熊光清

貿易保護主義

當前，以中國為代表的新興經濟體的崛起已經對以美國為代表的西方發(fā)達國家在全球經濟體系中的主導地位形成沖擊。一些發(fā)達國家力圖通過貿易保護手段阻止全球市場的自由流動，由此導致貿易保護主義大行其道、愈演愈烈。十年來，貿易保護主義沖破多邊貿易體制的束縛，在美歐多國大范圍存在，且與民粹主義、“逆全球化”互相呼應，成為亟需警惕的重大社會思潮之一。貿易保護主義盛行的根源，在于一些西方發(fā)達國家為維護其國際經濟體系主導地位，展現(xiàn)出強烈的霸權邏輯。長此以往，不僅不會給民眾帶來長久性以及實際性的好處，也會使得世界經濟波動與經濟復蘇面臨更多變數。

【關鍵詞】貿易保護主義? 民粹主義? 經濟霸權? ? 【中圖分類號】D815? ? 【文獻標識碼】A

貿易保護主義與經濟危機總是如影隨形。每當經濟危機爆發(fā)，一些國家就會采取貿易保護主義政策保護本國經濟利益。當前，貿易保護主義再次盛行，對各國經濟發(fā)展以及世界經濟秩序產生了重大影響。

西方發(fā)達國家為應對經濟危機片面追求國家利益，維護經濟霸權，導致貿易保護主義盛行

第一，經濟危機是貿易保護主義盛行的根本原因。貿易保護主義在西方國家經常周期性地出現(xiàn)，當世界經濟面臨或處于蕭條階段時，一些國家就會傾向于采取貿易保護主義政策。2008年以來，貿易保護主義大行其道、愈演愈烈，主要原因便是主要資本主義國家進入壟斷資本主義階段，由此發(fā)生周期性的經濟危機。有人認為，壟斷資本主義通過國家干預可以避免經濟危機的爆發(fā)，然而事實顯然不是如此。壟斷資本主義導致了資本高度集中和不合理流動，造成了產能過剩，進而使得經濟危機的根源更加深厚?？傊瑝艛噘Y本主義必然導致周期性的經濟危機，而貿易保護主義則是壟斷資本主義國家應對經濟危機的普遍做法。

在壟斷資本主義時期，大型企業(yè)特別是一些實力雄厚的跨國公司，對政治的影響力較大，能夠將自己推行的貿易保護主義主張轉變成國家政策。2008年金融危機爆發(fā)后，美國和西歐等國家推行貿易保護主義政策與大型企業(yè)的游說和支持是分不開的。資本主義國家的政治是金錢政治，即誰擁有金錢誰就能左右政治。西方國家存在著大量的利益集團，這些利益集團通過各種各樣的“院外活動”游說議會，使議會能夠通過與其利益一致的議案。在國際貿易中，貿易保護主義最常見的表現(xiàn)形式就是保護關稅政策。一些大型企業(yè)為了不在全球自由貿易中受到沖擊，主張實行貿易保護主義，通過各種關稅和非關稅壁壘，限制技術、資金等生產要素自由流動。

第二，片面追求國家利益是貿易保護主義抬頭的重要原因。在很大程度上，國家利益對外交政策具有決定性作用，也對國家對外戰(zhàn)略的具體目標有著重要影響。在國際關系中，國家利益往往指總體的利益，這里的總體利益不是簡單的所有局部利益之和，也不是所有個體的、局部的“物質和精神的需求”都能上升為國家利益。因此，我們可以把國家利益定義為，一個國家與外部世界關系的重點以及一個國家中所有人或者多數人所關注的公共利益。國家利益包括政治利益、經濟利益、安全利益、文化利益等各個方面，由此決定了貿易保護主義的復雜性排序。比如，失業(yè)率、國際收支以及產業(yè)發(fā)展等涉及國家安全和國內經濟社會秩序的問題可能會優(yōu)先于貿易自由化。為保護本國利益免遭或少遭經濟危機的損害，保護本國產業(yè)發(fā)展、國民就業(yè)以及社會秩序穩(wěn)定，貿易保護主義成為一些國家應對經濟危機的普遍選擇。

