（上海社會科學(xué)院 法學(xué)研究所，上海 200020）

當(dāng)前，當(dāng)今世界大國之間的話語權(quán)爭奪已轉(zhuǎn)為國家治理模式的競爭，“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”已成為我國引領(lǐng)世界話語權(quán)的新概念新范疇新表述。黨的十九屆四中全會著重研究并通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署?！稕Q定》指出，黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅是黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是推進其建設(shè)的重要抓手，而黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵是提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。黨的十八大以來，通過黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的一系列制度的實施，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力在一定程度上得到了提升，但也應(yīng)當(dāng)看到，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力依然存在著不足，需要不斷得到加強。

徒法不足以自行。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力關(guān)鍵靠人的執(zhí)行，因此，梳理黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行主體的問題，查找其問題所在及其成因，從而找出應(yīng)對之策，是提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的一個重要方面。

一、對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體的要求：忠誠執(zhí)行，依規(guī)執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)行

首先，忠誠是全體黨員必須履行的對黨的神圣政治義務(wù)，在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度時尤其需要強調(diào)忠誠義務(wù)。忠誠執(zhí)行能力，是指執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時，應(yīng)超越集團利益、單位利益、部門利益和個人利益，將黨的事業(yè)和發(fā)展放在第一位，將為人民服務(wù)作為唯一考量因素，嚴(yán)格公正執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。忠誠是入黨的承諾，也是《決定》強調(diào)的執(zhí)行主體的三大政治品格之一。忠誠執(zhí)行要求執(zhí)行主體在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度時，堅持堅定的當(dāng)代中國馬克思主義的政治信念，堅持對黨和黨的偉大事業(yè)忠誠、對黨內(nèi)法規(guī)制度忠誠，忠實維護和實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的精神和要求。

其次，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行應(yīng)深入貫徹法治理念。法治是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容、重要步驟和重要指標(biāo)，運用法治理念加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力是制度治黨的重要抓手。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體要不斷增強運用法治思維和法治方式思考問題和解決問題的能力，把法治的信仰和理念貫徹到執(zhí)行過程的始終，這是由黨內(nèi)法規(guī)的“法律”屬性和黨內(nèi)法規(guī)體系是社會主義法治體系的重要構(gòu)成所決定的。依規(guī)執(zhí)行首先是依據(jù)黨章執(zhí)行①方堃教授認為，黨章在制度體系建設(shè)中的功能從提供體例依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?nèi)容參考。也就是說不能是執(zhí)規(guī)的直接依據(jù)。參見方堃《 論“依章治黨”——以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)為背景》，載《江蘇社會科學(xué)》2019年第5期。，包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)規(guī)的依據(jù)和唯一考慮的因素。依規(guī)執(zhí)行之“規(guī)”的外延不能寬泛到黨內(nèi)規(guī)矩，也不能寬泛到國家法律、社會規(guī)范和其他黨的規(guī)定，依規(guī)執(zhí)行只能是依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)②劉長秋教授認為，依規(guī)治黨之“規(guī)”是專指黨內(nèi)法規(guī)，而不包括國家法律、社會規(guī)范等其他黨的規(guī)矩。筆者認為依規(guī)執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)。參加劉長秋《依規(guī)治黨之“規(guī)”的外延研究——兼論黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅持的三大思維》，載《理論與改革》2019年第1期。。

3.程序化是現(xiàn)代法治的精髓，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是制度建黨、依規(guī)治黨的內(nèi)在要求?；趯Τ绦蛘x的重視，黨內(nèi)法規(guī)的制定從過去主要是實體性法規(guī)，向兼顧實體性和程序性法規(guī)轉(zhuǎn)變。而且，為強化程序的效力，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》將“規(guī)范執(zhí)行”確立為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)堅持的四大要求之一。規(guī)范執(zhí)行就是嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)設(shè)定的主體、權(quán)限、范圍、內(nèi)容、方法、程序、步驟等程序規(guī)定執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。規(guī)范執(zhí)行是執(zhí)行能力的重要內(nèi)容、外在體現(xiàn)和內(nèi)在要求。

基于上述對執(zhí)行主體的三大要求，分析制度執(zhí)行主體的問題就是研判黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織的政治素質(zhì)與執(zhí)行能力的現(xiàn)狀，判斷其如何影響以及在多大程度上影響忠誠執(zhí)行能力、依規(guī)執(zhí)行能力和規(guī)范執(zhí)行能力。

