李 健

（上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，上海 200082）

20世紀(jì)70年代，全球失業(yè)問題增加，在市場驅(qū)動(dòng)和政府支持下，大量靈活用工②關(guān)于靈活用工的概念，馮喜良等在《靈活用工——人才為我所有到為我所用》一書中認(rèn)為：靈活用工是指在規(guī)定工作任務(wù)或固定時(shí)間長度的前提下，企業(yè)根據(jù)關(guān)于雇傭關(guān)系制度的現(xiàn)行法律法規(guī)，通過使用兼職、勞務(wù)合作、自雇合作、勞務(wù)派遣、短期合同、人力資源服務(wù)外包等多種用工方式，幫助實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源隊(duì)伍的快速調(diào)整、精準(zhǔn)匹配、彈性管理和敏捷適應(yīng)環(huán)境變化。參見馮喜良：《靈活用工——人才為我所有到為我所用》，北京：中國人民大學(xué)出版社2018年版。的形式出現(xiàn)。靈活用工的工作模式代表工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作方式等更具有彈性和靈活性，個(gè)人自主性較強(qiáng)，這無疑給勞動(dòng)者帶來安全性的缺乏，隨之而來的勞動(dòng)者權(quán)益的保障問題也日益突出。實(shí)質(zhì)上，我國《勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中靈活就業(yè)的內(nèi)涵與國際勞工組織提出的“非正規(guī)就業(yè)”的內(nèi)涵基本一致。①肖巍在《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5期發(fā)表的《靈活就業(yè)、新型勞動(dòng)關(guān)系與提高可雇傭能力》一文中提到：通常的靈活就業(yè)主要包括臨時(shí)工、固定期限的合同工、勞務(wù)派遣工、非全日制工和老年工，但伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活就業(yè)或利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的靈活就業(yè)比例越來越高。李坤剛在《法學(xué)評論》2019年第3期發(fā)表的《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下靈活就業(yè)者的工傷保險(xiǎn)問題研究》一文中也認(rèn)為：實(shí)質(zhì)上，國際勞工組織“非正規(guī)就業(yè)”的內(nèi)涵與我國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒中的靈活就業(yè)的內(nèi)涵基本一致。近年來，非正規(guī)就業(yè)逐漸得到國際組織的關(guān)注，本文將從國際組織關(guān)于非正規(guī)就業(yè)問題的現(xiàn)狀分析、面臨的問題與挑戰(zhàn)以及采取的態(tài)度與舉措三方面展開論述，以期對當(dāng)下如何為中國勞動(dòng)力市場大量出現(xiàn)的靈活就業(yè)者提供權(quán)益保障有所借鑒。

一、全球非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)世界就業(yè)聯(lián)盟（W EC）統(tǒng)計(jì)，2016年全球所有工人中約有60%為非正式用工。從非正規(guī)就業(yè)人群性別來看，2018年在全球范圍內(nèi)的非正式用工中，男性（63%）比例高于女性（58%）。在中低收入國家中，女性比男性更有可能從事非正式工作。相比之下，在中高收入和高收入國家中，男性從事非正式工作比例更高。目前全世界約有數(shù)億工人屬于非正規(guī)就業(yè)，但非正規(guī)就業(yè)的分布情況在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、各地區(qū)間差異明顯。據(jù)2019年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和國際勞工組織（ILO）聯(lián)合統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國家和新興國家中，非正規(guī)就業(yè)人口數(shù)占所有就業(yè)人口數(shù)的70%，而在發(fā)達(dá)國家，非正規(guī)就業(yè)人數(shù)僅占18%。各個(gè)地區(qū)之間也存在很大差異，從非洲的86%到阿拉伯國家和亞太地區(qū)的68%左右，美洲的40%以及歐洲和中亞的25%不等。非正規(guī)就業(yè)吸收受教育程度較低的工人，在全球范圍內(nèi)，約94%的未受過教育的工人從事非正規(guī)就業(yè)，而接受過中等教育的人占52%，接受過高等教育的人占24%。大量兒童和老年人間接地受到非正規(guī)就業(yè)的影響：平均而言，發(fā)展中國家和新興國家中約60%的兒童（15歲以下）和老年人（60歲以上）生活在完全非正規(guī)就業(yè)家庭中。在某些非洲國家，這一數(shù)字達(dá)到或超過80%。

二、非正規(guī)就業(yè)帶來的問題與挑戰(zhàn)