國家利益是貿易保護主義的重要影響因素，它決定了一國貿易保護的方向、程度以及方式。國家基于對特定時期開放市場環(huán)境的不信任而采取貿易保護主義政策，以便獲得安全感以及國內產業(yè)力量的支持。正如戰(zhàn)略貿易保護理論指出的，貿易保護可以幫助國內企業(yè)在國內外市場獲得更有利的地位以及更穩(wěn)定的利潤，這些利潤足以彌補實行保護所付出的成本。任何一個國家追求其國家利益都無可厚非，但是，追求國家利益并不意味著放棄國際責任，也不意味著可以損害國際社會的利益。特朗普政府過分強調“美國優(yōu)先”，把美國國內利益置于過高地位，不愿承擔國際責任，對現(xiàn)有國際秩序形成較大沖擊。事實上，“美國優(yōu)先”的實質就是：美國不愿承擔更多的國際責任，但仍力圖維護正在式微的美國霸權。作為當今世界頭號強國，美國的這種轉變必將對世界秩序產生不可忽視的影響，引起國際社會的高度關注。

第三，維護經濟霸權是西方發(fā)達國家采取貿易保護主義政策的強烈動因。西方發(fā)達國家實施貿易保護主義政策很大程度上是為了維護其在全球經濟格局中的主導地位。當前，中國等新興市場國家迅速崛起，在國際政治經濟體系中扮演著越來越重要的角色。20世紀90年代以來，西方發(fā)達國家在全球化過程中發(fā)揮著主導作用（有人曾把全球化稱為“美國化”“西方化”），但新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)展對此形成了沖擊。以中國為例，2018年中國的國內生產總值突破90萬億元，對世界經濟增長的貢獻率接近30%?？梢哉f，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在全球經濟力量對比上已經發(fā)生了重大變化。

發(fā)達國家已經習慣于主導國際政治經濟秩序的制定權，只要發(fā)展中國家挑戰(zhàn)其主導地位，那么其就會通過改變國際規(guī)則等方式維護霸權。當前，以中國為首的新興市場經濟國家的崛起已經對以美國為首的發(fā)達國家在全球經濟體系中的主導地位形成沖擊，一些發(fā)達國家力圖通過貿易保護主義阻止全球市場的自由流動，并對本國先進技術進行封鎖，拒絕從發(fā)展中國家進口初級農產品以及中低端制造業(yè)產品，意圖將發(fā)展中國家永遠限定在全球經濟體系的邊緣位置?？梢哉f，只要發(fā)展中國家繼續(xù)保持經濟的中高速增長，發(fā)達國家推行的貿易保護主義政策就不會終止。需要注意的是，貿易保護主義的盛行與發(fā)達國家為了維護其國際經濟體系主導地位密不可分，充滿著強烈的霸權邏輯。這種霸權邏輯不僅會損害發(fā)展中國家的利益，也會損害發(fā)達國家的利益。美國利用其強大的綜合國力，不斷擴大經濟單邊主義的使用范圍，迫使一切與其有關的經濟合作機制都在其主導下進行重新修訂，并使其完全符合美國的意志以及根本利益，結果只能是現(xiàn)有國際經濟合作機制遭到破壞、國際經濟關系緊張。

貿易保護主義沖破多邊貿易體制的束縛，在美歐多國大范圍存在，具有較強的民意基礎

貿易保護主義具有較強的民意基礎。經濟全球化使得經濟體之間的聯(lián)系日益緊密，這種聯(lián)系也使得發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間形成了一種互利共贏的關系。在相當長一段時期內，經濟全球化是由發(fā)達國家主導的，發(fā)達國家處于明顯有利地位。財富向少數發(fā)達國家集中，使其成為經濟全球化的主要受益者。需要注意的是，經濟全球化的主要成果被發(fā)達國家的大資產階級獲取，而占人口絕大多數的中產階層和低收入群體獲益較少。2008年爆發(fā)的金融危機更是沉重地打擊了歐美國家的中產階級，許多家庭失去了住房，大量全職就業(yè)崗位消失，這些問題的存在為貿易保護主義的盛行提供了社會土壤。