二、執(zhí)行主體現(xiàn)存問題：執(zhí)行主體的政治素質(zhì)有待增強，執(zhí)行能力有待提升

（一）政治素質(zhì)有待增強

黨內(nèi)法規(guī)最為重要的屬性是政治性，宋功德教授認為，政治性是黨內(nèi)法規(guī)的“魂”，黨內(nèi)法規(guī)作為黨的意志的體現(xiàn)，必須具有鮮明政治性[1]。因此，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度首先是一項政治任務(wù)和政治義務(wù)，提高全體黨員尤其是執(zhí)規(guī)者的政治素質(zhì)和政治意識是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的首要前提。在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力方面，政治素質(zhì)體現(xiàn)在執(zhí)行意愿、執(zhí)行技術(shù)、執(zhí)行水平、政治方向和政治立場等。執(zhí)行意愿強烈、執(zhí)行技術(shù)優(yōu)化、執(zhí)行水平高超，則黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的力度和執(zhí)行效果就有了堅實的主體性基礎(chǔ)。而只有堅定正確的政治方向和政治立場才能維護、貫徹和實現(xiàn)人民至上的執(zhí)規(guī)原則。

現(xiàn)實中，由于執(zhí)行主體中存在著執(zhí)行意愿不夠強烈甚至缺乏、執(zhí)行技術(shù)不夠優(yōu)化甚至落后、執(zhí)行水平不夠高超甚至低下的問題，執(zhí)行的主觀能動性沒有得到充分發(fā)揮，制約了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的實現(xiàn)。同時，由于部分執(zhí)規(guī)主體缺乏堅定的政治方向和政治立場，使得黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行發(fā)生了立場錯誤和方向偏差，從而在根本上影響到黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行效果，甚至危害到黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）執(zhí)行能力有待提升

制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)前提是培養(yǎng)和厚植黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織執(zhí)行制度的能力，因此，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織的執(zhí)規(guī)素質(zhì)是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要條件。執(zhí)行能力包括黨員執(zhí)行能力和黨組織執(zhí)行能力兩個層面，影響黨員執(zhí)行能力的因素主要有文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)三個方面。影響黨組織執(zhí)行能力的因素主要有領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、團隊合作、執(zhí)行機制三個方面。

當(dāng)前，執(zhí)行能力問題主要表現(xiàn)在：思想上，部分執(zhí)行主體由于宗旨意識缺乏或不夠，沒有弄清楚為什么執(zhí)規(guī)、為誰執(zhí)規(guī)，在執(zhí)規(guī)過程中忘記了初心使命，導(dǎo)致執(zhí)規(guī)的政治能力不足，從而影響執(zhí)規(guī)的政治效果；態(tài)度上，部分執(zhí)行主體受形式主義和官僚主義影響，為執(zhí)規(guī)而執(zhí)規(guī)，執(zhí)規(guī)工作不問本領(lǐng)域、本地區(qū)、本單位的特殊情況，脫離經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務(wù)工作需要，問題導(dǎo)向的執(zhí)規(guī)最終卻沒有解決實際問題甚至?xí)a(chǎn)生新的問題，目標(biāo)導(dǎo)向的執(zhí)規(guī)卻最終偏離了預(yù)設(shè)目標(biāo)甚至制造了新的矛盾和風(fēng)險；作風(fēng)上，部分執(zhí)行主體缺乏擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新意識，未在根本上全面落實執(zhí)行責(zé)任制，從執(zhí)行機制到執(zhí)行技術(shù)都生搬硬套、墨守成規(guī)，如“一些下級黨組織缺乏擔(dān)當(dāng)精神，面對上級黨組織所制定的黨內(nèi)法規(guī)，在執(zhí)行中就被象征性執(zhí)行，以應(yīng)付上級考核”[2]。

三、問題成因：消極社會文化、不良政治生態(tài)和扭曲政治觀念的影響

（一）執(zhí)行主體受消極社會文化的影響

1．消極傳統(tǒng)文化的影響。一是受處世哲學(xué)的傳統(tǒng)文化影響，在執(zhí)規(guī)時首先考慮的不是依規(guī)的問題，而是其他不相關(guān)的問題。如，“多栽花少種刺”、明哲保身、好人主義的處世哲學(xué)，都使執(zhí)規(guī)者在執(zhí)規(guī)時缺乏擔(dān)當(dāng)，不愿得罪人，從而使黨內(nèi)法規(guī)制度虛置。二是受熟人文化的影響，以地緣關(guān)系、血緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系為核心，將人與人之間的親疏遠近作為根本的處事原則，編織“關(guān)系網(wǎng)”、建立“人脈圈”，執(zhí)行主體受此影響，不按黨內(nèi)法規(guī)制度辦事[3]。三是受避責(zé)違規(guī)慣性文化的影響。缺乏對黨章黨規(guī)黨紀(jì)的重視，對違反黨規(guī)黨紀(jì)行為的案件不愿查、不敢查、不會查，對待黨章黨規(guī)黨紀(jì)“有意規(guī)避”甚至“惡意規(guī)避”[4]。