非正式工人無法享受最基本的用工準(zhǔn)則和工作權(quán)利，甚至可能面臨著包括強(qiáng)迫勞動(dòng)和奴役勞動(dòng)在內(nèi)的嚴(yán)重威脅，且在溝通渠道方面存在問題，工會(huì)參與率普遍較低。例如，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年日本非正式工人的工會(huì)參與率只有17.5%”。②《他山之石：國外專家如何看待“靈活用工”》，載《人力資源》，2016年第11期，第37頁。具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，非正式性通常與較高的貧困水平相關(guān)，非正式工人比正式工人面臨更高的貧困危險(xiǎn)。在發(fā)展中國家和新興國家，非正規(guī)就業(yè)工人比正規(guī)就業(yè)工人貧困風(fēng)險(xiǎn)高出一倍。第二，在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中，工人面臨很高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測發(fā)展中國家非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的職業(yè)安全與健康通常是一個(gè)挑戰(zhàn)，非正規(guī)就業(yè)中的職業(yè)安全與健康（OSH）登記冊通常不存在或不完整。非正規(guī)就業(yè)工人對于職業(yè)安全與健康工作的知識(shí)十分有限。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中普遍存在著職業(yè)安全與健康狀況不佳的狀況，這種情況帶來高昂的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本。第三，非正規(guī)就業(yè)工人與正規(guī)就業(yè)工人滿意度差距很大。例如，來自哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、加納和坦桑尼亞的新證據(jù)表明，非正規(guī)就業(yè)工人的工作滿意度較低。第四，非正規(guī)就業(yè)工人及其家庭面臨很高的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)缺乏適當(dāng)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。非正規(guī)就業(yè)工人難以從國家已制定的預(yù)防和保護(hù)措施中受益，他們不屬于固定的組織單位，故被排除在勞動(dòng)法規(guī)的保護(hù)之外，無法從公共政策中受益，特別是關(guān)于社會(huì)保護(hù)、職業(yè)安全與健康、技能提升和社會(huì)對話方面的公共政策。新的非正規(guī)性指標(biāo)表明，由于缺乏有效的政策來管理非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)，非正規(guī)就業(yè)工人的脆弱性將繼續(xù)傳遞給大部分人口，特別是兒童和老年人。第五，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中婦女的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性特別高。非正規(guī)就業(yè)對男性和女性的影響不同。在全球范圍內(nèi)，有越來越多的男性在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中工作，而在大多數(shù)國家中，女性受到的影響更大，婦女通常以最脆弱的非正規(guī)就業(yè)形式找到工作。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的婦女更容易找到帶薪的短時(shí)工作，而且與大多數(shù)國家正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的婦女相比，她們面臨的性別歧視更大。目前，治理非正式用工行為仍然是全球勞動(dòng)力市場面臨的最大挑戰(zhàn)之一，國際勞工組織針對非正規(guī)經(jīng)濟(jì)向正規(guī)經(jīng)濟(jì)過渡轉(zhuǎn)型問題，已制定相關(guān)方案、意見書，并已在國家間達(dá)成一致意見。

三、國際組織的解決方案與措施

一定程度上講，優(yōu)質(zhì)的私營就業(yè)服務(wù)可以為求職者和工人提供體面的工作，使工人擺脫非正式用工的脆弱性和危險(xiǎn)性。同時(shí)，制定基本的法律規(guī)定、原則及適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管框架，可以實(shí)現(xiàn)工作形式的多樣化和優(yōu)質(zhì)化，并成為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)向正規(guī)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的國家戰(zhàn)略中的關(guān)鍵前提。

（一）世界就業(yè)聯(lián)盟

世界就業(yè)聯(lián)盟(WEC)的前身為民間職介機(jī)構(gòu)國際同盟（CIETT），是全球市場化就業(yè)職介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)組織。目前，該組織在全球擁有49個(gè)國家行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員和8個(gè)企業(yè)會(huì)員。多年來，該組織積極倡導(dǎo)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，發(fā)揮民間職介行業(yè)在促進(jìn)充分就業(yè)方面的重要作用，營造有利于民間職介行業(yè)發(fā)展的法規(guī)環(huán)境等。2016年9月，該組織正式更名為World Employment Confederation（世界就業(yè)聯(lián)盟）。此舉是為加強(qiáng)該組織在全球職介行業(yè)的影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大該組織所代表、涵蓋的與就業(yè)服務(wù)相關(guān)的各種業(yè)態(tài)。1999年經(jīng)外交部批準(zhǔn)，中國對外服務(wù)工作行業(yè)協(xié)會(huì)加入該組織，是海峽兩岸在該組織中唯一的合法代表，在中國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際交流上發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，該組織對于中國人力資源服務(wù)市場日益重視，對于我國就業(yè)優(yōu)先、人才興國、以人為本的人才戰(zhàn)略非常贊同。