以美國為例，產業(yè)轉移對工人的就業(yè)和收入造成了較大的影響。一方面，外遷工廠的工人失去了制造業(yè)的穩(wěn)定工作，或完全失業(yè)，或轉而從事低端服務行業(yè)，收入減少;另一方面，沒有外遷的企業(yè)主拒絕加薪，工會力量受到嚴重削弱，工人喪失了工資議價權。2011年的占領華爾街運動就是在許多美國大公司瀕臨破產、經濟低迷以及失業(yè)率居高不下的背景下爆發(fā)的。這場運動表現(xiàn)出了美國民眾對社會不公的強烈不滿。從占領華爾街運動開始，美國中產階級和底層民眾將矛頭指向了經濟全球化。2016年特朗普當選美國總統(tǒng)就是典型表現(xiàn)。經濟收入難以提高，非法移民問題、種族歧視問題難以解決，“全球主義”政策不斷受挫，等等，都令美國民眾感到不滿，進而刺激了民粹主義的崛起。特朗普就是靠爭取美國中產階級和底層白人對“逆全球化”的認同，贏得了總統(tǒng)大選。由此可知，貿易保護主義具有較強的民意基礎。

貿易保護主義在美歐多國大范圍推行。金融危機爆發(fā)后，美歐多國先后推出貿易保護主義政策。美國是現(xiàn)代貿易保護主義的發(fā)源地。比如，2009年2月，美國參眾兩院先后批準了總統(tǒng)奧巴馬提議的一攬子經濟刺激計劃，包括“購買美國貨條款”，率先訴諸貿易保護主義，由此成為貿易保護主義的始作俑者?！百徺I美國貨條款”規(guī)定，在不違背美國對國際協(xié)定承諾的前提下，經濟刺激計劃支持的工程項目必須使用國產鋼鐵和其他制成品，除非聯(lián)邦政府認定購買美國鋼鐵產品或其他制成品成本過高，會損害公眾利益。2009年6月，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》，提出了“碳關稅”。《美國清潔能源安全法案》規(guī)定，美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額的國家進口產品征收碳關稅。美國除了在國內采取貿易保護主義政策外，還通過主導區(qū)域貿易協(xié)定劃分“勢力范圍”。2018年11月，美國、墨西哥、加拿大三國領導人簽署《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》，替代《北美自由貿易協(xié)定》?！睹绹鞲纭幽么髤f(xié)定》規(guī)定，當事國與非市場經濟國家進行自由貿易協(xié)定談判時需要履行告知其他成員國的義務。

其他一些國家也先后采取了貿易保護主義政策和措施。近年來，在內外因素交互作用下，歐洲貿易保護主義走上前臺，并主要體現(xiàn)在三個維度。政治上，奉行民族主義和本土主義，政策保守化趨勢明顯;經濟上，對市場、產品、技術等過分保護;文化上，強調意識形態(tài)差異和其他文化的威脅。以英國為例，為了不受歐盟束縛，其在更大范圍推行貿易保護主義政策。2016年6月23日，英國舉行脫歐公投，結果脫歐派以微弱優(yōu)勢勝出。2019年12月20日，英國下議院以358票對234票通過了政府的脫歐協(xié)議法案，在脫歐進程上又邁進了一步。值得注意的是，歐盟實施的貿易保護主義政策涉及工業(yè)產品的安全、衛(wèi)生、技術標準、商品包裝和標簽的規(guī)定及認證制度，以及農產品的生產、加工、運輸、儲藏等各個環(huán)節(jié)。歐盟因此成為世界上運用技術性貿易保護措施最多和最嚴格的地區(qū)之一，其技術性貿易保護措施具有較強的隱蔽性。