2．消極社會心理因素的影響。受消極的世界觀、價值觀的影響，社會上形成了一些消極的社會心理。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織受這些不良社會心理影響，寧愿“務(wù)虛多，務(wù)實少”。有法不依、有令不行、法不責(zé)眾的社會心理，使執(zhí)規(guī)者對發(fā)生在身邊的違規(guī)行為習(xí)以為常，不去糾正和追究。以自我利益為中心的價值觀，使得執(zhí)規(guī)者以執(zhí)規(guī)是否有利于自己或其群體作為主要考量因素，選擇性執(zhí)行。

（二）執(zhí)行主體受不良黨內(nèi)政治生態(tài)的影響

1．特權(quán)思想。黨的十八大以來，通過堅定不移反對腐敗、強化理想信念教育、深入推進作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了極大改善，但仍存在著一些不容忽視的問題，如受封建腐朽文化的影響，人治思想、特權(quán)思想的沉渣在黨內(nèi)不時泛起，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部輕視黨內(nèi)法規(guī)，把個人意志凌駕于黨內(nèi)法規(guī)之上，對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力產(chǎn)生了十分不利的影響[5]。

2．權(quán)力傲慢偏私?，F(xiàn)階段，黨內(nèi)政治生態(tài)仍存在著理想信念淡化、紀(jì)律規(guī)矩意識缺失的問題。一些黨員干部中存在諸如理想信念動搖，黨員意識和執(zhí)政意識淡薄、戰(zhàn)斗力不強、弄虛作假、欺上瞞下、官僚主義、形式主義等弊病[6]。有些黨員干部由于權(quán)力集中、權(quán)力傲慢，進行利益尋租，心中無黨規(guī)、無責(zé)任、無人民[7]。

（三）執(zhí)行主體政治觀念的扭曲

政治素質(zhì)不高在一定程度上受政治觀念落后的影響。有些黨員干部由于政治觀念扭曲、黨規(guī)意識淡薄，導(dǎo)致工作方向不明、工作態(tài)度消極、工作作風(fēng)懶散，對黨內(nèi)法規(guī)的應(yīng)付和排斥遠遠超過了對黨內(nèi)法規(guī)的認同與接受，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中遇到的問題躲推[8]。錯誤或落后的政治觀念的形成，從根本上來說，是沒有樹立正確的價值觀，理想信念缺失、黨性原則不強、政治自覺缺乏。

四、對策建議：重構(gòu)社會文化心理，凈化政治生態(tài)，增強政治觀念

提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，應(yīng)在明確黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體的基礎(chǔ)上，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體的執(zhí)行能力，需要重構(gòu)健康的社會文化心理，優(yōu)化政治生態(tài)，增強政治觀念。

（一）重構(gòu)健康的社會文化心理，凈化社會文化環(huán)境

我國在構(gòu)建人類命運共同體的語境下提出了文化自信和社會主義核心價值觀，并提出在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中加強和踐行社會主義核心價值觀，培育和提升文化自信。因此，在培養(yǎng)和提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體的執(zhí)行能力時，應(yīng)特別著重強調(diào)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化教育與社會主義核心價值觀的融會貫通。一方面，要對那些崇尚潛規(guī)則之類的不健康的社會文化心理支配下的執(zhí)規(guī)行為依規(guī)進行嚴(yán)厲懲戒，對那些不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的違紀(jì)者和失職失責(zé)者及時予以執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通過懲戒教育全體黨員和各級黨組織敢于擔(dān)當(dāng)，敢于嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)規(guī)。另一方面，加強社會主義核心價值觀教育，使執(zhí)行主體牢固樹立平等、公正、法治等價值觀，培育或重構(gòu)健康的社會文化心理，形成敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)規(guī)的良好社會文化和執(zhí)規(guī)心理。

