金世育

（華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

一、問題的提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)廣泛運用，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。與此同時，一些傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式增長。2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃；“2016年世界分享經(jīng)濟高峰論壇”的主題是“萬億美元的分享經(jīng)濟投資機會”；2017年共享經(jīng)濟迎來了“爆炸式”發(fā)展，共享經(jīng)濟融資規(guī)模約2160億元，其中交通出行、生活服務(wù)和知識技能領(lǐng)域共享經(jīng)濟的融資規(guī)模位居前三，①國家信息中心：《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2018）》，http：//39.137.36.61：6310/www.sic.gov.cn/archiver/SIC/UpFile/Files/Default/20180320144901006637.pdf.其中不乏一些傳統(tǒng)行業(yè)的新模式。

受人均消費能力提升、家庭結(jié)構(gòu)變化、生活質(zhì)量需求提升等因素影響，國內(nèi)家政需求高頻、剛性，蘊藏著巨大的市場空間?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)瞄準(zhǔn)了蘊含巨大市場的家政服務(wù)業(yè)，家政O2O模式②O2O（Online To Offline）模式，又稱離線商務(wù)模式，在2010年8月由Trial Pay創(chuàng)始人兼CEO Alex Rampell提出，是指由線上營銷、線上購買帶動線下經(jīng)營和線下消費，在客戶體驗上追求虛擬體驗和現(xiàn)實體驗的融合。應(yīng)運而生。早在2013年，龐大的家政市場需求就吸引了一系列創(chuàng)業(yè)者的關(guān)注，投資于家政領(lǐng)域的初創(chuàng)公司接連冒出。在過去的兩年中先后出現(xiàn)了云家政、家家在線、阿姨來了等家政O2O公司。2018年我國家政服務(wù)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模達到5762億元，從業(yè)人員總量已超過3000萬人。①《我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展前景向好》，http：//www.gov.cn/zhengce/2019-07/06/content_5406699.htm.

家政勞動歷史悠久，與現(xiàn)代社會發(fā)展同步。18世紀(jì)英國農(nóng)村婦女因工業(yè)革命對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的破壞而涌入倫敦從事家政勞動；在近代中國，女傭的“奴性”消退和“傭性”突現(xiàn)是現(xiàn)代意義上家政勞動的開端。②陸德陽、王乃寧：《社會的又一層面：中國近代女傭》，上海：學(xué)林出版社2004年版，第259頁。但是無論中外，家政勞動的產(chǎn)業(yè)化進程非常緩慢，家政工人是一個處于歷史時間與空間之外的職業(yè)，近300年時間其工作方式、勞動過程、勞動問題幾乎沒有大的改變。③馬丹：《家政工的歷史研究綜述》，載《科技信息》，2012年第4期，第48-50頁。“互聯(lián)網(wǎng)+”改造了傳統(tǒng)家政業(yè)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，家政O2O打破了家政勞動幾百年不變的狀態(tài)，使之成為生活領(lǐng)域新的經(jīng)濟增長點。2019年11月國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年）》，將家政列入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。但是當(dāng)前對家政O2O模式下勞動關(guān)系的研究還很少。勞動關(guān)系植根于生產(chǎn)關(guān)系，④常凱主編：《勞動關(guān)系學(xué)》，北京：中國勞動社會保障出版社2005年版，第9頁。家政O2O是如何改變勞動關(guān)系的？只有把勞動過程內(nèi)在的因果關(guān)系厘清，我們才有可能提出針對性的方案實現(xiàn)勞動關(guān)系良性運行。

二、家政勞動關(guān)系的基本概念與分析框架

（一）家政勞動關(guān)系的概念辨析

通常認(rèn)為，在私人住所提供清潔、照護、飲食服務(wù)等勞動歸屬家政勞動的范疇。家政勞動的私人從屬性高、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、勞動形式靈活多樣，是勞動矛盾多發(fā)領(lǐng)域。依據(jù)勞動治理的需要，國家必須明確家政勞動相關(guān)主體之間關(guān)系調(diào)節(jié)的法律適用。

1.家政工人概念的立法處理

迄今為止，世界各國的家政勞動并沒有突破非正規(guī)就業(yè)形態(tài)，在勞動立法上處于模糊地帶。勞動法作為一個獨立的法律部門，與一般民法關(guān)系相比，立法宗旨上突出人本關(guān)懷即對勞動者的保護。從立法角度對家政工人內(nèi)涵與外延進行設(shè)定，旨在區(qū)分家政勞動中的法律意義上的勞動關(guān)系和一般民事關(guān)系。然而，家政勞動具有親密接觸性特點，加之各國文化傳統(tǒng)和發(fā)展?fàn)顩r的差異，家政工人包括哪些工種及與雇主之間是否存在親友關(guān)系等方面，各個國家存在很大差異。