貿易保護主義沖破多邊貿易體制的束縛。應該說，2016年以前的貿易保護主義多是在既定的多邊貿易機制下小范圍實行的，這一時期的貿易保護主義還受到各種貿易協(xié)定和規(guī)約的束縛，沒有產生過激的影響。但是，2016年以后，貿易保護主義開始挑戰(zhàn)各種國際和區(qū)域規(guī)約，并且不斷沖擊多邊貿易體制。2017年1月20日，特朗普在就職演講時表示：“從今天起，只有一個目標：美國優(yōu)先。”對于什么是“美國優(yōu)先”，特朗普曾經解釋說，“美國優(yōu)先”不等于美國孤立獨行，也不等于美國閉關自守，而等于公平貿易。更確切地講，“美國優(yōu)先”等于美國制造，即購買美國貨，雇傭美國人;等于減稅，即吸引倒逼資本產業(yè)回流，推動投資與經濟增長，促進就業(yè)。特朗普政府意圖通過“美國優(yōu)先”政策實現(xiàn)“美國再次偉大”。

在“美國優(yōu)先”政策的引導下，特朗普政府出臺了一系列貿易保護主義政策。在中美貿易問題上，美國的單邊主義表現(xiàn)得愈發(fā)突出。美國掀起了貿易摩擦，導致中美經貿關系愈發(fā)緊張?！懊绹鴥?yōu)先”政策以美國利益為重，強調“購買美國貨，雇傭美國人”，建立貿易壁壘。這明顯違背了自由主義價值觀，表明美國開始修正二戰(zhàn)后以美國為主導建立的國際經濟秩序。特朗普政府還以保護國家安全為借口，不斷插手世界主要經濟體之間的正常貿易投資活動，攪亂了現(xiàn)有的國際經濟秩序，打破了現(xiàn)有的國際經濟合作框架以及國際經濟利益平衡。同時，美國拒絕提供全球公共產品導致經濟全球化成本提升，世界經濟波動與經濟復蘇面臨更多變數。

貿易保護主義摻雜著民粹主義，引發(fā)了“逆全球化”運動，但不會阻擋經濟全球化的進一步發(fā)展

第一，貿易保護主義摻雜著民粹主義。民粹主義擁護平民掌控政治，反對精英或貴族掌控政治。民粹主義的典型特征就是極端平民化傾向，其把平民化和大眾化作為所有政治運動以及政治制度合法性的最終來源，并以此來評判社會歷史的發(fā)展。2008年經濟危機爆發(fā)后，資本主義經濟受到巨大沖擊，一些歐美國家的領導者借助國內強烈的民粹主義情緒大張旗鼓地推行貿易保護主義政策。從表面上看，貿易保護主義的目的是通過各種關稅和非關稅壁壘保護本國工業(yè)免受影響，減少制造業(yè)工人的失業(yè)率，相關政策因而具有較強的民意基礎。比如，隨著資本主義貧富差距的拉大、失業(yè)率的居高不下，許多人支持政府推行貿易保護主義。但事實上，貿易保護主義政策的推行并不會給民眾帶來長久性以及實際性的好處。

民粹主義打著維護底層民眾利益和訴求的旗號，表面上反權威、反建制、反精英、反傳統(tǒng)乃至反全球化。但實際上，廣大民眾仍然只是壟斷資產階級及其集團和政黨政治手中的“棋子”。以美國為例，最近二十多年間，美國普通民眾收入難以提高，非法移民問題、種族歧視問題難以解決，民粹主義由此獲得崛起機遇。特朗普政府實行貿易保護主義政策表面上是為了維護美國企業(yè)和人民利益，實際上卻是為了維護少數金融寡頭的利益，鞏固其在經濟上的壟斷地位。

