馮小紅　張尚毅

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義戰(zhàn)略全局中的地位和作用，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新觀點(diǎn)，回答了教育工作的方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題，闡釋了教育的思想內(nèi)涵、理論主張、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述[1]。這一重要論述，集中體現(xiàn)了黨的教育方針和辦學(xué)方向，聚焦反映了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉設(shè)想。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，并融會貫通到新時(shí)代職業(yè)教育的全過程，對提高全民族綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

一、加快職業(yè)教育事業(yè)提檔升級，必須深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的價(jià)值和意義

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，是對馬克思主義教育理論的豐富和發(fā)展，是黨的創(chuàng)新理論的重要組成部分，借鑒了當(dāng)今世界優(yōu)秀的教育成果，傳承了中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)教育思想，總結(jié)了我黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，是推動我國教育事業(yè)改革發(fā)展的根本遵循[2]。深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，對指導(dǎo)和推動教育事業(yè)提檔升級具有重要的歷史、理論、實(shí)踐三維價(jià)值及意義。

（一）習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述是推動職業(yè)教育發(fā)展的必然遵循

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，傳承了中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)教育思想，借鑒了當(dāng)今世界優(yōu)秀的教育成果，總結(jié)了我黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的歷史經(jīng)驗(yàn)[3]，肯定了新中國70年教育事業(yè)和職業(yè)教育改革發(fā)展歷史成就。這充分說明習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，是黨的創(chuàng)新理論的重要組成部分，是推動我國教育事業(yè)改革發(fā)展的根本遵循，為新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動力，指明了新時(shí)代我國教育發(fā)展的方向，推動著新時(shí)代中國特色社會主義教育事業(yè)的邏輯發(fā)展。

例如，在我國的職業(yè)教育方面，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等職業(yè)教育快速崛起，職業(yè)教育已成為我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。在服務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。對此，習(xí)近平總書記對我國技能選手在第45屆世界技能大賽取得佳績作出重要指示：“要在全社會弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報(bào)國之路”[4]。字里行間肯定了我國經(jīng)濟(jì)的騰飛離不開千百萬能工巧匠，社會的進(jìn)步離不開數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者，頌揚(yáng)著中國制造離不開工匠型人才的職業(yè)教育培養(yǎng)。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，論證了新中國70年教育特別是近40年職業(yè)教育改革發(fā)展歷程所取得的成就，中國車、中國路、中國橋、中國港、中國網(wǎng)在祖國大地上開花結(jié)果，中國的高鐵走出國門，“中國制造”遍布世界，并向“中國質(zhì)造”和“中國智造”挺進(jìn)。中國科技教育的發(fā)展和職業(yè)教育的工匠型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，使國人告別了70年前靠洋火、洋灰、洋堿、洋釘——這些被老一輩人冠以“洋”字的詞語，并記載著工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品和技術(shù)都要依靠舶來的日子[5]。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，充分證實(shí)著作為培養(yǎng)工匠、技術(shù)技能型人才搖籃的我國職業(yè)教育，經(jīng)歷了70年不懈追求，奏響了技能強(qiáng)國、職教興邦的一曲曲壯歌，推動著包括職業(yè)教育在內(nèi)的辦學(xué)指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)定位、教育質(zhì)量提升的歷史演進(jìn)，形成了中國特色職教人才培養(yǎng)進(jìn)取之路。這是習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述對推動新時(shí)代職業(yè)教育事業(yè)邏輯發(fā)展的歷史價(jià)值和意義，亦稱為新時(shí)代職業(yè)教育事業(yè)邏輯發(fā)展的第一維價(jià)值和意義。

（二）習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述是推動職業(yè)教育發(fā)展的重要指南

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民開創(chuàng)中國特色社會主義新時(shí)代的偉大實(shí)踐中，始終把教育工作擺在突出位置。在多次考察教育發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)情況，以及國內(nèi)外多個(gè)重要會議上，對教育工作發(fā)表了一系列重要講話，在充分肯定我國的職業(yè)教育參加世界技能大賽十年，成績一路攀升的同時(shí)，深刻論述了教育的方向性、前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性等重大命題，深刻論述了新時(shí)代我國教育改革和發(fā)展的重大理論問題、實(shí)踐問題，形成了系統(tǒng)科學(xué)的新時(shí)代中國特色社會主義教育理論體系[6]。