世界就業(yè)聯(lián)盟作為私營就業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)致力于支持從非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)的過渡轉(zhuǎn)型，該組織提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造正規(guī)的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而開辟非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)過渡的道路。世界就業(yè)聯(lián)盟采用大量國家和國際通用的措施，以確保提供優(yōu)質(zhì)和合規(guī)的服務(wù)與工作，其措施包括：為世界就業(yè)聯(lián)盟成員國制定全球行為準(zhǔn)則，并與政府當(dāng)局密切合作，以對國家職業(yè)介紹所的部門進(jìn)行認(rèn)證和許可。從國際、國家和企業(yè)層面，私營就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與國際、國家的決策者和公共（政府）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為正規(guī)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的求職者提供最佳的就業(yè)服務(wù)。例如，世界就業(yè)聯(lián)盟為國際勞工組織公平招聘計(jì)劃做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）國際勞工組織

國際勞工組織（ILO），英文全稱為International Labor Organization，是1919年根據(jù)《凡爾賽和約》作為國際聯(lián)盟的附屬機(jī)構(gòu)成立的，1946年成為聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，簡稱“勞工組織”。其宗旨是促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平，促進(jìn)勞資合作，改善勞動(dòng)條件，擴(kuò)大就業(yè)保障，保證勞動(dòng)者的職業(yè)安全與衛(wèi)生，推動(dòng)世界持久和平，建立和維護(hù)社會(huì)正義。

2015年，國際勞工組織贊同并通過《從非正規(guī)經(jīng)濟(jì)向正規(guī)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議書》（第204號），此處的“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”是指在法律或?qū)嵺`中，未被正規(guī)安排所覆蓋或覆蓋不足的工人和經(jīng)濟(jì)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這項(xiàng)建議書中，國際勞工組織就過渡性的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的不同要素提出建議，該建議的一部分內(nèi)容是確保求職者獲得優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，以支持他們找到正式工作。該建議書對勞動(dòng)世界和勞動(dòng)未來具有戰(zhàn)略意義：

第一，建議書涉及全球一半的勞動(dòng)力以及全世界90%以上在非正式條件下工作和經(jīng)營的中小企業(yè)。作為一部專門的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，它聚焦非正規(guī)經(jīng)濟(jì)整體性和多樣性，并明確指出非正規(guī)經(jīng)濟(jì)向正規(guī)經(jīng)濟(jì)過渡的方向，以此作為實(shí)現(xiàn)人人享有體面勞動(dòng)和包容性發(fā)展的途徑。

第二，建議書承認(rèn)“非正規(guī)”情況的多樣性，包括具體國家情況和向正規(guī)經(jīng)濟(jì)過渡的優(yōu)先事項(xiàng)，并為解決這些優(yōu)先事項(xiàng)提供實(shí)用指導(dǎo)。建議書清晰地界定了其廣泛而詳盡的適用范圍，即適用于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中所有工人和經(jīng)濟(jì)單位，包括企業(yè)、企業(yè)家和家庭。這種非正規(guī)就業(yè)可能出現(xiàn)在所有經(jīng)濟(jì)部門以及公共和私人領(lǐng)域。該建議書是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有力工具。建議書為會(huì)員尋求三重目標(biāo)提供指導(dǎo)：一是促進(jìn)工人和經(jīng)濟(jì)單位從非正規(guī)經(jīng)濟(jì)向正規(guī)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)尊重工人的基本權(quán)利并確保其獲得收入、維持生計(jì)和開展創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)；二是促進(jìn)在正規(guī)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造、保留和保持工作崗位以及宏觀經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)政策與其他社會(huì)政策之間的一致性；三是防止正規(guī)經(jīng)濟(jì)崗位的非正規(guī)化。

