系統(tǒng)，營造風險管理文化，建立健全信息通暢、效率第一、反應(yīng)迅速的風險防范應(yīng)急體系。加強對美國、歐盟、英國等東道國投資安全審查政策的產(chǎn)業(yè)清單、敏感主體和風險評估，盡可能繞開監(jiān)管雷區(qū)。強化社會責任意識和合規(guī)競爭意識，把企業(yè)社會責任管理由適應(yīng)型提升為戰(zhàn)略型，與當?shù)厣鐓^(qū)、非政府機構(gòu)、競爭伙伴加強溝通與合作，發(fā)布年度社會責任報告書。加強企業(yè)國際化合規(guī)經(jīng)營，全面識別合規(guī)要求，健全合規(guī)管理架構(gòu)，制定合規(guī)管理制度，完善合規(guī)運行機制，防范應(yīng)對合規(guī)風險，持續(xù)改進合規(guī)管理體系。