張清改
鄉(xiāng)規(guī)民約是在鄉(xiāng)賢士紳、族長等地方精英的主導(dǎo)下,由村民廣泛參與,自愿、自主、自發(fā)或由政府提倡、強制制定的一種對局域內(nèi)全體社會成員日常生產(chǎn)生活的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則和價值訴求。它立足地方實際,或有文本表述,或直接由民間俗語方言口耳相傳,具有地方性、準(zhǔn)法律性和易傳播性。鄉(xiāng)規(guī)民約是由某一區(qū)域居民自愿制定的,其必然綜合本區(qū)域內(nèi)的文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等各種因素,其覆蓋控制的范圍在古代通常是“一里”,相當(dāng)于今天的一個自然村。[1]鄉(xiāng)規(guī)民約是維持鄉(xiāng)村社會秩序的“軟法”,費孝通先生說:“從基層上看,中國社會是鄉(xiāng)土性的?!盵2]數(shù)千年來,“皇權(quán)不下縣”“紳權(quán)不上朝”,地方士紳與皇帝共治天下,而士紳治理鄉(xiāng)土社會的重要手段之一就是具有準(zhǔn)法律性的鄉(xiāng)規(guī)民約。
一、鄉(xiāng)規(guī)民約的歷史嬗變
中國鄉(xiāng)規(guī)民約歷史悠久,其發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長、曲折的過程。
不成文的、實體形式的鄉(xiāng)規(guī)民約在周代已經(jīng)出現(xiàn),如《周禮》等早期的典籍中都有關(guān)于鄉(xiāng)村互助、敬老愛民的道德規(guī)范表述,但是其是非系統(tǒng)化、非文字化的,所以屬于鄉(xiāng)規(guī)民約的萌芽和早期發(fā)展階段。目前可見的最早的文本形式的鄉(xiāng)規(guī)民約是宋代的《呂氏鄉(xiāng)約》,其體例完整,內(nèi)容也極為豐富,制定實施后對淳化當(dāng)?shù)氐纳鐣L(fēng)氣、維護鄉(xiāng)村秩序發(fā)揮了積極作用,具有重要里程碑意義。[3]宋代以后,鄉(xiāng)規(guī)民約不僅在民間得到廣泛應(yīng)用,而且也逐漸得到統(tǒng)治者的重視提倡,特別是明代朱元璋專門下發(fā)“圣諭六條”,大力推廣鄉(xiāng)規(guī)民約。[4]在統(tǒng)治者的大力倡導(dǎo)下,明代出現(xiàn)了《南贛鄉(xiāng)約》等一大批有影響力、有示范意義的鄉(xiāng)規(guī)民約。清代統(tǒng)治者亦發(fā)布了制定鄉(xiāng)規(guī)民約的諭令,鄉(xiāng)規(guī)民約繼續(xù)受到重視并得以興盛發(fā)展。民國時期,在傳統(tǒng)文化受到嚴(yán)重沖擊的整體時代背景下,鄉(xiāng)規(guī)民約微弱化的趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。
1949年中華人民共和國成立后,各種政治運動頻繁,鄉(xiāng)規(guī)民約一度被視為精神枷鎖、封建糟粕而受到嚴(yán)厲批判,幾近銷聲匿跡。改革開放后,鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸在民間恢復(fù)發(fā)展,并逐漸得到官方的認(rèn)可和積極評價。其中湖南省平江縣農(nóng)村社隊制定的鄉(xiāng)規(guī)民約首次得到宣傳報道和積極評價。[5]這標(biāo)志著鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展和研究開始解禁。[6]1983年,國家領(lǐng)導(dǎo)人胡耀邦曾專門做了有關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約的批示:“力群、郁文同志:鄉(xiāng)規(guī)民約定得好,動員教育作用大。請收集一批,挑幾個最好的加以介紹。”[7]
進(jìn)入新世紀(jì),隨著社會主義核心價值觀的傳播和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,鄉(xiāng)規(guī)民約的重要價值逐漸見諸于黨內(nèi)的公報和國家的重大戰(zhàn)略中。其中十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出:“要支持各類社會主體自我約束、自我管理,充分發(fā)揮市民民約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的作用。”[8]
二、鄉(xiāng)規(guī)民約的當(dāng)代社會功能及存在問題分析
鄉(xiāng)規(guī)民約曾被譽為是傳統(tǒng)中國“最具代表性、運行時間最長、治理作用與效果最為顯著的一種非正式制度規(guī)則?!盵9]其當(dāng)代的社會功能亦非常強大。
(一)鄉(xiāng)規(guī)民約的當(dāng)代社會功能