(1)國外立法處理。簡單而言，從事家政勞動的職業(yè)群體即家政工人，但國外立法對家政工人的范圍界定雖然相近卻不統(tǒng)一，大致可以分為狹義和廣義兩種立法立場。狹義立法定義的家政工人，僅限于雇主直接雇傭的住家型家政工人，排除非住家型，強調(diào)其勞動場所必須為雇主居所，為公司、機構(gòu)等非私人雇傭從事清潔、照護或者烹飪工作，不屬于家政勞動的范疇。廣義立法定義的家政工人，是將所有從事有償家政勞動的人員都納入家政工人范疇，無論是否住家且不區(qū)分建立用工的方式。國際勞工組織從對勞動者提供更充分的保護的角度，對家政工人采取廣義的定義方式。依據(jù)2011年國際勞工大會通過的《家政工人體面勞動公約》，“家政工人”是指在一個家庭或為一個家庭或幾個家庭而工作、在雇傭關(guān)系范圍內(nèi)從事家務(wù)工作的任何人；只臨時或偶爾而非職業(yè)地從事家務(wù)工作的人不是家政工人。

(2）國內(nèi)立法處理。在中國，目前沒有國家層面的家政行業(yè)專項立法。從對規(guī)范行業(yè)管理的角度，人社部和各省、市地方政府及行業(yè)協(xié)會對家政工人進行了限定，雖然各地出臺的規(guī)范性文件對家政勞動的工種范圍和勞動形式仍存在細(xì)微差別，但大多數(shù)采用了廣義家政工人的概念，沒有將住家與否作為限定家政工人的條件，強調(diào)家政工人應(yīng)具備法定勞動資格且以從事家庭服務(wù)而取得有償報酬。依據(jù)2000年中華人民共和國勞動和社會保障部出臺的《家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，家政工人是“根據(jù)要求為所服務(wù)的家庭操持家務(wù)，照顧兒童、老人、病人，管理家庭有關(guān)事務(wù)的人員”。為了規(guī)范家政服務(wù)活動，上海積極推進家政服務(wù)立法。2019年12月由上海市人大常委會審議通過的《上海市家政服務(wù)條例》，界定家政服務(wù)是以家庭為服務(wù)對象，進入家庭成員住所，提供保潔、烹飪、生活照護等各類滿足家庭日常生活需求的有償服務(wù)活動。由此可見，中國語境下家政工人取用的是相對廣義的概念，但強調(diào)服務(wù)對象（即雇主）為家庭，排除勞動法規(guī)定的具備用工單位主體資格的機構(gòu)或組織。

2.家政勞動的概念界定

本文研究重點是家政O2O模式在中國的發(fā)展所引發(fā)的勞動關(guān)系的變遷，因此依據(jù)國內(nèi)立法處理，結(jié)合行業(yè)管理實踐，所討論的家政勞動具備以下特性：

(1）家政勞動的服務(wù)對象為且僅為家庭。家政勞動的目的是用于滿足家庭日常生活的需求，專業(yè)性較強的家庭服務(wù)不屬于家政勞動范疇。例如，老人、產(chǎn)婦、幼嬰的日常照護屬于家政勞動范疇，而較為專業(yè)的醫(yī)護類服務(wù)如居家養(yǎng)老護理員、哺乳指導(dǎo)師等不屬于家政勞動。

(2）家政勞動的服務(wù)形式是進入家庭成員住所服務(wù)。以日常照護為例，在養(yǎng)老機構(gòu)、托幼機構(gòu)和月子會所等固定場所從事服務(wù)工作，或者以集體服務(wù)模式而非家庭個體服務(wù)模式從事照護服務(wù)的人員，不屬于家政工人。

(3）家政勞動的服務(wù)內(nèi)容是為滿足日常生活需求，如家庭保潔、家常膳食烹飪、生活照護等。隨著人們生活水平的日益提高，在生活服務(wù)方面亦存在消費升級，從事高端或具有特殊功能家庭服務(wù)的群體不屬于家政工人，如宴會廚師、私人造型設(shè)計師、家庭旅行規(guī)劃師、寵物美容師等。

(4）家政勞動的服務(wù)性質(zhì)為有償服務(wù)。馬克思在《資本論》中提出，作為資本的產(chǎn)物的商品，其價值包含著物化了的有償勞動和無償勞動兩部分。①卡爾·馬克思：《〈資本論〉第一冊》，北京：人民出版社2004年版，第544頁。只有社會必要補償性生活資料使用價值大于一定值，勞動者的勞動能力才將得到增強而逐漸發(fā)展。家政勞動也不例外，但是由于家庭勞動發(fā)生在私人空間，除在商品生產(chǎn)體系中的勞動，還摻有社會倫理體系的勞動。而社會倫理體系下提供義務(wù)性、無償性、公益性服務(wù)的人員不屬于家政工人。

