劉青青　李為民

就業(yè)穩(wěn)，則心定、家寧、國安。2019年6月18日，重慶市委書記陳敏爾同志在調(diào)研全市“穩(wěn)就業(yè)”工作時指出，要高度重視就業(yè)工作特別是青年群體就業(yè)問題，加強對高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”等問題分析研究，全力確保全市就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。本文通過對重慶市2017屆～2019屆1800名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生抽樣問卷調(diào)查情況分析，梳理出重慶市高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”存在的四種情形及四個特點，分析“慢就業(yè)”問題的四個原因，對緩解重慶市高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”問題提出相應(yīng)對策建議。

一、重慶市高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”的基本情況及特點

“慢就業(yè)”通常指受過高等教育的大學(xué)畢業(yè)生，在有就業(yè)意愿及就業(yè)能力的情況下，受主客觀因素影響，暫時不就業(yè)或延長就業(yè)選擇時間，在一定時期內(nèi)未形成較為正式或相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系的現(xiàn)象?！奥蜆I(yè)”現(xiàn)象反映出高校畢業(yè)生對就業(yè)質(zhì)量的更高訴求，對青年群體社會勞動參與率具有一定影響。如果“慢就業(yè)”群體達(dá)到一定數(shù)量，將不利于社會勞動效率的整體性提高。在近年高校畢業(yè)生供給持續(xù)增加的現(xiàn)實下，可能造成高校畢業(yè)生就業(yè)更加困難的局面。

從重慶市情況來看，大多數(shù)高校畢業(yè)生處于積極求職狀態(tài)，但“慢就業(yè)”現(xiàn)象不斷增多，未來可能成為高校畢業(yè)生就業(yè)選擇中的“新常態(tài)”。經(jīng)抽樣調(diào)查，在重慶市2017屆～2019屆的1800名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生中，53.7%正在求職并想盡快落實崗位，38.5%考慮靈活就業(yè)或參加培訓(xùn)、見習(xí)，另有7.8%處于就業(yè)趨緩狀態(tài)，屬于“慢就業(yè)”類型，具體分為四種情形：一是“準(zhǔn)備族”，占“慢就業(yè)”人員的48.2%。其中，準(zhǔn)備考公務(wù)員或事業(yè)單位的占37.3%，準(zhǔn)備自主創(chuàng)業(yè)的占9.6%，籌備婚禮、待產(chǎn)哺乳等占1.3%。二是“深造族”，占“慢就業(yè)”人員的35.5%。其中，準(zhǔn)備考研等升學(xué)考試的占30.6%，準(zhǔn)備出國出境學(xué)習(xí)的占4.9%。三是“體驗族”，占“慢就業(yè)”人員的12.7%。其主要因旅游、游學(xué)或參加其他活動等未及時就業(yè)。四是“休養(yǎng)族”，占“慢就業(yè)”人員的3.6%。其中選擇在家休整、暫時不愿就業(yè)的有2.4%，另有1.2%的高校畢業(yè)生因為身體原因直接待業(yè)在家。

從調(diào)研情況看，高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”主要呈現(xiàn)四方面特點：一是從進(jìn)程看，就業(yè)步伐放緩?！奥蜆I(yè)”主要表現(xiàn)為畢業(yè)生求職心態(tài)不急迫帶來的擇業(yè)進(jìn)程延遲，體現(xiàn)在時間上就是求職準(zhǔn)備周期延長，進(jìn)入就業(yè)市場的節(jié)奏放緩，擇業(yè)中等待觀望增多，比如“體驗族”。二是從意向看，多數(shù)有求職意愿?！奥蜆I(yè)”不等于不就業(yè)，絕大多數(shù)高校畢業(yè)生或處于求職準(zhǔn)備狀態(tài)，或在市場上慢慢尋職，或在為人力資本投資做準(zhǔn)備，比如“準(zhǔn)備族”“深造族”。不就業(yè)、不求學(xué)的極少，比如“休養(yǎng)族”。三是從去向看，選擇渠道更多?！奥蜆I(yè)”中既有準(zhǔn)備考公務(wù)員、考研等畢業(yè)生持續(xù)青睞的老方向，也有游學(xué)、創(chuàng)業(yè)等逐漸增多的新選擇，并且越來越趨于個性化、多樣化。四是從趨勢看，呈常態(tài)化現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，“慢就業(yè)”現(xiàn)象近年有增多趨勢。調(diào)查中，2017屆、2018屆、2019屆“慢就業(yè)”畢業(yè)生在未就業(yè)畢業(yè)生中占比分別為6.5%、8.7%、22.4%（由于2019屆畢業(yè)生離校至調(diào)查僅兩個月左右時間，其“慢就業(yè)”趨勢和未來走向有可能降低）。