鄉(xiāng)規(guī)民約是弘揚社會主義核心價值觀的重要載體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約蘊含的豐富人文精神、思想觀念通過約定俗成、口耳相傳或記錄在村志石碑中而世代綿延不絕,深深扎根于國人的血脈之中,已經(jīng)成為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。這豐富的德育功能與社會主義核心價值觀的基本要求有共通之處。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時就曾指出,“要按照社會主義核心價值觀的基本要求,健全各行各業(yè)的規(guī)章制度,完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則,使社會主義核心價值觀成為人們?nèi)粘9ぷ魃畹幕咀裱?。”[10]
鄉(xiāng)規(guī)民約是依法治國的有益補充。鄉(xiāng)規(guī)民約作為某一局域內(nèi)的“協(xié)商公約”,甚至被一些法學(xué)家譽為是“軟法”“習(xí)慣法”“民間法”,[11]其不僅在數(shù)千年來在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮過重要作用,必然也會是當(dāng)代全面依法治國的有益補充。正如王岐山在黨的十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上所說:“我們要尊重自己的歷史文化,把握文化根脈,取其精華、去其糟粕,堅守和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng),發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用,為全面推進(jìn)依法治國提供文化營養(yǎng)?!?/p>
鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村振興的有力抓手。鄉(xiāng)村振興是一個龐大、系統(tǒng)的工程,其中鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障,治理有效是基礎(chǔ)。而文明鄉(xiāng)風(fēng)需要通過傳承提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、破除陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗等綜合作用,治理有效則需要自治、法治、德治等相結(jié)合,這都需要借助鄉(xiāng)規(guī)民約的力量。而在現(xiàn)實實踐中,很多鄉(xiāng)村通過鄉(xiāng)規(guī)民約有效化解鄰里糾紛,而且極大地減少了婚喪嫁娶中的大操大辦、奢靡浪費之風(fēng),破除了農(nóng)村的封建迷信、陳規(guī)陋習(xí),成為鄉(xiāng)村振興的有力抓手。
(二)當(dāng)前鄉(xiāng)規(guī)民約實施過程中存在主要問題
受到外部環(huán)境等多種客觀因素的影響,導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約在制定、推廣的實踐中面臨著諸多問題。
快速的城鎮(zhèn)化影響鄉(xiāng)規(guī)民約作用發(fā)揮。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約之所以能夠發(fā)揮重要作用,在于其實施的對象是某一區(qū)域的熟人社會,人們彼此之間存在各種穩(wěn)定的血緣、親緣或地緣關(guān)系,但是隨著快速的城鎮(zhèn)化,商品經(jīng)濟破壞了傳統(tǒng)穩(wěn)定的人際交往方式,大量青壯年和鄉(xiāng)村精英離開鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村共同體逐漸消解,身份認(rèn)同感減弱,這直接導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約的覆蓋范圍縮小。[12]同時,鄉(xiāng)村社會深受市場經(jīng)濟物化思潮的影響,守望相助的淳樸情感和價值觀受到挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的民俗、民間文化逐漸淡化甚至消失。
不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約的效用減弱。隨著鄉(xiāng)規(guī)民約的重要作用重新受到重視,地方政府過度干預(yù)鄉(xiāng)規(guī)民約制定的問題頻現(xiàn)。比如,一些基層政府不僅大力提倡,甚至直接代替村民制定鄉(xiāng)規(guī)民約、直接為村民提供鄉(xiāng)規(guī)民約的范本,甚至有的地方要求在短時期內(nèi)村村都有鄉(xiāng)規(guī)民約,這種過度干預(yù)和不切實際的行政命令式做法,致使村民對鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生不認(rèn)同、排斥的心理,導(dǎo)致這類鄉(xiāng)規(guī)民約虛化為簡單的地方形式化文本和面子工程,其效用自然是極為有限。[13]
鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容本身存在問題。一些地方鄉(xiāng)規(guī)民約簡單照抄、照搬國家法律政策甚至是地方短期、臨時性工作要點,內(nèi)容上不切合實際,不能因地制宜,導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約的時效性有限;一些地方鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容簡單粗暴,在違規(guī)懲處方面設(shè)定了較高的處罰金額甚至是較重的人身處罰,甚至某些規(guī)定,如征地拆遷中不允許女孩參與分配等內(nèi)容,明顯違反國家法律規(guī)定,不符合依法治國的時代要求,得不到村民的支持擁護。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)需要把握的重點