(5）家政工人歸屬勞動法意義上的非勞動者。國內(nèi)勞動法根據(jù)締結(jié)勞動合同關(guān)系與否，將勞動者區(qū)分為兩類，即法律意義上的勞動者與非勞動者。在中國，早期家政勞動作為女性就業(yè)的重要門類，是現(xiàn)代勞動的重要組成部分，歸屬于勞動法調(diào)整范圍。②《中華蘇維埃共和國勞動法》（中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次代表大會通過）第四條規(guī)定：“雇農(nóng)、森林工人、季候工人、交通工人、苦力、家庭的女工、廚役及其他有特殊勞動條件的工人，除享受本勞動法的一般規(guī)定之外，并得享受中央執(zhí)行委員會、人民委員會及中央勞動部對于這些工人所頒布的個別勞動條件的規(guī)定”。新中國成立后，以提供家政服務(wù)為謀生手段的家政勞動逐步消減乃至消失。改革開放以后，允許私有經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的存在，家政勞動才逐漸回歸。但現(xiàn)行勞動法排除自然人直接雇傭家政工人而產(chǎn)生的法律關(guān)系之適用：①胡大武：《理念與選擇： 勞動法如何照耀家政工人》，載《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報) 》，2011年第5期，第122-133頁?，F(xiàn)行的《勞動法》和《勞動合同法》對用人單位資格有限定，不調(diào)整家庭和家政工人之間形成的法律關(guān)系；1994年9月，原勞動部制定的《關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》第2條明確規(guī)定家庭保姆不適用《勞動法》；2007年7月，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》，同樣將家庭或者個人與家政工人之間的糾紛排除于勞動爭議案件之外。這種立法設(shè)計主要考慮到用工的個人或者家庭不具備組織資源優(yōu)勢，難以承擔(dān)勞動法規(guī)定的雇主責(zé)任，加之家政勞動中摻雜非商品生產(chǎn)體系勞動，完全接受勞動法調(diào)整存在一定的困難。

（二）家政勞動關(guān)系的四元分析框架

勞動關(guān)系的運行狀態(tài)受參與勞動關(guān)系的三方主體影響，即勞方（勞動者和工會組織）、資方（雇主和雇主組織）與政府。②常凱主編：《勞動關(guān)系學(xué)》，北京：中國勞動社會保障出版社2005年版，第6頁。家政勞動關(guān)系系統(tǒng)的特殊性在于家政機構(gòu)的存在，介于家政工人與用工家庭之間，故家政勞動關(guān)系不能采用三元主體分析框架，將家政機構(gòu)作為勞動關(guān)系主體納入分析框架更符合家政勞動的現(xiàn)實。

1.家政勞動中的勞方與資方

當(dāng)前家政勞動存在員工制、中介制、自雇制三種樣態(tài)，每種樣態(tài)的勞動關(guān)系參與者存在差別。自雇制是指用工家庭根據(jù)市場與社會口碑、親朋好友口耳相傳等途徑，直接聯(lián)系家政工人，雙方形成雇傭關(guān)系。因此，自雇制家政勞動關(guān)系非常清晰，勞方是家政工人，資方是用工家庭。

除自雇制以外，其他兩種樣態(tài)都涉及家政機構(gòu)。家政機構(gòu)分為兩類，一類是家政從業(yè)機構(gòu)，執(zhí)行員工制，與家政工人之間是標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，用工家庭不再是家政勞動中的雇主而是家政服務(wù)的消費者；另一類是家政中介機構(gòu)，執(zhí)行中介制，資方依舊是用工家庭，中介機構(gòu)在家政工人與用工家庭之間構(gòu)成民事合同的居間關(guān)系。

對家政機構(gòu)而言，員工制與中介制的差別在于雇主責(zé)任的承擔(dān)。為了規(guī)避雇主責(zé)任，家政機構(gòu)往往采用員工制管理但以中介制為借口拒絕承擔(dān)雇主責(zé)任。2010年9月1日國務(wù)院家政服務(wù)業(yè)專題會議提出“規(guī)范家政服務(wù)機構(gòu)、家庭和家政服務(wù)員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護家政服務(wù)員勞動報酬和休息權(quán)益”，其目的是為了解決員工制、中介制的亂象?！多嵵菔屑彝シ?wù)業(yè)管理辦法（2009年）》《北京市家政服務(wù)行業(yè)公約（2012年）》等地方行政規(guī)章都對從業(yè)人員要求經(jīng)營者與其簽訂書面勞動合同的權(quán)利進行了規(guī)定，但家政工人在伸張締結(jié)勞動合同訴求時存在失去勞動機會的巨大風(fēng)險，員工制成為難以落實的美好愿望。

