人民論壇專題調(diào)研組

【核心提示】保障房建設(shè)，釋放的是政府對(duì)民生的殷殷關(guān)懷之情，抵押的是政府信用，政府守“德”，保障房才能成為德政。近年來，最美保障房的頻頻出現(xiàn)，源于各級(jí)政府積極推動(dòng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)改革，浙江在全國率先探索保障房全過程代建開發(fā)模式，確保保障房建設(shè)速度和品質(zhì)同步提升，把民生工程切實(shí)建成民心工程、陽光工程、廉政工程、優(yōu)質(zhì)工程，形成了以杭州市政府部門和綠城管理集團(tuán)合作為代表的“杭州樣板”。

住房是安居之本、民生之要、社會(huì)穩(wěn)定之基。習(xí)近平總書記指出，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。在住房制度改革不斷深化過程中，如何加快推進(jìn)保障房建設(shè)，解決中低收入群體的住房問題，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，是各地普遍面臨的重要現(xiàn)實(shí)課題。

政府投資項(xiàng)目全過程代建開發(fā)，是指由代建單位單獨(dú)或作為牽頭人與施工單位組成聯(lián)合體，通過公開招投標(biāo)的方式，承接政府投資項(xiàng)目除征地拆遷和監(jiān)理外的全過程管理、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及交付工作，其實(shí)質(zhì)是包含代建管理在內(nèi)的工程總承包業(yè)務(wù)。

近年來，浙江省杭州市積極推動(dòng)政府投資項(xiàng)目代建制改革，在全國率先探索保障房全過程代建開發(fā)模式，確保保障房建設(shè)速度和品質(zhì)同步提升，把民生工程切實(shí)建成民心工程、陽光工程、廉政工程、優(yōu)質(zhì)工程。其中，作為從事政府投資項(xiàng)目代建管理業(yè)務(wù)的綠城管理集團(tuán)，率先響應(yīng)政府號(hào)召，承接保障房全過程代建開發(fā)業(yè)務(wù)，推行因需設(shè)計(jì)、樣板先行、匠心營造、全程監(jiān)督，讓業(yè)主感受到高品質(zhì)的居住體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了百姓、政府、社會(huì)和企業(yè)多贏局面。杭州市和綠城在保障房全過程代建開發(fā)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，具有較好實(shí)踐借鑒意義，值得總結(jié)推廣。

兩大難題并存，保障房建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是各級(jí)黨委和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國住房保障工作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在保障房建設(shè)的探索中，地方政府的職責(zé)越來越明確。從資金、土地的投入，到規(guī)劃、質(zhì)量、配套的管理，各地政府高度重視，努力把這一重要民生工程辦實(shí)辦好。

從全國范圍來看，保障房作為政府投資項(xiàng)目，在推進(jìn)過程中普遍面臨一些難題，突出表現(xiàn)在：

首先，保障房代建的招投標(biāo)工作由政府職能部門牽頭，往往將施工、設(shè)計(jì)、材料等多個(gè)環(huán)節(jié)分開招投標(biāo)，最終各個(gè)中標(biāo)單位再一起合作代建，耗時(shí)長，財(cái)務(wù)成本高，并且由于中標(biāo)單位的資質(zhì)、實(shí)力參差不齊，保障房工程進(jìn)度和質(zhì)量常常不盡如人意。

其次，與城市商品住宅小區(qū)相比，拆遷安置小區(qū)業(yè)主在人員結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、生活方式等方面的特殊性，決定了拆遷小區(qū)管理的較大差異性，導(dǎo)致這類小區(qū)在保障房物業(yè)管理體制、運(yùn)作機(jī)制和管理水平等方面也存在著一些突出問題，已成為社區(qū)治理和基層社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

和全國各地一樣，在保障房建設(shè)開始階段，杭州市也面臨同樣的難題。但作為我國改革開放的前沿陣地，杭州創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目管理模式，率先實(shí)行全過程代建開發(fā)模式，在破解保障房建設(shè)難題上進(jìn)行了不懈的創(chuàng)新與探索。

四個(gè)做法同步，為更多人造更多的好房子?