例如，習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出的“九個(gè)堅(jiān)持”，是堅(jiān)持中國特色社會主義教育發(fā)展道路的核心實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和重要體現(xiàn)，形成了辦好中國特色社會主義教育事業(yè)必須始終堅(jiān)持的“九個(gè)原則”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“九個(gè)堅(jiān)持”是我們對我國教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識的深化，來之不易，始終堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展[7]。這標(biāo)志著我黨對教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識上升到了一個(gè)新的高度。又如，關(guān)于高等學(xué)校和高等職業(yè)院校的“雙一流”建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：“我國高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅(jiān)持正確政治方向。高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)。辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，并以此來帶動高校其他工作”[8]。這充分說明習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，是治國理政思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色社會主義教育理論發(fā)展的最新成果，形成了科學(xué)系統(tǒng)的新時(shí)代中國特色社會主義現(xiàn)代教育理論體系，開辟了馬克思主義教育理論和實(shí)踐發(fā)展的新境界[9]。這就是習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述對推動新時(shí)代職業(yè)教育事業(yè)邏輯發(fā)展的理論價(jià)值和意義，亦稱為新時(shí)代職業(yè)教育事業(yè)邏輯發(fā)展的第二維價(jià)值和意義。

（三）習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述是推動職業(yè)教育發(fā)展的行動綱領(lǐng)

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，內(nèi)涵豐富、思想深邃、博大精深，展現(xiàn)出長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度、歷史深度、全球廣度。它既根植于中華民族崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的鮮明特征，是馬克思主義基本原理與中國教育實(shí)踐相結(jié)合的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為加快推進(jìn)包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育提供了強(qiáng)大思想武器和行動指南。這一行動指南就是實(shí)踐指南和行動綱領(lǐng)，充分彰顯了習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述對推動新時(shí)代職業(yè)教育事業(yè)邏輯發(fā)展的實(shí)踐價(jià)值和意義。

例如，關(guān)于高等教育和高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位，這一定位來源于我國教育改革發(fā)展70年的實(shí)踐?！澳苁够鸺咸斓氖侨瞬?，能使馬桶不漏水的也是人才”，這是在普通高等教育與職業(yè)教育人才培養(yǎng)實(shí)踐中，培養(yǎng)工程師與培養(yǎng)技術(shù)工人、培養(yǎng)科學(xué)家和培養(yǎng)大國工匠兩個(gè)不同的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)性定位。這說明任何尖端科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和推廣，離不開應(yīng)用技術(shù)型人才的實(shí)踐應(yīng)用創(chuàng)新，這就是“實(shí)踐的品格高于理論的品格”的證明，它充分體現(xiàn)了實(shí)踐出真知的實(shí)踐價(jià)值和意義。又如在全國教育大會上，習(xí)近平總書記深刻指出，高?！半p一流”建設(shè)不是戴帽子工程，“要堅(jiān)決克服“五唯”（唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子）的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問題，堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”[10]。同時(shí)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出社會主義教育事業(yè)的總方向，重申“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的總戰(zhàn)略，首次明確提出“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”的總定位，明確了“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”的總要求，明確了“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的總?cè)蝿?wù)，全面部署了教育事業(yè)發(fā)展新任務(wù)、新實(shí)踐、新要求，為新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)踐指明了方向。這就是習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述對推動新時(shí)代職業(yè)教育事業(yè)邏輯發(fā)展的實(shí)踐價(jià)值和意義，亦稱為新時(shí)代職業(yè)教育事業(yè)邏輯發(fā)展的第三維價(jià)值和意義。

二、加快職業(yè)教育事業(yè)提檔升級，必須牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的觀念與啟示