第二，貿易保護主義引發(fā)“逆全球化”運動。貿易保護主義與經濟全球化的許多主張和措施是背道而馳的，極易推動“逆全球化”發(fā)展。貿易保護主義的主要手段有：關稅、進口配額、外匯管制、煩瑣的進出口手續(xù)、歧視性的政府采購政策等。這些手段都會影響國際貿易活動，阻礙國際資本要素自由流動，破壞全球經濟規(guī)則。當前，貿易保護主義呈現(xiàn)反建制的特征，已經引發(fā)了“逆全球化”運動，阻礙了發(fā)展中國家特別是新興市場經濟國家參與全球化。特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策以及英國的“脫歐”，都是非常典型的“逆全球化”表現(xiàn)。

“逆全球化”運動有著復雜的原因。首先，由于經濟全球化會在一定程度上影響工人的收入福利，西方國家政府出于政治考慮采取貿易保護主義政策等平息工人的怨恨。21世紀以來，商品和資本的全球流動給西方國家?guī)砹艘欢ǖ挠绊?，出于國際戰(zhàn)略與政治考慮，美歐等發(fā)達國家更加傾向于采取貿易保護主義措施，進而導致“逆全球化”蔓延。其次，資本主義國家政治制度的不合理性促進了“逆全球化”的發(fā)展。由于經濟全球化會使一部分群體和一部分產業(yè)受到沖擊，如果政府不作為、社會不重視、缺乏有效的解決措施，那么受損群體就會支持“逆全球化”運動。在西方國家，這種情況較為普遍。

第三，貿易保護主義不會阻擋經濟全球化的進一步發(fā)展。當前，經濟全球化已經成為不可阻擋的潮流，美歐等發(fā)達國家的貿易保護主義不會也不可能阻擋全球化的發(fā)展。不可否認，貿易保護主義的增強、極端政治傾向的加重、民族主義的抬頭等，都不利于經濟全球化的推進。但是，科學技術的不斷發(fā)展以及世界各國聯(lián)系的不斷增強，必然會促使全球化朝更深更廣的方向發(fā)展，特別是以信息通信技術為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起，客觀上會加速突破各種貿易保護壁壘，促進新的國際分工體系和世界經濟格局形成。各國要想實現(xiàn)經濟發(fā)展，就需要逐步打破貿易保護主義，完善優(yōu)化全球自由市場，不斷推動全球化發(fā)展。

當前，在西方國家貿易保護主義盛行的情況下，中國逐漸成為經濟全球化的重要推動力量。自20世紀90年代冷戰(zhàn)結束以來，東西方兩個分裂的市場體系逐漸融合為一個統(tǒng)一的世界市場體系，經濟全球化得到快速發(fā)展，中國的對外開放迎來了非常好的發(fā)展機遇。中國抓住這一機遇，進一步深化改革開放，獲得了顯著的成就。貿易保護主義盛行，特朗普政府實行“美國優(yōu)先”政策，一味追求本國自身利益，不愿承擔更多的國際責任，強化了單邊主義和孤立主義傾向，導致世界秩序發(fā)生巨大變化，迎來百年未有之大變局。特別是美國遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標更加明確，并試圖聯(lián)合其他國家，將中國排斥在世界市場之外（事實上，美國的這些短視行為很有可能會造成世界市場的割裂）。在這種局面下，我們需要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移地把對外開放政策推行下去，推動形成全面開放新格局。

正如習近平總書記指出的，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”“中國改革的方向已經明確、不會動搖;中國改革的步伐將堅定向前、不會放慢”。我們要充分認識到前進道路上的困難與挑戰(zhàn)，增強信仰、信念、信心，堅定不移地推進對外開放，做經濟全球化的堅強捍衛(wèi)者。

【注：本文系教育部人文社科基金一般項目“習近平總書記關于意識形態(tài)工作的重要論述研究”（項目編號：18YJA710060）階段性成果】

【參考文獻】

①潘曉明：《美國貿易保護主義政策下的東亞經濟融合》，《國際問題研究》，2019年第4期。

責編/孫渴? ? 美編/李祥峰