保障房建設(shè)是政府投資項(xiàng)目，此類項(xiàng)目是政府實(shí)現(xiàn)其職能的一種重要手段，它的目的是彌補(bǔ)公共產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品的供給不足。針對(duì)此類項(xiàng)目，代建制的支持政策出臺(tái)較早。2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》公布，明確提出加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期。2005年，浙江省發(fā)改委發(fā)布《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》，本著“先行試點(diǎn)、逐步推廣”的原則，首先在省級(jí)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目上進(jìn)行，可采用全過程代建方式，也可以采用分階段的代建方式。同年，杭州市人民政府率先行動(dòng)，第一時(shí)間發(fā)布《關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見》，予以貫徹落實(shí)。這些政策的出臺(tái)，激發(fā)了政府投資項(xiàng)目全過程代建開發(fā)的市場(chǎng)活力。

綠城創(chuàng)始人宋衛(wèi)平帶領(lǐng)綠城積極響應(yīng)杭州市政府號(hào)召，2005年首次介入杭州江干區(qū)“城中村”改造和保障房代建，開始了政府投資項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)。此后，綠城親歷和見證了杭州政府投資項(xiàng)目“代建制”的探索實(shí)行與發(fā)展創(chuàng)新。2008年，綠城首個(gè)代建開發(fā)的保障房竣工;2010年，綠城房產(chǎn)建設(shè)有限公司成立;2011年，杭州綠城樂居建設(shè)管理有限公司成立，專業(yè)從事政府投資項(xiàng)目管理;2015年，綠城房地產(chǎn)建設(shè)管理有限公司（綠城管理集團(tuán)）成立，提出“管理創(chuàng)造價(jià)值”的經(jīng)營理念;2016年，綠城管理集團(tuán)開創(chuàng)代建4.0體系。綠城樂居公司作為綠城管理集團(tuán)子公司，整合并統(tǒng)一管理綠城政府投資項(xiàng)目代建業(yè)務(wù);2017年，綠城管理集團(tuán)政府保障房項(xiàng)目在建面積超800萬平方米;2018年3月，房地產(chǎn)行業(yè)米其林標(biāo)準(zhǔn)——“綠星標(biāo)準(zhǔn)”首發(fā)。同年10月，政府代建板塊應(yīng)用啟動(dòng)，探索建立政府代建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國家工商總局核準(zhǔn)，綠城樂居公司更名為綠城樂居集團(tuán)，開啟政府建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)商新征程。截至2019年12月底，綠城在管的政府代建項(xiàng)目總建筑面積超2900萬平方米，規(guī)模和體量在杭州市、浙江省均排名第一。透過表象看本質(zhì)，綠城的人本主義、匠心文化得到了百姓和委托方的信任。

在保障房代建開發(fā)中，綠城管理多措并舉，創(chuàng)新做法，形成了一套全過程服務(wù)體系，包括前期管理：產(chǎn)品定位、成本預(yù)設(shè)、方案論證、建設(shè)計(jì)劃，設(shè)計(jì)管理：規(guī)劃報(bào)批、目標(biāo)成本、限額設(shè)計(jì)、全景計(jì)劃，工程管理：計(jì)劃管理、節(jié)點(diǎn)評(píng)審、精細(xì)營造、過程評(píng)估，交付介入：一房多驗(yàn)、實(shí)體檢測(cè)、竣工驗(yàn)收、物業(yè)咨詢。

歸納起來，這些做法和服務(wù)具有以下四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

特點(diǎn)一：因需設(shè)計(jì)。充分考慮不同群體融合、社區(qū)有效管理、安置滿意度等問題。在設(shè)計(jì)前期，調(diào)研區(qū)域發(fā)展、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，形成針對(duì)性的前期調(diào)研報(bào)告，以指導(dǎo)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)。比如，戶型設(shè)計(jì)時(shí)注重居住對(duì)象對(duì)廚房、餐廳、客廳等生活習(xí)慣的訴求。園區(qū)配套中注重對(duì)文化禮堂、紅白事館等特殊需求的分析。在公共區(qū)域設(shè)計(jì)中設(shè)置引導(dǎo)安置戶向城市生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變的設(shè)施。在設(shè)計(jì)方案形成階段，遵循嚴(yán)格的設(shè)計(jì)方案評(píng)審制度，層層把關(guān)，以多年保障房設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)專業(yè)審視，保證方案不斷完善，指導(dǎo)后期營造高品質(zhì)項(xiàng)目。對(duì)成本加強(qiáng)前端控制，推行限額設(shè)計(jì)。鎖定目標(biāo)成本，營造階段動(dòng)態(tài)跟蹤成本，確保結(jié)算控制在概算內(nèi)。