2.家政勞動中的政府角色

作為勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)者，政府主要承擔(dān)規(guī)制者（regulator）、監(jiān)督者（inspector）、損害控制者（damage control）、調(diào)解和仲裁者（mediator and arbitrator）之角色。③Bill Taylor，Chang Kai，Li Qi. Industrial relation in China. MA.： Edward Elgar Publishing，Inc.2003. pp.32-38.在家政勞動中，政府通過接受自身指導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)協(xié)調(diào)職能，但是對于家政勞動的不同樣態(tài)，政府角色落實存在差別，自雇制樣態(tài)中存在主動缺位，未將自雇制家政工人納入行政規(guī)章管理范圍。

2012年中華人民共和國商務(wù)部公布的《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》，將家庭服務(wù)業(yè)定義為“以家庭為服務(wù)對象，由家庭服務(wù)機構(gòu)指派或介紹家庭服務(wù)員進入家庭成員住所提供烹飪、保潔、搬家、家庭教育、兒童看護以及孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人和病人的護理等有償服務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。”與勞動和社會保障部對家政工人的職業(yè)認(rèn)定相比，該辦法將家政工人的勞動形式限定為機構(gòu)勞務(wù)派遣或準(zhǔn)派遣（介紹），排除了私人直接雇傭人員?！多嵵菔屑彝シ?wù)業(yè)管理辦法（2009年）》《寧波市家政服務(wù)行業(yè)消費爭議處理暫行辦法（2015年）》同樣強調(diào)機構(gòu)派遣的勞動形式，是由家庭服務(wù)經(jīng)營者提供的營利性服務(wù)活動。由此可見，私人直接雇傭的家政工人符合國家的職業(yè)認(rèn)定但不在行業(yè)規(guī)范管理之列。

上海市勞動和社會保障局2002年施行的《上海市家庭勞務(wù)介紹機構(gòu)管理辦法》對勞動形式進行了限制，規(guī)定家政工人須經(jīng)家庭勞務(wù)介紹機構(gòu)介紹。作為全國最早的家政地方立法，2019年12月審議通過的《上海市家政服務(wù)條例》沒有對勞動形式進行限定，拓寬了《條例》適用范圍，更為符合家政工人隊伍狀況。

三、O2O模式下家政勞動關(guān)系的案例分析

（一）案例介紹

家政行業(yè)在上海歷史悠久，自上海開埠之初就已形成現(xiàn)代家政業(yè)。目前上海家政工人隊伍龐大，上海800多萬家庭中正在使用或者有家政服務(wù)需求的家庭超過三分之一，上海家政員高達50多萬人，其中在行業(yè)協(xié)會登記注冊的家政人員為219070人。①依據(jù)上海市家政行業(yè)協(xié)會訪談資料。上海家政市場被喻為我國家政服務(wù)行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。

本文選取上海家政知名企業(yè)、鐘點制共享服務(wù)平臺“悅管家”作為調(diào)查對象。“悅管家”成立于2012年12月，是中國家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會理事單位，也是“上海市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”起草與審定單位，榮獲“上海商業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)”“上海市十佳示范性家政服務(wù)企業(yè)”等榮譽稱號。2015年6月2日，“悅管家”App上線，正式開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)預(yù)訂業(yè)務(wù)，并已覆蓋上海、北京、天津、杭州、蘇州等多個城市。該公司從傳統(tǒng)家政產(chǎn)業(yè)起步，后重新改組注冊開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，在家政O2O模式探索中頗具典型性，以“互聯(lián)網(wǎng)+家政”為特色先后被評為上海高新技術(shù)企業(yè)、上海市“專精特新”企業(yè)、上?？萍夹【奕似髽I(yè)，2019年3月入選人社部家政服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。

（二）案例分析

1.工作模式由“一對一”“一對多”向“多對多”轉(zhuǎn)變

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的共享經(jīng)濟的發(fā)展，使線下的勞動力資源得到重新整合。共享經(jīng)濟打破了家政勞動“一對一”“一對多”的工作模式，即一個工人服務(wù)一個或幾個家庭。家政工人的勞動時間以小時為單位劃分為若干個單元，“悅管家”平臺通過智能算法，多維度自動分析，并完成“網(wǎng)絡(luò)打車式”系統(tǒng)匹配派單。用工家庭通過App或微信在線預(yù)約，平臺自動處理訂單，根據(jù)供需狀況提供最優(yōu)的匹配方案，通過地圖及服務(wù)人員技能標(biāo)簽、時間標(biāo)簽、距離，優(yōu)化路徑、智能派單，優(yōu)化了“鐘點工”勞動流程。從預(yù)約到服務(wù)全智能化處理，無須依賴人工進行派單管理，提升了匹配精確性，并極大地提升了管理效率，避免了人工派單過程中對時間、區(qū)域以及派單人員對服務(wù)者了解程度的依賴。家政工人通過服務(wù)端App實時接收服務(wù)訂單，從出發(fā)-服務(wù)-簽單-用戶評價-復(fù)購，高效快捷、一目了然，用工更為靈活化。