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的一系列重要論述，為中國教育指引了前進(jìn)方向、制定了總戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，更為新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展指明了著力要點(diǎn)、提供了觀念啟示?！凹涌旖逃F(xiàn)代化”“建設(shè)教育強(qiáng)國”“辦好人民滿意的教育”“推進(jìn)教育公平”“全面提高教育質(zhì)量”“堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命”是中國教育的總戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，也是新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展奮斗目標(biāo)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命?！皥?jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向”“堅(jiān)持扎根中國大地辦教育”等重要論述為新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展提供了根本遵循、明確了根本任務(wù)、給予了希冀信心、指明了前進(jìn)方向?！皥?jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”“培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀”“加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”“擴(kuò)大對外開放”等重要論述為新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展提出了基本要求?！耙匀嗣駷橹行陌l(fā)展教育”“全面提高教育質(zhì)量”“推進(jìn)教育公平”等重要論述分別啟示職業(yè)教育應(yīng)然保持的根本特征屬性、必須堅(jiān)持的核心特征屬性、必由發(fā)展的自然特征屬性。

（一）堅(jiān)持職業(yè)教育的“職業(yè)性”，需要把握“以人民為中心發(fā)展教育”這一根本特征屬性

民惟邦本，本固邦寧。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委與中外記者見面會上指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，繼而提出“以人民為中心”的思想。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，歸根到底是要讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。堅(jiān)持以人民為中心，“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的根本宗旨。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。好的教育是人民美好生活需要的首要內(nèi)容，也是提高人民獲得感的必由之路。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，是滿足人民對美好生活的需要，是黨執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，是對新時(shí)代職業(yè)教育應(yīng)然保持“職業(yè)性”這一根本特征屬性的重要啟示。

“職業(yè)性”是職業(yè)教育的根本特性。相對于普通教育具有較強(qiáng)的理論性、學(xué)術(shù)性而言，職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性、應(yīng)用性，這是由社會職能分工的職業(yè)特征屬性決定的。它規(guī)定了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)計(jì)劃、專業(yè)課程設(shè)置、教材實(shí)訓(xùn)安排等，都是根據(jù)職業(yè)崗位需要和實(shí)際應(yīng)用能力需要而確立，通過強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教育、強(qiáng)化技能訓(xùn)練、鍛煉職業(yè)能力，提升職業(yè)專門技術(shù)能力、職業(yè)關(guān)鍵核心能力、職業(yè)道德精神素養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、較高職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)以及必要理論知識的應(yīng)用型人才，特別是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線的技術(shù)技能型人才。這就決定職業(yè)教育的“職業(yè)性”這一根本特征屬性衍生出職業(yè)教育是培養(yǎng)廣泛一線工人的“大眾教育”，是提升職業(yè)能力并以就業(yè)為導(dǎo)向的“就業(yè)教育”，是提高技術(shù)技能并針對崗位需求的“技術(shù)教育”。它提示著職業(yè)教育保持其“職業(yè)性”能滿足更多人掌握技能、提高技能，能幫助更多人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展;能實(shí)現(xiàn)我國技術(shù)技能整體提升，進(jìn)一步發(fā)展和提高社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，提高國家整體實(shí)力。這就充分說明職業(yè)教育是融職業(yè)性的社會需求與教育性的個(gè)性需求于一體的教育。它能幫助大眾擇業(yè)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)人民敬業(yè)樂業(yè)，是人民群眾最期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好的體現(xiàn)。同時(shí)，它說明就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。以人民為中心發(fā)展教育，就是增進(jìn)民生福祉，就是抓住了人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就是解決了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中的瓶頸問題，并進(jìn)一步彰顯“職業(yè)性”是新時(shí)代職業(yè)教育事業(yè)邏輯發(fā)展的根本特征屬性。

（二）堅(jiān)持職業(yè)教育“終身性”，需要把握“全面提高教育質(zhì)量”這一核心特征屬性

高質(zhì)量的教育是奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)力引擎。“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵11]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，明確提出要“推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才”[12]。全面提高教育質(zhì)量，堅(jiān)持走提高質(zhì)量為核心的教育改革內(nèi)涵式發(fā)展道路，是立德樹人的本真要義，是科教興國的必然選擇，是人才強(qiáng)國的應(yīng)然要求，是中國特色社會主義教育事業(yè)的發(fā)展方向，是習(xí)近平總書記立足我國現(xiàn)代化的階段性特征和國際發(fā)展潮流提出的深刻命題，是習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述的重要組成部分。對于職業(yè)教育而言，全面提高教育質(zhì)量，除了竭力全面提高教育教學(xué)質(zhì)量本能，更重要的是必須堅(jiān)持“終身性”這一核心特征屬性。