多年來，國際勞工組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國際勞工局圍繞非正規(guī)經(jīng)濟(jì)開展了大量工作，推進(jìn)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)正規(guī)化有關(guān)的重要領(lǐng)域的工作。在過去幾年中，全世界越來越多的國家制定戰(zhàn)略和政策來促進(jìn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)向正規(guī)化過渡。社會(huì)伙伴也在發(fā)展與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中工人和企業(yè)的關(guān)系。國際勞工組織認(rèn)為，一些國家中非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的顯著減少表明，取得有效的成果在很大程度上是可能的。但經(jīng)濟(jì)正規(guī)化是一個(gè)復(fù)雜而長期的過程，通常需要把對法律法規(guī)的干預(yù)與旨在提高生產(chǎn)率和創(chuàng)造財(cái)富的能力結(jié)合起來。而對于一部分勞動(dòng)者而言，減少體面勞動(dòng)赤字從長遠(yuǎn)來看是逐步實(shí)現(xiàn)正規(guī)化就業(yè)的第一步。

體面勞動(dòng)詮釋了勞動(dòng)者對工作的理想情況，涉及多元的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的收入、安全的工作環(huán)境和對家庭的社會(huì)保護(hù)，同時(shí)考慮個(gè)人發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展前景、享有自我表達(dá)的自由和組織參與影響他人生活決定的自由以及所有人機(jī)會(huì)和待遇均等化等。體面勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)公平全球化和減少貧困的關(guān)鍵要素之一。國際勞工組織為工作社區(qū)制定相關(guān)議程，著眼于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、工作中的權(quán)利、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對話，并將性別平等作為貫穿各領(lǐng)域的目標(biāo)。在國際決策者看來，尤其是在2008年全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，迫切需要提供高質(zhì)量的工作、社會(huì)保護(hù)和對工作權(quán)利的尊重，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性、包容性的經(jīng)濟(jì)增長，最終消除貧困。

實(shí)際上，在2015年9月聯(lián)合國大會(huì)期間，體面勞動(dòng)議程的四個(gè)重點(diǎn)即創(chuàng)造就業(yè)、社會(huì)保護(hù)、工作中的權(quán)利和社會(huì)對話已成為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中新的組成部分。第204號建議書與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》于同一年通過，建議書為實(shí)施該議程，特別是第8條目標(biāo)提供一個(gè)強(qiáng)有力的政策工具，該目標(biāo)旨在促進(jìn)持續(xù)、包容和合理的經(jīng)濟(jì)增長，充分和生產(chǎn)性就業(yè)以及體面勞動(dòng)，這將是國際勞工組織及其成員參與的關(guān)鍵領(lǐng)域。此外，體面勞動(dòng)的重要方面已廣泛嵌入到聯(lián)合國新發(fā)展愿景的其他16個(gè)目標(biāo)中。二十國集團(tuán)（G20）、七國集團(tuán)（G7）、歐盟（EU）、非洲聯(lián)盟（African Union）以及其他多邊和區(qū)域組織的領(lǐng)導(dǎo)人聲明和行動(dòng)計(jì)劃均證實(shí)體面勞動(dòng)對走出危機(jī)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。

（三）經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，英文全稱為Organization for Economic Co-operation and Development，前身為1948年4月16日西歐十多個(gè)國家成立的歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織。1960年12月14日，加拿大、美國及歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的成員國等共20個(gè)國家簽署《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公約》，決定成立經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。2019年5月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和國際勞工組織聯(lián)合出版《解決非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的脆弱性》（“Tackling Vulnerability in the Informal Economy”）一書，對非正規(guī)性和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的脆弱性進(jìn)行深入分析后，探索出改善非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中工人生活的新思路，具體內(nèi)容如下：

第一，除了尊重人權(quán)和工作中的基本原則和權(quán)利外，還需要采取綜合措施，包括以下五個(gè)方面：（1）將社會(huì)保護(hù)范圍擴(kuò)大到非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工人；（2）改善職業(yè)安全與健康；（3）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高非正式工人的收入和工資；（4）建立平衡的政策組合，以激勵(lì)企業(yè)和工人的正規(guī)化，消除正規(guī)化的障礙并強(qiáng)制合規(guī)；（5）賦予非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中工人和經(jīng)濟(jì)單位權(quán)力，包括根據(jù)國際勞工組織《第204號建議書》擴(kuò)展工人組織和雇主組織的服務(wù)，促進(jìn)參與社會(huì)對話和集體談判。