政府鼓勵互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在家政領(lǐng)域的應(yīng)用和用工靈活化發(fā)展。2017年北京市商務(wù)委員會等12個部門為促進家政服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步促進和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》。該意見“鼓勵家政服務(wù)企業(yè)開發(fā)、開放自有服務(wù)平臺，允許相關(guān)企業(yè)共用平臺技術(shù)，整合各企業(yè)資源；鼓勵各類平臺引入家政服務(wù)板塊，以O(shè)2O等多種方式進行家政服務(wù)交易，使家政服務(wù)的供給渠道更直接、更廣泛、更透明；鼓勵各類市場主體發(fā)展共享家政服務(wù)平臺，充分利用計時管理家政服務(wù)從業(yè)人員的閑時資源，匹配從業(yè)人員與消費者的供需要求，實現(xiàn)單一從業(yè)人員為多個消費者提供家政服務(wù)的功能”。

2.勞動場所不再局限于家庭

家政勞動是基于滿足家庭日常生活需求而產(chǎn)生的勞動經(jīng)濟行為。從家政業(yè)發(fā)展歷史來看，家政勞動的范圍都沒有超出家庭范疇。各國對家政工人的立法處理也十分強調(diào)勞動場所在私人住所。共享經(jīng)濟技術(shù)化解決了傳統(tǒng)經(jīng)濟信息不對稱問題，在不改變產(chǎn)權(quán)歸屬的情況下，擴大使用權(quán)范圍。

基于共享經(jīng)濟的理念，“悅管家”平臺的用戶分為家庭和企業(yè)兩類。家庭類服務(wù)包括：清潔、做飯、月嫂等生活服務(wù)；企業(yè)類服務(wù)包括：保潔、食堂、綠植、除蟲害等后勤服務(wù)。O2O模式促進了平臺快速發(fā)展，自2015年App上線以來，截至目前業(yè)績增長100倍，其中2018年發(fā)展最為迅速，已經(jīng)服務(wù)超過60萬個家庭客戶和超過500個企業(yè)客戶。家庭客戶是平臺流量的來源，企業(yè)客戶是平臺利潤增長點?！皭偣芗摇逼脚_后臺派單并不區(qū)分服務(wù)對象，根據(jù)勞務(wù)共享的原則，依據(jù)訂單要求按需分配到家庭或者企業(yè)提供勞動。與傳統(tǒng)家政不同，除月嫂這種特殊家政服務(wù)外，鮮有提供住家型家政工人。

2019年“悅管家”啟動了家政+物業(yè)、家政+養(yǎng)老、家政+社區(qū)服務(wù)三項業(yè)務(wù)。一是與上海物業(yè)龍頭企業(yè)合作，為物業(yè)居民提供統(tǒng)一家政服務(wù)，推進家政進物業(yè)的行業(yè)融合發(fā)展；二是與快遞公司合作，實現(xiàn)勞務(wù)跨行業(yè)共享；三是與大型居家照護機構(gòu)合作，探索 “家政服務(wù)+養(yǎng)老”的產(chǎn)業(yè)融合。

3.家政工人與平臺從居間關(guān)系向管理關(guān)系過渡

(1）人員管理。2019年12月頒布的《上海市家政服務(wù)條例》強調(diào)家政行業(yè)員工制的推行，招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與員工制家政服務(wù)員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動標(biāo)準(zhǔn)，家政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議?！皭偣芗摇弊鳛榱⒎▍⑴c單位，在人員管理上施行政府提倡的“員工制”管理。平臺注冊的家政工人歸屬公司自有的人力資源公司管理。人力資源公司承擔(dān)家政工人的招聘、培訓(xùn)和等級鑒定等工作，不乏一些優(yōu)秀的家政工人從具體勞務(wù)的提供者成長為平臺區(qū)域業(yè)務(wù)管理者。人力資源公司提供社保費繳納服務(wù)，家政工人可根據(jù)工作方式，選擇參加相應(yīng)的社會保險，如農(nóng)村戶籍家政工人可以自主選擇“城鎮(zhèn)職工社會保險”或“城鄉(xiāng)居民社會保險”。

(2）工時管理。平臺在工時管理中參照勞動法對雇主責(zé)任的要求，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”智能調(diào)度，靈活確定家政工人的工時、保障工人休息權(quán)益。家政工人在App端可自行查看當(dāng)周所剩工時，合理安排時間，自主選擇接單時間。