職業(yè)教育的“終身性”是指職業(yè)教育不僅面向大眾，而且具有特定時(shí)效，即終身。它決定了職業(yè)教育與普通教育的重要區(qū)別之一是具有廣泛開展準(zhǔn)入資格培訓(xùn)、職前教育、職后教育、崗位技能培訓(xùn)、員工學(xué)歷提升和繼續(xù)教育培訓(xùn)等。國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）（以下簡稱《方案》）根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變化，從人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求出發(fā)，將職業(yè)教育邊界延伸到職業(yè)培訓(xùn)、勞動教育和職業(yè)啟蒙教育。并明確提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”。說明除學(xué)歷教育之外，將培訓(xùn)作為職業(yè)院校的法定職責(zé)[13]。與職業(yè)教育“終身性”孿生的培訓(xùn)職能，已不再是學(xué)歷教育的補(bǔ)充形式，這就要求職業(yè)教育必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變，吸引企業(yè)“能工巧匠”從事職業(yè)教育，形成絕技絕活傳承機(jī)制，面向社會積極開展多層次、多形式、多樣化，滿足多種需求的大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性矛盾，以進(jìn)一步適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級對高層次技術(shù)技能型人才日益旺盛的需求，滿足社會大眾接受更高層次優(yōu)質(zhì)教育需求，為學(xué)生分流就業(yè)和回流深造提供機(jī)會，促進(jìn)技術(shù)技能型人才通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身體面發(fā)展、全面發(fā)展和終身發(fā)展。這就提示著“終身性”的核心特征屬性是職業(yè)教育維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，是職業(yè)教育全面提高教育質(zhì)量的必須。李克強(qiáng)總理在2019年兩會所作的政府工作報(bào)告中，首次提出2019年要對高職院校實(shí)施擴(kuò)招，擴(kuò)招人數(shù)是100萬，擴(kuò)招對象是退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民或在職人員。提出讓更多青年憑借一技之長實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。國家這一政策頒布實(shí)施，是應(yīng)對以人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命的有利措施?！皳?jù)聯(lián)合國科教文組織預(yù)測，伴隨著新職業(yè)的增長以及低技能任務(wù)實(shí)現(xiàn)自動化，人工智能所引發(fā)的失業(yè)率會急劇上升。”“據(jù)一項(xiàng)全球評估，到2030年，30%的‘工作活動可以實(shí)現(xiàn)自動化。”[14]因此，職業(yè)教育應(yīng)加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極面向在崗或下崗職工開展轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)，面向退役軍人、農(nóng)民工開展新技能、新技術(shù)培訓(xùn)，源源不斷提供幫助其獲得就業(yè)新技能的職業(yè)教育，彰顯著“終身性”是新時(shí)代職業(yè)教育事業(yè)邏輯發(fā)展的核心特征屬性。

（三）堅(jiān)持職業(yè)教育“區(qū)域性”，需要把握“推進(jìn)教育公平”這一自然特征屬性

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視教育公平問題，明確提出要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，以教育公平促進(jìn)社會公平正義，從而體現(xiàn)教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是維系社會公平正義的堅(jiān)實(shí)基石。教育公平通常指每個(gè)社會成員享有同等的教育權(quán)利、教育機(jī)會、教育資源、教育質(zhì)量、就業(yè)機(jī)會等。而實(shí)現(xiàn)全面的教育公平，必須保障落后地區(qū)家庭子女、低收入家庭子女、少數(shù)民族家庭子女等弱勢群體的教育權(quán)益。因此，黨的十九大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度扶貧地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！薄爸呜毾戎斡蕖Ｒ严乱淮慕逃ぷ髯龊?，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就會完全不同。古人有‘家貧子讀書的傳統(tǒng)，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！盵15]教育扶貧，就是幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞。把教育作為精準(zhǔn)脫貧的重要手段和實(shí)施路徑，促進(jìn)教育公平和社會公平，成為以習(xí)近平總書記為核心的黨中央所采取的一項(xiàng)重要舉措。