二、重慶市高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”成因分析

“慢就業(yè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是多重因素綜合作用的結(jié)果，既與高校畢業(yè)生就業(yè)特點和觀念直接相關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境密切相聯(lián)，是近年來畢業(yè)生就業(yè)形勢變化的客觀反映。從調(diào)研情況看，主要有以下原因：

（一）對就業(yè)質(zhì)量有更高期待

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有51.7%的高校畢業(yè)生出于“希望找到滿意的工作，不想屈就”的考慮而選擇“慢就業(yè)”。其中，29.1%緣于沒有找到自己喜歡的工作，15.4%因為還做好就業(yè)規(guī)劃而不愿意盲目就業(yè)。不少高校畢業(yè)生表示“找工作不難，但找好工作難”，如果遇不到心儀的崗位寧可等待。造成“慢就業(yè)”的原因是多方面的。從社會發(fā)展需求看，群眾對美好生活的向往日益增長，勞動者對就業(yè)質(zhì)量的期望和訴求更高，家庭的大力培養(yǎng)也期待高校畢業(yè)生能夠?qū)W展所長;從高校畢業(yè)生自身特點看，“95后”新生代青年思維活躍，自主意識和擇業(yè)的目標(biāo)性、主動性強，他們更加注重職業(yè)預(yù)期、職業(yè)發(fā)展和就業(yè)環(huán)境，更青睞工作與興趣相結(jié)合，追求就業(yè)滿意度;從人力資本價值層面看，高校畢業(yè)生教育培養(yǎng)投資大，期待更好的自我發(fā)展和價值回報，而不只把工作當(dāng)作謀生手段，在達(dá)不到理想狀態(tài)的情況下愿意再投入、再深造，以獲得更高質(zhì)量的就業(yè)崗位和施展抱負(fù)的機會。

（二）有更多就業(yè)選擇空間

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生就業(yè)觀念正在加速變化，就業(yè)選擇更加多元化。4.5%的“慢就業(yè)”高校畢業(yè)生出于“豐富人生閱歷”的目的主動選擇延遲就業(yè)，33.9%的高校畢業(yè)生“想調(diào)整休息一段時間再看”，9.6%的高校畢業(yè)生為創(chuàng)業(yè)在做準(zhǔn)備。高校畢業(yè)生之所以去向更豐富而不固守“畢業(yè)即工作”，一方面源自其價值取向更趨多元和個性，對人生道路、職業(yè)選擇有多維度的考量和實現(xiàn)路徑，追求更大靈活性和自由度，這是高校畢業(yè)生成長特點決定的;另一方面也源自客觀環(huán)境的寬松和寬容。家庭經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)的堅實使一些高校畢業(yè)生擇業(yè)心態(tài)更加從容，不必過多考慮生存壓力而急于踏入社會，有條件嘗試多種可能。調(diào)查中有74.7%的“慢就業(yè)”高校畢業(yè)生表示家長支持他們的選擇，9.1%的表示家長不支持也不反對。從外部環(huán)境看，社會發(fā)展的多元性、活躍性、寬容性也為高校畢業(yè)生提供了更多選擇機會、成長空間和流動渠道。此外，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境進(jìn)一步完善，創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)，一些高校畢業(yè)生寧愿積極投身創(chuàng)業(yè)，而不愿意選擇傳統(tǒng)意義上的找工作就業(yè)。