(3）質(zhì)量管理。“多對多”的工作模式要求由平臺輸出的家政服務(wù)質(zhì)量相同。其一，“悅管家”采取類似“京東”模式，即自營垂直服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)，依據(jù)平臺流量邏輯以高頻低價的“吃”和“清潔”兩項作為家政服務(wù)的主流產(chǎn)品，以數(shù)十種品質(zhì)高端服務(wù)作為利潤產(chǎn)品。平臺注重產(chǎn)品生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈的打造，從服務(wù)供應(yīng)鏈和商品供應(yīng)鏈的源頭實行對服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)物料專業(yè)化管理，基于自建IT系統(tǒng)完成整個供應(yīng)鏈體系的可視化管理和服務(wù)供應(yīng)鏈全程可追溯。其二，為了降低服務(wù)風(fēng)險，平臺與中國平安合作創(chuàng)新，首開商業(yè)保險全國之先河，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為平臺每次服務(wù)作保障，保障家政工人意外風(fēng)險以及用工家庭財產(chǎn)損失風(fēng)險。

4.家政勞動關(guān)系中自雇制空間被擠壓

(1）政策擠壓。家政勞動具有親密接觸性，存在一定服務(wù)風(fēng)險，2019年僅上海黃浦區(qū)就發(fā)生3起自雇制家政人員盜竊事件。①依據(jù)上海市家政行業(yè)協(xié)會訪談資料。作為勞動關(guān)系的規(guī)制者，政府不提倡用工家庭直接聯(lián)系家政工人的勞動模式。北京市商務(wù)委員會等12個部門發(fā)布的《關(guān)于進一步促進和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，對北京家政服務(wù)網(wǎng)進行升級改造，建立以大數(shù)據(jù)、云平臺、移動終端為基礎(chǔ)的全市家政服務(wù)業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，為全市家政服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)匯集和信息共享、從業(yè)人員追溯、家政服務(wù)企業(yè)信用、統(tǒng)計分析等提供技術(shù)支撐。上海市商務(wù)委員會作為家政行業(yè)主管部門，現(xiàn)已把家政服務(wù)業(yè)上升到“擴消費、增就業(yè)、惠民生”的高度推進建設(shè)。近幾年，制定了《關(guān)于本市加強家政服務(wù)業(yè)管理體系建設(shè)的實施意見》等工作機制，連續(xù)4年推進家政持證上門服務(wù)建設(shè)。上海家政持證上門服務(wù)自2016年開始試點，2017-2019年連續(xù)三年列入市政府實事項目推進，經(jīng)過三年探索建設(shè)，現(xiàn)已有8.5萬名持“上門服務(wù)證”的家政員，并已建立了上海家政服務(wù)上門證查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)手機查詢。2019年將培訓(xùn)4萬名家政員，累計完成培訓(xùn)及持證人員總數(shù)為12萬余名，計劃“十三五”末實現(xiàn)持證上門服務(wù)的廣覆蓋。

(2）市場擠壓?！皭偣芗摇弊鳛榫€上家政服務(wù)平臺，能夠保障勞動者收入的穩(wěn)定性，擠壓了自雇制市場。平臺目前注冊家政工人共6557名，受益于自主開發(fā)的智能調(diào)度系統(tǒng)，“悅管家”平臺注冊的家政工人平均收入較傳統(tǒng)模式提高了30%以上，吸引了大批傳統(tǒng)家政工人上線接單和中西部地區(qū)年輕人的加入。與新增家政服務(wù)板塊的平臺不同，作為傳統(tǒng)家政向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型企業(yè)，“悅管家”沒有放開平臺家政工人注冊端，而是通過網(wǎng)上提交申請、線下嚴(yán)格審核的模式。與政府政策導(dǎo)向吻合，平臺要求上門服務(wù)“亮證”全覆蓋。公司積極參與上海市政府實事項目，開展家政持證上門服務(wù)證培訓(xùn)、建立初級信用建設(shè)體系，目前已有1500名到家服務(wù)人員完成上門服務(wù)證培訓(xùn)，2020年將實現(xiàn)全員持證上崗。

四、進一步探討：家政傳統(tǒng)勞動關(guān)系的解構(gòu)

根據(jù)上述案例分析，家政O2O模式下家政勞動突破傳統(tǒng)服務(wù)對象為且僅為家庭的局限，不以勞動場所作為界定家政勞動的重要依據(jù)。家政工人的時間被劃分為若干個勞動單元，傳統(tǒng)鐘點制的供需市場信息不對稱，對勞動單元存在技術(shù)性損耗，進入家庭成員住所提供一攬子服務(wù)，是一種退而求其次的理性選擇。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高了供需匹配精確性，高效的資源配置促進家政勞動再次社會分工，回歸勞動過程的具體內(nèi)容，細(xì)化為保潔、食堂、綠植、日常照護等門類。

