孟磊

摘 要：政府投資項目審計結(jié)算作為控制建安造價的最后一關(guān)，想要確保工程結(jié)算的真實性和準確性，就必須要對結(jié)算審計工作進行落實與強化，要明確掌握審計工作的要點，確保審計工作能夠嚴格按照規(guī)定要求落實。基于此，本文將對政府投資建設項目竣工結(jié)算審計工作要點進行探析。

關(guān)鍵詞：政府投資項目;竣工結(jié)算;審計

1 當前政府投資工程竣工結(jié)算審計存在的問題

1.1 合同簽訂不規(guī)范

工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設工程任務而明確雙方權(quán)利、義務關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。但在實際工作中存在業(yè)主對發(fā)包合同重視不夠，對工程價款約定不明確，施工單位在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充合同（協(xié)議）等方式對原已約定的涉及合同價款的實質(zhì)性內(nèi)容進行修改，達到利用合同漏洞增加結(jié)算投資的目的。

1.2 審計人員的綜合素質(zhì)不高

一些審計人員雖然在理論知識方面具有較為扎實的基礎(chǔ)，但在工作實踐方面卻存在經(jīng)驗不足的問題，特別是在建筑行業(yè)飛速發(fā)展的今天，工程數(shù)量不斷增多，對審計人員的需求量也大大提升，導致專業(yè)能力強、工作經(jīng)驗豐富的審計人員數(shù)量越來越緊張，而很多審計人員都是剛剛畢業(yè)的學生，面對竣工結(jié)算審計這種要求較高的工作，其綜合素質(zhì)很難滿足工作的實際需求，除此之外，部分審計人員僅擅長某一類工作，不具備全面的綜合業(yè)務能力，一旦遇到自己不擅長的工作，往往無法做出準確的評估，在一定程度上加大了審計風險。

1.3 送審材料缺乏全面性

建筑工程在技術(shù)水平和質(zhì)量標準方面具有較高的要求，如果不能保證送審材料的全面性，會對審核質(zhì)量造成嚴重的影響，但在實際工作中，部分建設及施工單位未能對送審材料進行認真的準備，未能悉數(shù)將工程材料送至審計單位，加大了審計問題的產(chǎn)生概率。針對上述問題，審計單位要保持高度的重視，一方面要對專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗豐富的工作人員加以引入，提升審計團隊的整體水平，確保審計工作的質(zhì)量;另一方面要對現(xiàn)有審計人員加強培訓，通過培訓教育，使其專業(yè)能力以及工作責任心得到有效的提升，確保審計工作的順利開展。同時還要針對結(jié)算審計工作建立專人負責的制度，使委托方能夠明確工程結(jié)算審計不僅僅是審計單位的工作，委托方除了要對資料進行收取和移交之外，還應該對質(zhì)量控制工作加以落實，確保資料的全面性，以此來提升審計工作的質(zhì)量。除此之外，審計單位還要針對審計報告建立復查機制，工程結(jié)算方面的審計報告是工程進行造價結(jié)算的重要依據(jù)，其真實性與準確性會對結(jié)算工作的順利進行產(chǎn)生直接的影響，因此，審計單位一定要做好報告的復查工作，確保審計報告的質(zhì)量，為工程結(jié)算提供有力支撐。

2 政府投資建設項目竣工結(jié)算審計工作要點探析

2.1 加強審計工作約束機制的建設

根據(jù)國家審計準則要求，審計機關(guān)對政府投資項目審計實行審計組長、審計組所在部門負責人和復核部門三級復核制度，其目的是為了提高項目竣工結(jié)算的質(zhì)量，防止國有資產(chǎn)流失。《固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量監(jiān)督辦法》、《工程造價審計復核辦法》的頒布和實施，為審計人員提供了一個行為的準則和法律的依據(jù)。比如公司建設的審計復核制度就是根據(jù)《條例》進行制定的。審計復核制度是指綜合辦公室依法對審計報告、審計決定書、審計移送處理審計結(jié)果報告以及所附的審計工作底稿、審計證據(jù)等材料進行審核，并提出復核意見的行為。

每一個大型的結(jié)算項目，首先有具體的審計人員對送審的項目進行認真細致的審核，出具審計報告和審計結(jié)果，由審計組長進行復核后再將審計的資料送交專門的復核小組進行復核，并與具體的審計人員溝通，并提出書面的復核意見。

具體審計人員依照復核意見，進行修改，使得每一個項目的結(jié)算造價更加真實、合理，程序更加規(guī)范、合法。每一審計項目在報總審必須經(jīng)過上述三個級次的復核，這樣不僅可以對具體項目審計人員有種約束，還可以保證被審計項目的真實準確，保證質(zhì)量。