“區(qū)域性”作為職業(yè)教育的自然屬性，具有鮮明的地域特色。職業(yè)教育和區(qū)域之間有著天然的聯(lián)動因緣，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、最廣泛的一種教育形式，更是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要途徑之一。我國“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”特征和“東中西部”明顯的地區(qū)差異，決定了職業(yè)教育必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間和區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，形成合理的布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展。新時(shí)代職業(yè)教育體系建設(shè)的主要任務(wù)是最大限度地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，這就是“區(qū)域性”教育扶貧作為職業(yè)教育的自然特征屬性的基本內(nèi)涵。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了職業(yè)教育不同的層次結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升應(yīng)該與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相匹配。根據(jù)不同層次人才需求比例培養(yǎng)各種層次的應(yīng)用型人才以適應(yīng)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。這就提示著“區(qū)域性”教育（扶貧）作為職業(yè)教育的自然特征屬性，要做到扶貧必先扶志。扶貧既要富口袋，也要富腦袋。要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)，豐富貧困地區(qū)文化活動，加強(qiáng)貧困地區(qū)社會建設(shè)，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌。堅(jiān)持職業(yè)教育的“區(qū)域性”屬性，就是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)置專業(yè)、培養(yǎng)人才，支撐服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)發(fā)展，就是讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及最廣大人民群眾。這充分說明特別是在貧困地區(qū)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，是脫貧攻堅(jiān)的有力法寶和有效鞏固脫貧攻堅(jiān)的必備武器，彰顯著“區(qū)域性”是新時(shí)代職業(yè)教育事業(yè)邏輯發(fā)展的自然特征屬性。

三、加快職業(yè)教育事業(yè)提檔升級，必須著力領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的理論與實(shí)踐創(chuàng)新

教育是國之大計(jì)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的生動實(shí)踐，是教育工作的重要任務(wù)。教育工作必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，辦好中國特色社會主義教育。要在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記以“加快教育現(xiàn)代化”“堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新”“辦好人民滿意的教育”重要論述著力打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加快完善新時(shí)代產(chǎn)教融合政策體系、推動新時(shí)代職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，應(yīng)該切實(shí)領(lǐng)會“加快教育現(xiàn)代化”的理論與實(shí)踐的豐富內(nèi)涵

目前，我國教育總規(guī)模居于世界第一，教育總體水平躍居世界中上行列，教育普及程度和人力資源開發(fā)狀況處于世界中高收入國家平均水平。教育支撐、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵16]他在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。黨中央對教育發(fā)展作出了“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的總方位、“加快教育現(xiàn)代化”的總方向、“建設(shè)教育強(qiáng)國”的總要求三位一體的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記關(guān)于“加快教育現(xiàn)代化”重要論述著力打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系，“要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”是在新時(shí)代背景下，黨中央對職業(yè)教育發(fā)展做出的頂層設(shè)計(jì)與要求。

“加快教育現(xiàn)代化”要求我國所要構(gòu)建的“現(xiàn)代”職業(yè)教育體系必然要與21世紀(jì)之后的全球形勢相匹配。一方面，國務(wù)院和國家相關(guān)部委辦都更加高度重視職業(yè)教育。近年來，國家層面先后出臺一系列相關(guān)政策措施，以進(jìn)一步完善現(xiàn)代化職教體系。如在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確規(guī)劃“到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?！薄蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》特別強(qiáng)調(diào)“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系……高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，總體教育結(jié)構(gòu)更加合理。”《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》從背景、要求、框架、任務(wù)、保障等方面系統(tǒng)、全面、詳細(xì)地從戰(zhàn)略高度和實(shí)踐深度對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)作了部署。另一方面，從戰(zhàn)略實(shí)施層面來看，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃下，在市場需求呼喚中，在教育改革探索中，2018年12月，教育部在全國啟動了15所首批本科層次職業(yè)院校建設(shè)，2019年教育部啟動優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)工作。