第二，向非正規(guī)就業(yè)工人提供社會(huì)保護(hù)是包容性發(fā)展的關(guān)鍵。國際組織從發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)中得到相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將對基本社會(huì)保護(hù)計(jì)劃的覆蓋范圍擴(kuò)大到非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的工人。從政府層面講，包括結(jié)合各種措施以支持企業(yè)獲得社會(huì)保護(hù)的正規(guī)化；將法定覆蓋面擴(kuò)大到以前未被納入工人范疇的勞動(dòng)者；調(diào)整福利、繳款和行政程序以反映非正式工人的需求；為收入很低的人提供補(bǔ)貼。通過稅收資助的養(yǎng)老金、殘障補(bǔ)助金、兒童補(bǔ)助金、生育補(bǔ)助金或就業(yè)保障計(jì)劃，建立起保障全民健康、基本收入的社會(huì)保護(hù)體系。此外，從性別的視角來看，在設(shè)計(jì)和執(zhí)行社會(huì)保護(hù)戰(zhàn)略時(shí)往往忽略非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中女性職工的需求。為使社會(huì)保護(hù)擴(kuò)展到非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的女性，更好地滿足并適應(yīng)婦女的需求和工作模式，需要給予女性職工更多關(guān)注，尤其是在養(yǎng)老金和產(chǎn)婦津貼方面。在某些國家，養(yǎng)老金、護(hù)理服務(wù)和產(chǎn)婦覆蓋范圍的擴(kuò)大推動(dòng)了婦女保護(hù)工作的大力開展。擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)體系的覆蓋面還應(yīng)考慮到非正式的支持機(jī)制，同時(shí)需要借鑒解決正規(guī)經(jīng)濟(jì)中職業(yè)安全與健康問題的措施，提高生產(chǎn)率和勞動(dòng)收入，賦予非正式工人基本權(quán)利。

第三，綜合政策組合執(zhí)行，設(shè)法減少注冊企業(yè)遵守法規(guī)的成本和時(shí)間。許多政府已采取措施，以減少注冊企業(yè)和雇傭正式工人的成本。這些措施包括：一站式開設(shè)注冊辦事處、開通在線注冊系統(tǒng)以及針對微型和小型企業(yè)家的簡化注冊法律程序，以使小型企業(yè)注冊更容易并減輕管理負(fù)擔(dān)。此類改革輔之以減少正規(guī)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營合規(guī)所需成本的舉措，效果會(huì)更明顯。

第四，政策鼓勵(lì)企業(yè)及工人的正規(guī)化。當(dāng)企業(yè)家將企業(yè)正規(guī)化用工的預(yù)期成本與在正規(guī)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營的收益進(jìn)行比較時(shí)，應(yīng)簡化正式用工所需登記注冊的程序，并輔之以使正規(guī)化用工更具吸引力的激勵(lì)措施。激勵(lì)措施包括增加正規(guī)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)家及其工人獲得社會(huì)保護(hù)的機(jī)會(huì)以及正規(guī)的微型和小型企業(yè)獲得商業(yè)服務(wù)和公共（尤指政府或機(jī)構(gòu)）采購的機(jī)會(huì)。微型和小型企業(yè)在被納入大公司的供應(yīng)鏈時(shí)或（至少部分地）被正規(guī)化的過程中享受金融或非金融服務(wù)。

第五，提高生產(chǎn)力對促進(jìn)企業(yè)和工人正規(guī)化至關(guān)重要。并非所有企業(yè)都可以實(shí)現(xiàn)正規(guī)化。對于生產(chǎn)力水平較低、收入有限的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化顯得得不償失。因此，企業(yè)正規(guī)化舉措應(yīng)旨在提高生產(chǎn)率、增值和收入，從而鼓勵(lì)企業(yè)正規(guī)化并能夠負(fù)擔(dān)工人的相關(guān)成本和對社會(huì)保障的支出，以從正規(guī)經(jīng)濟(jì)中獲得經(jīng)營收益。更宏觀地講，創(chuàng)造體面和生產(chǎn)性就業(yè)需要將生產(chǎn)力增長納入國家發(fā)展戰(zhàn)略最前沿的跨領(lǐng)域目標(biāo)。由于工人和經(jīng)濟(jì)單位的正規(guī)化涉及廣泛的政策領(lǐng)域，因此協(xié)調(diào)不同政策主體的相關(guān)工作并培育一種綜合性正規(guī)化方法顯得尤為重要。