(一)準(zhǔn)確把握內(nèi)容
要批判地繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容。對傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中重男輕女等封建舊習(xí)要堅決摒棄,但同時也要尊重地方文化習(xí)俗,大力借鑒吸收傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的積極內(nèi)容。要積極地創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,代之以新時代的價值觀,注意把握好尊重傳統(tǒng)與創(chuàng)新性發(fā)展之間的關(guān)系,處理好老黃歷與新時代要求的關(guān)系。
要與法治精神一致。當(dāng)代的鄉(xiāng)規(guī)民約中往往對亂扔垃圾、污染環(huán)境、違背公序良俗的行為作出了一定的處罰規(guī)定,但這些規(guī)定必須以法律為準(zhǔn)繩和前提,做到合法、合規(guī)、合理、合情,既要達(dá)到懲罰警示的作用,同時又在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi),以此提高村民對此的接受度。
(二)把握制定推廣要點
制定程序要規(guī)范有序。鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容文本不能由村干部或者鄉(xiāng)賢私自決定,在制定時必須充分發(fā)揮村民的主體性作用,需要召開村民會議,經(jīng)過充分討論、意見收集反饋、集體表決等程序,得到廣泛認(rèn)可、集體表決通過的情況下方可通過,形成文本表述。
注重積極引導(dǎo)和監(jiān)督。地方政府也要發(fā)揮積極引導(dǎo)和監(jiān)督作用,對鄉(xiāng)規(guī)民約的文本內(nèi)容進(jìn)行檢視,必要時要聘請法律顧問對具體內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改。在此基礎(chǔ)上,村民會議后將最終定稿的村規(guī)民約進(jìn)行備案管理。
創(chuàng)新宣傳推廣方法。鄉(xiāng)規(guī)民約制定后不能束之高閣,而是要積極推廣宣傳,使之深入人心。一方面,可以通過文藝演出、案例宣講等群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳推廣;另一方面,也可以借助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的微信公眾號、抖音小視頻等新媒體技術(shù)手段,對優(yōu)秀鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行圖文并茂地推介宣傳。
(三)強化鄉(xiāng)規(guī)民約的落地執(zhí)行
傳統(tǒng)社會里的鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行人主要是地方鄉(xiāng)紳,而社會主義新時代,鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行主體應(yīng)該是民間權(quán)威組織和新鄉(xiāng)賢。具體來說,民間權(quán)威組織主要是村兩委以及村紅白理事會、村互助協(xié)會等民間團體組織。鄉(xiāng)村精英主要是市村里德高望重的老人、致富能手、道德模范等新鄉(xiāng)賢。
運用好鄉(xiāng)規(guī)民約落地執(zhí)行的方法。鄉(xiāng)規(guī)民約是一種軟約束,在實際執(zhí)行的過程中,要將輿論壓力與道德規(guī)勸相結(jié)合。當(dāng)前,一些地方鄉(xiāng)村設(shè)立紅黑榜進(jìn)行獎懲,執(zhí)行效果較好。如浙江諸暨市江藻鎮(zhèn)吳墅村,對村里的好婆婆、好媳婦進(jìn)行紅榜表彰,而臨近的楓橋鎮(zhèn)黃新村則對村里37戶養(yǎng)殖雞鴨污染環(huán)境的行為進(jìn)行黑榜曝光。[14]還有一些地方對違反孝老愛親的個人和家庭,取消村辦企業(yè)年終福利分紅,示范效應(yīng)明顯。
總之,鄉(xiāng)規(guī)民約在中國經(jīng)過上千年的發(fā)展,曾在鄉(xiāng)村治理、淳化風(fēng)俗等方面發(fā)揮過重要作用,而在鄉(xiāng)村振興的時代背景下,充分研究、挖掘其功能亦然具有重要的價值。
基金項目:2019年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“新時代出彩河南人研究”階段性成果(項目編號:2019BKS030)。
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作者:中共河南省信陽市委黨校副教授
責(zé)任編輯:劉小僑