因此，以“加快教育現(xiàn)代化”著力打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系，它從理論與實(shí)踐創(chuàng)新的視角提示著，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)包涵各要素的有機(jī)整體，因素之間結(jié)合越大，系統(tǒng)就越穩(wěn)定。在科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)下，構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要突出高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)，如普通本科轉(zhuǎn)型、試點(diǎn)本科層次職業(yè)教育，探索長學(xué)制培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才以及加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)。其次要擴(kuò)大高職教育供給，第三要加強(qiáng)緊缺領(lǐng)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)，第四要將職業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系統(tǒng)籌規(guī)劃，第五推進(jìn)職業(yè)教育“學(xué)分銀行建設(shè)”。同時(shí)，以職業(yè)教育“體系意識”，把架構(gòu)“異質(zhì)統(tǒng)籌”的“體系建設(shè)”作為職業(yè)教育改革、發(fā)展最重要的中心任務(wù)，通過職業(yè)教育與普通教育的溝通和滲透、職業(yè)教育內(nèi)部的銜接和延伸、職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)和完善，不斷探索建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)和空間布局，形成普通教育與職業(yè)教育相互溝通、全日制與非全日制協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)溝通銜接，公辦和民辦共同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育新格局;形成中職與高職相銜接、職前教育與職后培訓(xùn)并重、學(xué)校教育與繼續(xù)教育相銜接、學(xué)歷資格與職業(yè)資格配套、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的開放多元化發(fā)展新模式。

此外，借鑒德國、日本、瑞士、澳大利亞等國家經(jīng)驗(yàn)，打破在學(xué)校辦教育或在企業(yè)辦培訓(xùn)的定式思維，充分依靠企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，啟動1+X證書制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)“學(xué)分銀行建設(shè)”，形成校企互動雙贏的合作體制和職工在職輪崗培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校學(xué)習(xí)與職場學(xué)習(xí)深度結(jié)合，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)深入對接。同時(shí)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動者大軍。構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，努力讓勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

（二）完善產(chǎn)教融合政策體系，應(yīng)該切實(shí)領(lǐng)會“堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新”的理論與實(shí)踐的豐富內(nèi)涵

改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高舉改革開放旗幟，對全面深化改革提出了一系列重要論斷、作出了一系列戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性地提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大將全面深化改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入黨章，集中體現(xiàn)了全國各族人民的共同意愿，極大凝聚起共同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，引領(lǐng)了新時(shí)代全面深化改革更為波瀾壯闊的航程。堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，是回應(yīng)人民對更好教育的期盼。立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，面對教育事業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)，習(xí)近平總書記圍繞教育事業(yè)發(fā)表了系列重要講話，提出了推動我國教育事業(yè)改革發(fā)展、深化教育改革的新理念新思想新戰(zhàn)略，成為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的根本遵循。

這就從“堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新”的理論與視角提示著，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)對接中，在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、水平上不相適應(yīng)的矛盾愈發(fā)突出，各行各業(yè)對高技術(shù)技能人才的需求日漸緊迫。為加快建設(shè)科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，迫切需要加快深化職業(yè)教育改革，有效解決原有的職業(yè)教育難以滿足新形勢新常態(tài)新經(jīng)濟(jì)對高層次高素質(zhì)高技術(shù)技能型人才的需求，必須也更為緊迫地需要推動職業(yè)教育向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展，探索出一條適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路子。