近年來，為促進(jìn)體面就業(yè)的開展，國際勞工組織積極召開會(huì)議，介紹報(bào)告成果，商討解決途徑，同時(shí)為國際勞工組織成員、合作伙伴等提供線上培訓(xùn)課程。2019年10月17日，國際勞工組織非洲區(qū)域辦事處和國際勞工組織研究司聯(lián)合在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開會(huì)議，正式啟動(dòng)國際勞工組織研究司政策評估組的綜合報(bào)告和研究項(xiàng)目——《有效方法：促進(jìn)體面勞動(dòng)的途徑》，會(huì)上介紹了報(bào)告結(jié)果，并討論如何在新興國家和發(fā)展中國家促進(jìn)體面就業(yè)的工作途徑。2019年9月23日至10月31日，國際勞工組織就業(yè)政策司和國際勞工組織國際培訓(xùn)中心聯(lián)合開設(shè)大規(guī)模線上公開課程（MOOC），旨在提高人們對2017年6月國際勞工組織通過的《面向和平與復(fù)原力的就業(yè)和體面勞動(dòng)建議書》（第205號）的認(rèn)識(shí)，為應(yīng)對危機(jī)情況、解決世界性工作問題提供指南。該課程向參與者提供有關(guān)政策、方法、案例研究的信息和實(shí)踐知識(shí)，以促進(jìn)就業(yè)和體面勞動(dòng)的開展。課程培訓(xùn)對象主要是在人道主義和發(fā)展援助關(guān)系中工作的政府官員、國際勞工組織的成員、合作伙伴和工作人員等，重點(diǎn)是應(yīng)對危機(jī)中的就業(yè)和體面工作。這些舉措無疑將促進(jìn)體面就業(yè)的新發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)正規(guī)化就業(yè)向前邁進(jìn)一步。

2019年10月30日至11月1日，世界就業(yè)聯(lián)盟51年來首次與招聘和咨詢服務(wù)協(xié)會(huì)（RCSA，英文全稱為Recruitment & Consulting Services Association）一同在澳大利亞聯(lián)合舉辦世界就業(yè)大會(huì)。世界就業(yè)聯(lián)盟副主席漢斯·倫特斯（Hans Leentjes）在此次就業(yè)大會(huì)上發(fā)言稱：“私營就業(yè)服務(wù)業(yè)必須大膽作為，提升創(chuàng)造力和影響力。對于某些人來說，更大的靈活性會(huì)讓人缺乏安全感，而私營就業(yè)服務(wù)行業(yè)已成為解決此問題的關(guān)鍵?！贝舜螘?huì)議的內(nèi)容也表明，國際組織在未來勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用，這無疑將為全球范圍內(nèi)非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等方面提供重要支持。

四、結(jié)語

共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生了眾多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，隨之出現(xiàn)眾多創(chuàng)業(yè)組織和小微企業(yè)，從而帶動(dòng)了大量靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，靈活就業(yè)已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。從全球范圍來看，勞動(dòng)力市場的雇傭合約期限呈現(xiàn)出日益縮短的趨勢，而靈活性顯著增強(qiáng)，兼職、臨時(shí)性、自我雇傭的靈活就業(yè)比例不斷提高?！办`活”對于用人單位而言，意味著隨時(shí)可以雇傭或解雇，而且不用承擔(dān)解雇成本，承擔(dān)的責(zé)任少之又少，是一種非常有利于企業(yè)的用工模式，成為企業(yè)面對激烈競爭環(huán)境和技術(shù)變革采取的一種有效管理策略。此外，靈活雇傭減少了失業(yè)現(xiàn)象，是促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的重要手段之一，一定程度上刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。但是，從保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益角度來講，靈活用工帶來勞動(dòng)者安全性的缺失，基于此，國際組織正在致力于積極促進(jìn)全球非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變。

在中國，傳統(tǒng)的工作，即過去所謂的“鐵飯碗”，基本上已經(jīng)消失，同時(shí)隨著共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，靈活就業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，近期社會(huì)上出現(xiàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)大多來自發(fā)展迅速卻沒有保障的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)。對當(dāng)今中國勞動(dòng)力市場上的許多低技能勞動(dòng)者來說，非正規(guī)就業(yè)也許是迫不得已的唯一就業(yè)選擇。目前，中國的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)由提供共享汽車服務(wù)的“滴滴出行”和專門從事外賣訂餐業(yè)務(wù)的“餓了么”等應(yīng)用平臺(tái)所主導(dǎo)。面對日益增長的非正規(guī)就業(yè)群體，一方面要不斷改進(jìn)相關(guān)管理、監(jiān)督，加強(qiáng)法制建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，對靈活就業(yè)者要求強(qiáng)制參保，提供有利于靈活就業(yè)者的公共政策和便利措施。另一方面也應(yīng)積極尋求與世界就業(yè)聯(lián)盟、國際勞工組織以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國際組織合作，高度關(guān)注國際普遍認(rèn)可的一些勞工權(quán)益方面的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和對策，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。