特點(diǎn)二：樣板先行。如果將綠城保障房的建設(shè)過程比喻為“教科書式”成長，那么“樣板先行”正是教材實(shí)體范本。雖然是保障房，但工藝樣板、實(shí)體樣板、交付樣板一個(gè)不能少，“樣板先行”是每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。工藝樣板不僅對(duì)外開放，可隨時(shí)參觀了解情況，同時(shí)也讓工人們可以詳細(xì)掌握每個(gè)結(jié)構(gòu)的細(xì)節(jié)。比如外墻有多達(dá)16層工序，在工藝樣板處完整地呈現(xiàn)了出來。在實(shí)體樣板里，可以看到施工的全過程，并對(duì)照工藝樣板一一檢查工序。而交付樣板可以讓住戶提前檢驗(yàn)交付戶型的功能性、交付標(biāo)準(zhǔn)是否滿足需求，避免后期返工等情況的發(fā)生。

特點(diǎn)三：匠心營造。為保障工程質(zhì)量，安置房建設(shè)中采用的原材料均為國內(nèi)知名品牌，如門窗、防火材料、消防材料等，并在合同中明確規(guī)定，不得隨意變更。原材料進(jìn)場(chǎng)前工程管理人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，必須嚴(yán)格按照國家規(guī)范，在一些隱蔽工程的關(guān)鍵部位進(jìn)行影像資料存檔。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)通過反復(fù)交底、明確標(biāo)準(zhǔn)、層層驗(yàn)收、實(shí)測(cè)實(shí)量、全員參與等措施，將品質(zhì)把控落到實(shí)處，力求“取法極致、得乎其上”。

特點(diǎn)四：全程監(jiān)督。除了項(xiàng)目的自查、公司的巡查，村民監(jiān)督小組的監(jiān)督，還邀請(qǐng)第三方“飛行檢測(cè)”來評(píng)估品質(zhì)，定期組織全國范圍的“工地開放日”活動(dòng)。將項(xiàng)目工地打開，接受社會(huì)各界檢閱?？蛻?、業(yè)主、同行都能夠親歷并見證保障房的營造細(xì)節(jié)。值得一提的是，幾乎每一個(gè)保障房項(xiàng)目營造過程中都少不了“村民監(jiān)督小組”的身影。老百姓評(píng)價(jià)說：“親眼看著房子造起來，不用擔(dān)心偷工減料、質(zhì)量不好，讓我們更期待能早日入住。”

三個(gè)層面共贏，彰顯“杭州樣板”價(jià)值

黨的十九大報(bào)告提出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。經(jīng)過多年的發(fā)展，綠城管理政府代建板塊已經(jīng)形成了一套成熟的保障房全過程代建開發(fā)模式，力爭(zhēng)將每一個(gè)保障房項(xiàng)目都打造成當(dāng)?shù)貥?biāo)桿，收獲了行業(yè)內(nèi)、百姓、媒體的好評(píng)，受到了各地政府的認(rèn)可，斬獲了包括詹天佑獎(jiǎng)、廣廈獎(jiǎng)、錢江杯、西湖杯等在內(nèi)的各類獎(jiǎng)項(xiàng)。杭州市和綠城在保障房全過程代建開發(fā)領(lǐng)域的實(shí)踐探索，是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)十九大精神的創(chuàng)新之舉，無論是對(duì)成千上萬的安置家庭，對(duì)賦予信任的政府，還是對(duì)在摸索中前進(jìn)的代建行業(yè)，對(duì)亟待加入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各城市、地區(qū)、社區(qū)，都具有實(shí)踐借鑒意義?！昂贾輼影濉钡慕?jīng)驗(yàn)價(jià)值，概括起來，集中體現(xiàn)在三個(gè)層面。

社會(huì)層面。秉承“為更多人造更多的好房子”的初衷和理想，始終追求讓百姓更幸福，讓政府更放心，讓城市更美麗，讓社會(huì)更和諧，助力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居、居更舒適的目標(biāo)。一是打造政府投資項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)商。以專業(yè)服務(wù)解決政府投資項(xiàng)目“建、管、用”合一，三超現(xiàn)象大量存在的問題。明晰參建各方權(quán)責(zé)，通過高度整合各項(xiàng)建設(shè)服務(wù)內(nèi)容，節(jié)約項(xiàng)目工期、保證設(shè)計(jì)質(zhì)量、確保投資可控、引入優(yōu)質(zhì)供方，從而進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高管理效益。二是為更多人造更多好房子。以綠城多年房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)以及房地產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都尊于設(shè)計(jì)、精于管理，充分考慮百姓需求，因需設(shè)計(jì)，傳承歷史文化，融合周邊城市發(fā)展，將精細(xì)化管控充分落實(shí)到項(xiàng)目管控全周期，與各參建單位共同營造出高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高性價(jià)比的房產(chǎn)品。三是創(chuàng)造美麗的城市。打造品質(zhì)不輸于中檔商品房的“網(wǎng)紅保障房”產(chǎn)品，為各地建設(shè)“最美校園”、“最美高鐵站”等城市配套，引導(dǎo)城鎮(zhèn)原住民融入城市生活，為促進(jìn)城市風(fēng)貌、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)社會(huì)力量。