（三）部分人員就業(yè)欠理性

調(diào)查反映，有不少“慢就業(yè)”高校畢業(yè)生存在期望值過高、片面追求高回報、過于挑剔等情況，特別是一味偏好大機關(guān)、大城市、大企業(yè)，機關(guān)事業(yè)單位報考比例偏高，占到近40%，有工作機會但由于待遇不高而不愿去的占26.3%。據(jù)統(tǒng)計，重慶市公務(wù)員和事業(yè)單位公招考試競爭比由2017年55∶1、18∶1提高到2019年的62∶1、26∶1;麥可思全國數(shù)據(jù)也顯示，高校畢業(yè)生考公務(wù)員比例已從2017年的25%上升到2019年的40%。扎堆大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象仍較突出，有些高校畢業(yè)生寧愿漂著也不愿下基層。另有一些高校畢業(yè)生和家長抱著“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想，過于偏愛“鐵飯碗”，擇業(yè)心態(tài)較浮躁，缺乏吃苦精神和到基層歷練的意識，求穩(wěn)求優(yōu)，容易造成高不成低不就。同時，區(qū)域發(fā)展的不均衡導(dǎo)致就業(yè)機會不均等，這也是影響高校畢業(yè)生選擇的客觀因素。這些都不可避免地加大了市場匹配難度，延長了高校畢業(yè)生擇業(yè)周期。

（四）部分人員就業(yè)市場適應(yīng)力不強

部分高校畢業(yè)生缺乏明確的職業(yè)方向和發(fā)展規(guī)劃，能力素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)與市場需求有差距。調(diào)查中，表示“沒有明確的擇業(yè)方向，沒想清楚干什么”“感到自己能力素質(zhì)不夠強，求職有困難”“求職受挫，對找工作積極性不高或缺乏信心”的“慢就業(yè)”高校畢業(yè)生占到32.8%，還沒有做好就業(yè)心理準(zhǔn)備的占15.4%，6.4%的高校畢業(yè)生表示“不想工作”。客觀上看，近年高校畢業(yè)生規(guī)模屢創(chuàng)新高而優(yōu)質(zhì)崗位不足，導(dǎo)致就業(yè)市場競爭更為激烈，也進(jìn)一步增大了理想職位的求職難度。同時，結(jié)構(gòu)性錯位問題更為突出，其中既有因就業(yè)準(zhǔn)備不足、職業(yè)規(guī)劃不清而導(dǎo)致的擇業(yè)盲目與困惑，也有因?qū)I(yè)技能水平、實踐能力差距而造成的崗位需求不適應(yīng)，還有因家庭因素、身體條件、心理狀態(tài)等原因而出現(xiàn)的求職困難、意愿下降，甚至被動脫離勞動力市場。

三、緩解重慶市高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”的對策建議

就業(yè)是最大的民生。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。積極應(yīng)對高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”問題，對促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)質(zhì)量和數(shù)量整體提升具有重大意義。要把解決“慢就業(yè)”作為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重要方面，重點關(guān)注在求職中遇到困難的人員，通過政府、學(xué)校、家庭及個人多方共同發(fā)力，不斷提高高校畢業(yè)生適應(yīng)崗位需求的能力，盡可能縮短“就業(yè)空窗期”。