家政平臺的經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)是勞務(wù)共享，本案例中“悅管家”兼有2C（家庭）和2B（企業(yè)）兩方面業(yè)務(wù)，無法簡單地以勞動場所定義家政勞動。同時，由于勞務(wù)沒有行業(yè)界限，可以在低技能勞動密集行業(yè)實現(xiàn)跨行業(yè)共享。勞務(wù)共享削弱了家政工人與用工家庭之間的從屬性，相應(yīng)地，家政工人對平臺的資源依賴有所提升，家政工人隊伍中的散兵游勇逐漸消亡。這改變了傳統(tǒng)家政勞動關(guān)系中用工家庭的雇主身份，在家政O2O勞動關(guān)系中更貼合服務(wù)的消費者，而平臺在人員管理、工時管理和質(zhì)量管理等方面的制度安排和運營需要，顯示平臺公司不再局限于“中介”身份而是承擔(dān)類雇主的角色。

家政O2O鐘點制大大提高了勞動者的收入，雖然家政勞動的低技能特征沒有改變，但是職業(yè)化程度得到提升，吸引很多年輕人從事家政勞動，改變了家政工人隊伍的年齡結(jié)構(gòu)。悅管家平臺注冊的家政工人平均年齡不超過35歲。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也造成對年長者的淘汰。家政O2O的出現(xiàn)，使得家政服務(wù)市場從線下轉(zhuǎn)到了線上，訂單管理過程便捷化，未來會有越來越多的人選擇“網(wǎng)約”。在傳統(tǒng)中介機構(gòu)“等單”的“阿姨”文化程度不高，還有不少人年紀(jì)較大，通過智能手機“接單”繼續(xù)從事這個行業(yè)存在困難。

五、家政勞動關(guān)系的重塑路徑

根據(jù)本研究的結(jié)論，我們可以得出以下判斷：共享經(jīng)濟下家政勞動突破為且僅為家庭服務(wù)的限定，家政工人與用工家庭之間從屬性降低，引發(fā)傳統(tǒng)家政勞動關(guān)系的解構(gòu)。家政O2O勞動關(guān)系雖不穩(wěn)固但初具雛形，可以通過倫理建構(gòu)、法治建構(gòu)和職業(yè)建構(gòu)，促進勞動關(guān)系良性和諧運行。

（一）倫理建構(gòu)：家政勞動的社會尊重和職業(yè)認(rèn)同

家政勞動從社會生產(chǎn)方式演化來看，與封建社會的“女仆”、近代社會的“女傭”有著十分密切的親緣關(guān)系，其勞動內(nèi)容有很大的相近性。二者核心區(qū)別在于作為現(xiàn)代勞動，家政工人與雇主之間是基于經(jīng)濟關(guān)系而產(chǎn)生的社會關(guān)系，不存在人身依賴。對家政勞動而言，雖然作為現(xiàn)代生產(chǎn)勞動被認(rèn)可，但從未擺脫倫理上的有色眼鏡。據(jù)2017年上海家政協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，近半數(shù)家政工人認(rèn)為社會或雇主對她（他）們?nèi)杂衅姾推缫?，希望雇主不要把自己看作低人一等。在傳統(tǒng)家政勞動關(guān)系中，雇主待人是否和善是家政工人擇業(yè)的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)歧視仍是制約家政勞動關(guān)系良性和諧運行的重要因素?！渡虾Ｊ屑艺?wù)條例》第十二條在權(quán)利保障方面特別強調(diào)“家政服務(wù)人員的人格權(quán)益受法律保護，禁止歧視、侮辱家政服務(wù)人員”。家政O2O模式削弱了家政工人與用工家庭之間的從屬性和改變了長期與用工家庭一起生活的勞動條件，使得家政勞動在職業(yè)化方面有很大的提升。然而，作為用工家庭而言，對這種職業(yè)化的感知是被動、滯后的，需要政府及家政行業(yè)協(xié)會積極倡導(dǎo)，營造對家政勞動的社會尊重和職業(yè)認(rèn)同。同時，鼓勵家政企業(yè)利用品牌優(yōu)勢和管理模式，加強家政勞動職業(yè)感的塑造，推動倫理風(fēng)尚的轉(zhuǎn)化。

（二）法治建構(gòu)：家政工人的勞動者身份賦予

隨著我國家政服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，家政工人數(shù)量逐漸增多，家政工人遇到勞務(wù)糾紛時維權(quán)難的矛盾也日益凸顯。最高人民法院和人社部將非員工制的家政工人排除在勞動法保護之外的規(guī)范性文件不僅有悖現(xiàn)行《勞動合同法》之本意，而且已經(jīng)不適應(yīng)家政勞動關(guān)系的現(xiàn)實。