行業(yè)層面。綠城作為政府投資項(xiàng)目代建行業(yè)的領(lǐng)軍者，通過規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)行知識(shí)分享、價(jià)值分享，參與建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展。一是引領(lǐng)商業(yè)模式升級(jí)構(gòu)筑“代建+”理念。根據(jù)政府需求及項(xiàng)目實(shí)際情況，以代建管理業(yè)務(wù)為核心，升級(jí)業(yè)務(wù)模式，提供專業(yè)定制服務(wù)。根據(jù)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目開發(fā)模式，提升項(xiàng)目開發(fā)品質(zhì)及運(yùn)營效率。二是推動(dòng)營造系統(tǒng)進(jìn)步。帶動(dòng)前端設(shè)計(jì)系統(tǒng)及后端營運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)以人為本的設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)的精工細(xì)作。在區(qū)域內(nèi)打造行業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目，通過知識(shí)分享、技能分享帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)水平的提升。三是構(gòu)建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過代建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，與政府以及產(chǎn)業(yè)鏈合作單位建立長效合作機(jī)制，分享企業(yè)管理與品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)與效益的共贏，構(gòu)建信任。同時(shí)，提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入，不斷探索代建企業(yè)自身經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

企業(yè)層面。保障房全過程代建開發(fā)，為綠城業(yè)務(wù)營收突破、產(chǎn)業(yè)資源整合、創(chuàng)新模式探索作出了突出的貢獻(xiàn)。一是促進(jìn)區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同。綠城作為品牌房企，多年來累積的產(chǎn)品口碑與品牌效應(yīng)受到了各級(jí)政府與廣大百姓的認(rèn)可，成為政府投資項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)承接的金字招牌。同時(shí)，隨著代建保障房的落成，其匠心匠筑受到各級(jí)政府的信任。因?qū)I(yè)營造，在建的保障房都已成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿項(xiàng)目，受到各地建設(shè)主管部門的認(rèn)可，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)前來實(shí)地調(diào)研考察。同時(shí)，也受到了業(yè)內(nèi)推崇，在政府代建項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)建立起良好政企關(guān)系以及客戶口碑，進(jìn)而為促進(jìn)項(xiàng)目銷售奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)供方資源協(xié)同。政府代建項(xiàng)目供方均通過公開招投標(biāo)選擇，可在當(dāng)?shù)亟⑵鹪S多良好的供方合作關(guān)系，為自投項(xiàng)目以及商業(yè)代建板塊輸出優(yōu)質(zhì)供方。而綠城多年來累積的各類供方資源，也可引入政府代建項(xiàng)目中，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏。三是助力創(chuàng)新模式探索落地。政府代建項(xiàng)目作為輕資產(chǎn)板塊，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)整體較低，項(xiàng)目收入較為穩(wěn)定，在得到政府及相關(guān)部門支持的前提下，更易引入國內(nèi)外先進(jìn)的項(xiàng)目經(jīng)營以及運(yùn)營理念，是作為開發(fā)模式探索、多元化營收渠道拓展的重要孵化基地。

“杭州樣板”啟示：體現(xiàn)了“三個(gè)尊重”

習(xí)近平總書記指出，“解決群眾住房問題是一項(xiàng)長期任務(wù)。”近些年來，“撤村建居”和城中村改造步伐加快，以安置當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”居民為主的撤遷安置小區(qū)的安置房建設(shè)的數(shù)量和規(guī)?？焖僭黾印Ｕ憬『贾菔性诎仓梅拷ㄔO(shè)中，積極探索，持之以恒，取得了可喜成績。杭州市以代建制建設(shè)的安置房，不僅讓業(yè)主獲得了高品質(zhì)的居住體驗(yàn)，住得舒適、安心，而且培育了綠城管理這樣的明星企業(yè)及其企業(yè)文化，形成了“綠城管理”品牌效應(yīng)，在探索政府與企業(yè)緊密合作、以代建制解決群眾住房問題的運(yùn)行模式方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

這些經(jīng)驗(yàn)是多方面的。其中，最值得重視的是他們?cè)趯?shí)踐中堅(jiān)持的三個(gè)“尊重”。這三個(gè)“尊重”，既是杭州市政府對(duì)代建實(shí)踐的價(jià)值導(dǎo)向和監(jiān)管原則，體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用和中國共產(chǎn)黨的人民情懷;又是綠城管理在代建實(shí)踐中發(fā)展著的企業(yè)文化和價(jià)值取向，體現(xiàn)了綠城員工的思想境界和責(zé)任擔(dān)當(dāng);也是杭州市代建模式的精髓和取得成功的密鑰，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)和魅力。