此外，黨的十九大報(bào)告明確指出，“要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出“要推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流?！盵17]2017年12月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）。2018年2月，由教育部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人社部和國稅總局六部委聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》。因此，從國家層面的戰(zhàn)略高度和實(shí)踐深度對產(chǎn)教融合、校企合作提出了規(guī)劃，但在各地、各校目前還尚未真正落實(shí)，存在校企合作機(jī)制不暢、企業(yè)責(zé)任不明確、積極性不高、利益得不到保障等問題。這就需要各省市進(jìn)一步根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展、教育和經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)際情況，加快配套完善新時(shí)代產(chǎn)教融合政策體系。2019年1月，國務(wù)院出臺的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》，亦即新時(shí)代職業(yè)教育20條）中明確指出要“完善職業(yè)教育體系，為服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持?！倍@一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須盡快完善新時(shí)代產(chǎn)教融合政策體系。必須明確在產(chǎn)教融合、校企合作中校企雙方作為命運(yùn)共同體的共存亡共進(jìn)退共榮辱關(guān)系，保障雙方利益;明晰在校企合作中企業(yè)的法定責(zé)任、學(xué)校的主體責(zé)任;同時(shí)要創(chuàng)造技術(shù)技能人才發(fā)展的環(huán)境、完善校企雙方人才互聘政策，從而激發(fā)雙方內(nèi)生動力，積極主動參與合作并找到利益共同點(diǎn)，推動形成命運(yùn)共同體。

（三）打造職業(yè)教育治理體系，應(yīng)該切實(shí)踐行“辦好人民滿意的教育”的理論與實(shí)踐的豐富內(nèi)涵

“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”[18]黨的十九大報(bào)告通篇貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，謀民生之利，解民生之憂，指出：“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”并用“教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部教育和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)”高度概括了五年來由黨的十八大報(bào)告提出的“努力辦好讓人民滿意的教育”提高到“辦好人民滿意的教育”的新目標(biāo)。辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會，是適應(yīng)人民對美好生活日益多樣化、多層次、多方面的高位需要，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要基石。

“一切為民者，則民向往之?！盵19]得民心者得天下。這就從以“辦好人民滿意的教育”的理論與實(shí)踐視角提示著，推動新時(shí)代職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化是堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民內(nèi)心期盼，辦好人民滿意的教育的具體踐行。習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出：“我們要抓住機(jī)遇，超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配?！盵20]2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》規(guī)劃到2035年全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國。職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，應(yīng)推進(jìn)治理體系與治理能力等治理的現(xiàn)代化?！斗桨浮穼⒙殬I(yè)教育治理改革的外部治理結(jié)構(gòu)改革作為重要內(nèi)容。首先要推動建立政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)參與的多元治理新格局，并明確各方利益主體的職責(zé)，如政府應(yīng)更多地轉(zhuǎn)到管理與服務(wù)的職能、行業(yè)企業(yè)要發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用，第三方要加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)。其次要完善職業(yè)教育管理體制機(jī)制：建立國務(wù)院職業(yè)教育工作部際定期聯(lián)席會議制度;建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多方共同參與的質(zhì)量評價(jià)機(jī)制;建立職業(yè)教育定期與不定期相結(jié)合的督導(dǎo)評價(jià)制度;建立多元主體參與但屬于第三方性質(zhì)的國家職業(yè)教育指導(dǎo)委員會。同時(shí)，職業(yè)院校也要全面深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)現(xiàn)代院校管理制度建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。如完善以行業(yè)、企業(yè)為主體的辦學(xué)機(jī)制;結(jié)合市場需要修改完善人才培養(yǎng)機(jī)制;積極探索建立并做實(shí)校企“雙元”育人機(jī)制;完善第三方監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，以確保職業(yè)教育質(zhì)量，為“辦好人民滿意的職業(yè)教育”提供理論與實(shí)踐的有力支撐。

基金項(xiàng)目：重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)課題：集團(tuán)化辦學(xué)背景下民辦高職院?！半p師雙能”師資隊(duì)伍建設(shè)研究（課題編號：2018-GX-040）、重慶市高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目：基于產(chǎn)教融合的“C+3M”民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)模式與實(shí)踐（課題編號：182109）、重慶市高等教育教學(xué)改革研究重大項(xiàng)目：重慶職業(yè)教育（本科層次）建設(shè)研究與實(shí)踐（課題編號：2018DY10）、全國職業(yè)教育規(guī)劃重點(diǎn)課題：新形勢下民辦高職院校師資隊(duì)伍“雙師素質(zhì)”提升路徑研究（課題編號：2018QZJ040）。

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作者：馮小紅，重慶機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委書記、講師

張尚毅，重慶交通大學(xué)副校長、教授

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