（一）切實做大就業(yè)崗位總量，打造“慢就業(yè)”的就業(yè)新環(huán)境

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對促進(jìn)就業(yè)的主導(dǎo)性作用，圍繞“兩點”定位，“兩高兩地”目標(biāo)，全面融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動作用。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與就業(yè)政策配套銜接，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效中開發(fā)更多管理型、智能型高質(zhì)量就業(yè)崗位，努力做大全市就業(yè)總?cè)萘?。二是進(jìn)一步盤活崗位存量。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，優(yōu)化完善“下得去、留得住、干得好、流得動”的制度體系，進(jìn)一步暢通基層就業(yè)渠道，激活高校畢業(yè)生到基層一線建功立業(yè)的熱情。三是多措并舉擴(kuò)大增量。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計增加更多優(yōu)質(zhì)崗位。高度關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，出臺扶持新就業(yè)形態(tài)的針對性政策，做優(yōu)崗位新的增長點。

（二）增強公共就業(yè)精準(zhǔn)幫扶，暢通“慢就業(yè)”人員就業(yè)通道

一是加快建設(shè)“重慶市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”，推進(jìn)就業(yè)信息互聯(lián)互通。依托“智能就業(yè)”信息平臺，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記，精準(zhǔn)識別“慢就業(yè)”畢業(yè)生，為精準(zhǔn)幫扶奠定堅實基礎(chǔ)。二是深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，著力打造“就在山城”“渝創(chuàng)渝新”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，針對性幫助高校畢業(yè)生就業(yè)求職、創(chuàng)業(yè)起步。三是強化分類施策，增強公共就業(yè)服務(wù)有效性。對主動求職的積極推送崗位信息;對需要提升能力的組織到技能就業(yè)行動中，著力提高培訓(xùn)后就業(yè)率;對缺乏經(jīng)驗的提供就業(yè)見習(xí)崗位，鼓勵見習(xí)單位留用;對準(zhǔn)備自主創(chuàng)業(yè)的納入創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)行動，提供培訓(xùn)、項目、資金、場地等全方位支持;對求職困難特別是信心不足的組織開展“一對一”心理咨詢疏導(dǎo)，提供培訓(xùn)、指導(dǎo)、信息等服務(wù);對暫時沒有就業(yè)意愿的依托社區(qū)基層服務(wù)平臺，組織上門走訪、志愿服務(wù)、交流互動等活動予以合理引導(dǎo)，避免長期沉淀和脫離市場。

（三）推進(jìn)教育制度改革，改善“慢就業(yè)”人員專業(yè)技能結(jié)構(gòu)

一是調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。運用大數(shù)據(jù)手段，監(jiān)測預(yù)判高校人才培養(yǎng)與社會需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，以高校畢業(yè)生職業(yè)適應(yīng)能力培養(yǎng)為出發(fā)點，強化教育教學(xué)改革，根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置。二是構(gòu)建靈活實用的課程體系。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)分制度，增強教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性、科學(xué)性和前沿性，提升高校畢業(yè)生職業(yè)適應(yīng)能力和自主學(xué)習(xí)能力，強化人才個性化培養(yǎng)，著力解決“產(chǎn)學(xué)結(jié)構(gòu)性矛盾”。三是加強職業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置，開展模擬招聘求職、職業(yè)能力測評、職業(yè)體驗等活動，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯，合理引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期，增強職業(yè)素養(yǎng)，提升就業(yè)競爭力。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)“慢就業(yè)”人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念

一是強化就業(yè)觀念教育。引導(dǎo)畢業(yè)生和學(xué)生家長主動轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，破除“穩(wěn)定職業(yè)”“鐵飯碗”等傳統(tǒng)思想，破除以短時性收入高低論成敗的思想，鼓勵高校畢業(yè)生積極面對就業(yè)市場的變化要求，主動走向社會求職或創(chuàng)業(yè)。二是引導(dǎo)高校畢業(yè)生不斷加強學(xué)習(xí)。樹立“先就業(yè)再擇業(yè)”和扎根基層成才立業(yè)的就業(yè)觀，積極參加各類社會活動，在步入社會前充分鍛煉社交能力、應(yīng)變能力等，降低“慢就業(yè)”的發(fā)生比例。

作者：劉青青，重慶市人力社保局政策研究處處長

李為民，重慶市就業(yè)服務(wù)管理局局長

責(zé)任編輯：粟 超