這三個(gè)“尊重”，一是尊重所在區(qū)域的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣，讓建筑承載百姓安居生活。這里核心是文化。安居，首先就要文化安居。文化不是簡單的幾句標(biāo)語口號(hào)，而是通過具體而微的歷史習(xí)俗、生活習(xí)慣表現(xiàn)出來。特別是建設(shè)以安置當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”居民為主的撤遷安置小區(qū)，文化問題尤為突出。綠城管理是有溫度的，它的創(chuàng)始人宋衛(wèi)平向員工提出，要把這樣的安置小區(qū)當(dāng)做“爺爺工程”，把為農(nóng)民建房當(dāng)作功德來做。所以，綠城管理在安置房設(shè)計(jì)前期，細(xì)致調(diào)研居民諸如使用三輪車、農(nóng)具的習(xí)慣，家庭聚會(huì)的人數(shù)和頻率等瑣事，以了解當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣;在戶型設(shè)計(jì)中，注重滿足居民對(duì)廚房、餐廳、客廳等生活習(xí)慣的訴求;安置小區(qū)的設(shè)計(jì)，則充分考慮不同群體融合、社區(qū)有效管理、安置滿意度等，園區(qū)配套注重對(duì)文化禮堂、紅白事館等特殊需求的滿足，公共區(qū)域設(shè)計(jì)注意引導(dǎo)安置戶向城市生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變。

二是尊重自然與城市，以可持續(xù)發(fā)展的眼光衡量建筑與城市發(fā)展。這里核心在發(fā)展。事實(shí)上，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題。安置當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”居民為主的住房，也要?jiǎng)?chuàng)造條件幫助群眾融入城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。綠城管理在建設(shè)錢塘新區(qū)安置房的設(shè)計(jì)中，考慮到該區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，外來務(wù)工人員較多，因此，也對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行了調(diào)研，了解企業(yè)員工的租房需求;對(duì)于該區(qū)面積較大、居住人口較少的安置房，就相應(yīng)的添加設(shè)計(jì)了不少小戶型給住戶用于出租，這有利于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民更舒心的融入城市生活，也有利于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三是尊重品質(zhì)與責(zé)任，以高品質(zhì)房產(chǎn)營造優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境。這里核心是高品質(zhì)。所謂高品質(zhì)，要全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)，還要努力做到安置房品質(zhì)大于等于商品房。為了實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)，綠城管理精心調(diào)研、精心設(shè)計(jì)，降低成本、提高品質(zhì)，提出投標(biāo)的成本預(yù)算方案;政府部門嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)審核，把成本管控延伸到安置房建設(shè)的全過程。設(shè)計(jì)方案經(jīng)政府部門批準(zhǔn)和業(yè)主審議同意后，在安置房建設(shè)階段，綠城管理又通過“樣板先行”、“村民質(zhì)量監(jiān)督小組”等多項(xiàng)制度以及標(biāo)準(zhǔn)化措施來保障高質(zhì)量?！皹影逑刃小弊尨迕窳私獠⒈O(jiān)督施工全過程，以提前發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工中的錯(cuò)誤、缺陷及不合理性，指導(dǎo)后續(xù)大面積施工。在施工現(xiàn)場(chǎng)又設(shè)置各分部、分項(xiàng)工程的停止點(diǎn)及關(guān)鍵部位的見證點(diǎn)，以便政府部門和群眾的開放監(jiān)督，保證工程質(zhì)量的可追溯性。

自2005年至今，杭州市政府和綠城歷經(jīng)14年堅(jiān)持不懈的探索，三個(gè)“尊重”越來越具體化，一套制度化機(jī)制化的政府代建模式日臻成熟。綠城管理代建的安置房，獲得了群眾的高度贊譽(yù)，也獲得了國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)榮譽(yù)各類獎(jiǎng)項(xiàng)百余項(xiàng)。未來綠城管理將不斷探索新模式，更好地服務(wù)政府投資建設(shè)類項(xiàng)目。保障房全過程代建開發(fā)的“杭州樣板”積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真研究、積極推廣。

（執(zhí)筆：陳陽波? 嚴(yán)昭柱? 金雄偉，作者分別為湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、中共中央政策研究室文化研究局原局長、人民論壇網(wǎng)地方部副主任）

【注：本文系“2020國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)（民生建設(shè)）課題調(diào)研”階段性成果之一】

責(zé)編/王卓怡? 張迪? ? 美編/于珊