馮穎紅

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院廣東文化工作部主任、教授）

中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后面臨的重大歷史課題，就是如何治理好這個(gè)國(guó)家。新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民朝著現(xiàn)代化目標(biāo)奮勇前進(jìn)的進(jìn)程中，對(duì)治理國(guó)家的理念、制度、實(shí)踐進(jìn)行了不懈的探索，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、制度體系、國(guó)家治理體系“三位一體”的布局。十九屆四中全會(huì)更是站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，把“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”若干問(wèn)題，作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，進(jìn)一步深化了國(guó)家制度完善和國(guó)家治理現(xiàn)代化的研究，彰顯了我國(guó)現(xiàn)代化道路上的“中國(guó)之智”“中國(guó)之制”“中國(guó)之治”的高度統(tǒng)一和不可或缺的關(guān)系。

一、“中國(guó)之智”引領(lǐng)“中國(guó)之治”

所謂“中國(guó)之智”是指中國(guó)思想、中國(guó)智慧。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想就是“中國(guó)之智”在當(dāng)代的集中體現(xiàn)，其核心要義和精神實(shí)質(zhì)在黨的十九大報(bào)告里概括為“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”?！爸袊?guó)之智”彰顯了理論自信。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)智慧是方向盤(pán)、是旗幟、是指路明燈。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、舉旗定向，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系推向了新的境界，產(chǎn)生了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的又一次飛躍，引領(lǐng)著“中國(guó)之治”的新航程。中國(guó)智慧是頂層設(shè)計(jì)、是偉大藍(lán)圖，它通過(guò)“中國(guó)之治”來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，它的全部意義在于正確指導(dǎo)和引領(lǐng)“中國(guó)治理”，推進(jìn)“中國(guó)之治”邁向?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的新境界。

二、“中國(guó)之治”呼喚“中國(guó)之制”

把思想變?yōu)樾袆?dòng)，把宏偉藍(lán)圖變?yōu)橹卫韺?shí)踐，中間需要建設(shè)一套更加完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。當(dāng)中國(guó)治理從藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)踐的關(guān)鍵時(shí)刻，“中國(guó)之制”呼之欲出。全面深化改革是治理層面的問(wèn)題，它更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)就更重?！爸袊?guó)之制”承擔(dān)著把“中國(guó)之智”轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”的重任，它彰顯的是制度自信。這是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要意義所在，也是準(zhǔn)確理解和把握十九屆四種全會(huì)精神意義之所在。

“中國(guó)之制”的強(qiáng)大生命力源于制度管不管用、有沒(méi)有效，這是觀察我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的重要視角。不是制定的具體制度越多越好，好的制度體系從來(lái)就不是以制度的多少為標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于制定的這些制度能夠管用。尤其是能夠把“制度優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為國(guó)家“治理效能”，使之成為推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新坐標(biāo)。

中國(guó)制度之所以管用、有效，重要的原因在于它具有自我完善的制度韌性，由于具有自我完善的制度韌性，中國(guó)制度既能保持穩(wěn)定性與連續(xù)性，又能不斷改革創(chuàng)新，從而保證我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是一以貫之地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)制度與中國(guó)治理實(shí)踐結(jié)合緊密聯(lián)系還在于，制度是否有效只有在治理的實(shí)踐中才能找到答案。

三、“中國(guó)之制”確保“中國(guó)之治”不變形不走樣

制度如同車之軌，規(guī)范著治理實(shí)踐的軌道和走向。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化描繪了三個(gè)階段的路線圖和時(shí)間表，即：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！边@與十九大制定的“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的三個(gè)階段任務(wù)是一一對(duì)應(yīng)的，充分彰顯了“中國(guó)之智”“中國(guó)之制”“中國(guó)之治”三者的高度統(tǒng)一。“中國(guó)之制”不是“飛來(lái)峰”，而是經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的“中國(guó)之制”，它確保了“中國(guó)之治”能夠在“中國(guó)之智”的引領(lǐng)下行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不走樣不變形。

因此，完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，始終不移地貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終不移地執(zhí)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度，始終不移地守正創(chuàng)新，把智慧之光、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽粩嚅_(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界。