2.2 注重審計過程取證的有效性和嚴密性

嚴格執(zhí)行審計準則和相關(guān)職業(yè)規(guī)范，收集充分有效的審計證據(jù)，認真編制和復核審計工作底稿，對重大問題實行報告制度，盡可能消除主觀因素引起的審計風險。

嚴格依照法律規(guī)定的步驟、時間和形式編寫審計檔案資料（如審計調(diào)查、審計實施方案、審計工作底稿等），避免在出現(xiàn)審計爭議時，審計機關(guān)處于被動，甚至敗訴。加強審計人員依法審計意識，嚴格依法律規(guī)定開展政府投資建設項目審計，提高審計質(zhì)量的同時，盡量把審計風險降到最低。

2.3 注重竣工結(jié)算造價文件的編寫

竣工結(jié)算造價文件分冊是整個竣工結(jié)算編制內(nèi)容的關(guān)鍵分冊，編制時需花費大量的精力來完成，主要工作是工程量的計算和變更新增等的組價，主要包括以下四大部分：第一，編制說明。根據(jù)編制造價文件的內(nèi)容對其進行說明，包含并不限于工程概況、編制依據(jù)、計價依據(jù)、利息計算說明。這個里需要說明的是利息計算根據(jù)不同項目合同約定情況來進行說明。利息分三種情況：竣工結(jié)算編制時計算建設期利息、竣工結(jié)算審計后計算回購期利息以及竣工結(jié)算審計后一次性計算建設期和回購期利息。第二，合同結(jié)算造價匯總表。本部分是整個造價文件的關(guān)鍵核心內(nèi)容，主要由表格構(gòu)成（一般按照當?shù)匾?guī)定造價軟件編制導出表格打?。?，包含建設期利息計算表;建安造價匯總表;單項工程：①預算財審清單對應的已完部分，附財審批復預算工程量清單，②財審清單無單價變更部分（按照合同原則自行編制單價做好結(jié)算表，附單價分析表）;合同外新增零星項目（新增項單價按照合同約定變更處理，無參考自行編制單價，附單價分析表）;施工中替建設單位/政府墊付部分（分項目附編制單價）。第三，結(jié)算計算書結(jié)算計算書是構(gòu)成造價組成的工程量部分的重要組成部分，應詳細且計算準確，不得馬虎。主要內(nèi)容包含了工程結(jié)算書、工程計算及光盤、鋼筋抽料表。

2.4 加強審計人員思想道德品質(zhì)建設

在當前市場經(jīng)濟形勢下，社會上似乎形成這樣一種“規(guī)律”：施工單位人員認為審計是刻意地扣減他們的造價，施工單位為了達到他們的目的，多算工程量多算造價，他們就會采用給審計人員好處費、送禮或請審計人員吃飯等腐敗手段，目的只有一個就是要求審計人員違背原則，少減造價。因此加強思想道德品質(zhì)的建設是保證審計質(zhì)量的關(guān)鍵。

作為政府機關(guān)的造價審計人員，應當加強廉政作風教育學習，比如學習貫徹胡錦濤重要講話精神全面加強新形式下的領(lǐng)導干部作風建設、反腐倡廉教育讀本，開展一些廉政教育的講座等等。應當自覺的履行職責，嚴格執(zhí)行《審計法》，認真履行審計監(jiān)督職能;堅持依法審計、獨立審計的原則。不濫用職權(quán)，玩忽職守，做到名利面前不思己、錢物面前不動心。應當遵守紀律，遵紀守法、廉潔自律，自覺遵守審計人員職業(yè)道德和各項廉政規(guī)定，遵守機關(guān)各項規(guī)章制度和工作紀律。實施審計過程中，以審計“八不準”為準則，不接受被審計單位宴請，不接受被審計單位禮品禮金，不向被審計單位報銷費用開支。依法查處違規(guī)違紀行為問題，不擅自將查出的問題隱瞞消化，客觀地實事求是地對待被審計的項目。

3 結(jié)束語

綜上所述，政府投資項目審計結(jié)算作為控制建安造價的最后一關(guān)，相關(guān)工作人員應當把好這道關(guān)，提高政府投資項目竣工結(jié)算審計的質(zhì)量，加強審計監(jiān)督，維護財政經(jīng)濟秩序，保障公共資產(chǎn)的使用安全與效益，為政府節(jié)約投資。

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（淄博市周村區(qū)審計局 255300）