2006年全球家政工人組織(International Domestic Workers Network， IDWN)成立，包括超過40個來自世界各地的家政工人網(wǎng)絡(luò)。在成立之初，IDWN的目標(biāo)就是將家政工人的斗爭提上世界人權(quán)運動的議程，并為家政工作建立第一套全球通用的勞動保障標(biāo)準(zhǔn)。2011年6月，國際勞工組織第100屆年會高票通過了《關(guān)于家政工人體面勞動的公約》和《關(guān)于家政工人體面勞動的建議書》?！豆s》和《建議書》的通過，標(biāo)志著國際社會開啟了對非正規(guī)經(jīng)濟勞動者保護的勞動法律之門，意味著國際勞動法對勞動者權(quán)利保護的范圍擴展至被視為典型的非正規(guī)經(jīng)濟活動的家政服務(wù)領(lǐng)域。

2010年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，以靈活方式鼓勵從業(yè)人員參加社會保險。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政工人可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政工人可以自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務(wù)員特點，實現(xiàn)靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。家庭服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會保險、繳納社會保險費。國家通過稅收政策引導(dǎo)，加快家政行業(yè)員工制發(fā)展進程?！敦斦俊叶悇?wù)總局關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營業(yè)稅的通知》（財稅〔2011〕51號）規(guī)定實行員工制家政服務(wù)營業(yè)稅免稅政策?！渡虾Ｊ屑艺?wù)條例》參照勞動法對家政工人工時與休息休假權(quán)進行了創(chuàng)新性規(guī)定：“家政服務(wù)人員在約定的工作時間以外，有休息的權(quán)利。具體休息時間或者補償辦法可以協(xié)商確定，并在勞動合同、服務(wù)協(xié)議或者家政服務(wù)合同中予以明確”。

O2O模式下家政勞動展現(xiàn)出從非正規(guī)就業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系轉(zhuǎn)化的趨勢，政府相關(guān)政策積極倡導(dǎo)這一趨勢。順應(yīng)該趨勢，要構(gòu)建適應(yīng)O2O模式勞動關(guān)系的規(guī)制網(wǎng)絡(luò)。人大等立法部門應(yīng)及時更新家政勞動的概念界定，制度化、分類別地將家政工人納入法律意義上的勞動者范疇，法院、勞動仲裁等司法部門則需制定契合家政行業(yè)實際的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。再者，行業(yè)工會借助勞動關(guān)系三方協(xié)商會議，與人保部門、商委研討“員工制”家政服務(wù)人員工時問題，在不違背法律原則的基礎(chǔ)上靈活確定家政行業(yè)工時，特別是休息休假及節(jié)假日收入補償辦法，保障家政服務(wù)人員的休息權(quán)利。

（三）職業(yè)建構(gòu)：系統(tǒng)化搭建職業(yè)體系

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對鐘點制的優(yōu)化深化了家政勞動的社會分工，加速了家政勞動職業(yè)化進程。隨著家政勞動職業(yè)發(fā)展路徑不斷成熟，越來越多新增勞動力進入家政行業(yè)。一是由于家政行業(yè)入行門檻低，長期以來是農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的重要途徑。黨的十九大報告明確提出要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2019年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》指出，家政服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對促進就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧、保障民生具有重要作用，要求各地把推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容列入重要工作議程，確保各項政策措施落實到位。由于國家扶貧、對口援建項目的開展，大批貧困地區(qū)人員會進入城市就業(yè)，并且從門檻很低的行業(yè)開始扎根。

二是許多職業(yè)院校已開設(shè)家政專業(yè)，大批職業(yè)院校學(xué)生進入家政領(lǐng)域。國家支持院校增設(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，要求“原則上每個省份至少有一所本科高校和若干職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)”，“市場導(dǎo)向培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)”，“將家政服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，打造一批校企合作示范項目”。①國務(wù)院：《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號），http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/26/content_5403340.htm？trs=1.

家政行業(yè)作為民生領(lǐng)域經(jīng)濟增長的熱點，引起人社部門、工會、婦聯(lián)、家政協(xié)會等多方面的關(guān)注。然而，目前在家政勞動職業(yè)體系構(gòu)建方面缺乏部門聯(lián)動。為了防范“九龍治水”的情況出現(xiàn)，家政職業(yè)體系建設(shè)需做好頂層設(shè)計，參照國際先進課程設(shè)計和教學(xué)管理體系，研究制定切合行業(yè)發(fā)展實際的家政工人技能培訓(xùn)體系，構(gòu)建從業(yè)資格、崗前培訓(xùn)、等級認(rèn)定、技能提升的人才培養(yǎng)鏈。