（二）發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的內(nèi)在要求、重要內(nèi)容和實現(xiàn)方式?！稕Q定》指出，“規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[9]，只有這樣，才能保持和發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，從根本上糾治形式主義、官僚主義等腐朽政治思想，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持黨的先進性和純潔性，從而不斷提升執(zhí)行主體的執(zhí)行能力。在黨的政治生態(tài)系統(tǒng)中，其生命系統(tǒng)是由黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)構(gòu)成的，環(huán)境系統(tǒng)是黨內(nèi)法規(guī)制度賴以生存的社會生態(tài)環(huán)境，黨內(nèi)法規(guī)制度根據(jù)其所處的社會生態(tài)環(huán)境的特點和變化進行調(diào)整和發(fā)展，從而達到中國政治制度的生態(tài)平衡[10]。為此，應(yīng)不斷加強制度治黨和提升社會生態(tài)環(huán)境，從政治生活、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、黨內(nèi)政治文化等方面實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的全面優(yōu)化。

1．嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨的十八屆六中全會對規(guī)范黨內(nèi)政治生活作了具體部署，在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）中，從理想信念、政治紀(jì)律、干部選拔等十二個方面對規(guī)范黨內(nèi)政治生活作了具體要求。今后，要按照《準(zhǔn)則》的規(guī)定，使黨內(nèi)政治生活真正嚴(yán)起來，為構(gòu)建“山清水秀”的政治生態(tài)打下堅實基礎(chǔ)[11]。規(guī)范黨內(nèi)政治生活的要求和目的應(yīng)契合《準(zhǔn)則》，即提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)、增強“四個意識”、嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、牢固樹立公仆意識、用好手中公權(quán)力。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活應(yīng)當(dāng)借鑒歷史的經(jīng)驗，即“政治自覺的反觀是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)；基本路線的堅持是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的方向保證；政治紀(jì)律的強化是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的運行要求；科學(xué)制度的供給是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度保障；宗旨意識的喚起是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的強大動力”[12]。

2．嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的紀(jì)律建設(shè)是黨在中國革命和建設(shè)中取得節(jié)節(jié)勝利的制度保障和重要經(jīng)驗。習(xí)近平總書記高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，并作出一系列重要論述，從而形成了紀(jì)律建設(shè)的重要思想體系，這些思想應(yīng)當(dāng)在黨的紀(jì)律建設(shè)中得到貫徹。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，走政治生態(tài)化發(fā)展之路，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，其根本和重中之首就在于講規(guī)矩明紀(jì)律[13]。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩應(yīng)做到：自律也要律他，守紀(jì)律守規(guī)矩，遵守八項規(guī)定；不搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派；敢于擔(dān)當(dāng)，堅定執(zhí)行、不折不扣執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩；執(zhí)紀(jì)問責(zé)時做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞不教而誅，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白；堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；堅持違紀(jì)必查必究；依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機制和預(yù)防作用，加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線；黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，無特權(quán)、無例外；絕不法外施恩。

3．破除落后腐朽的黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化對政治生態(tài)優(yōu)化能夠起到規(guī)范、引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用[14]。因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)就要根除黨內(nèi)落后的尤其是腐朽的政治文化，必須以堅定理想信念為精神動力，大力弘揚馬克思主義政黨的崇高政治理想和高尚政治追求，增強黨內(nèi)先進政治文化的自覺自信、自主自建，以黨內(nèi)先進政治文化遏制違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為[15]。強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力監(jiān)督，牢固樹立正確的權(quán)力觀，完善黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)配置，健全黨內(nèi)議事決策機制，推行黨內(nèi)權(quán)力運行公開制度[16]。

4．不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。黨內(nèi)監(jiān)督制度是推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的保障，也是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的必由之路。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人十分重視黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，完善了諸如個人重大事項報告制度、談話函詢制度、信訪舉報制度、巡視制度等一系列制度，力求將政治監(jiān)督落實到每一個環(huán)節(jié)[17]。改善政治生態(tài)，不能僅靠道德說教，更應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題并通過紀(jì)律處分和問責(zé)等手段重塑政治生態(tài)。為此，除了總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的成熟做法并推而廣之，還要不斷探索黨內(nèi)監(jiān)督的新方法、新渠道。

5．強化“一把手”的黨性原則、凈化基層黨組織的政治生態(tài)。在中國現(xiàn)行體制下，“一把手”的黨性強弱直接決定了其所在黨組織、所在單位、所在地方的政治生態(tài)狀況。因此，必須著重抓好“一把手”的黨性建設(shè)。有學(xué)者認為，“一把手腐敗是政治生態(tài)嚴(yán)重的‘污染源’”[18]，“領(lǐng)導(dǎo)干部是營造政治生態(tài)的‘關(guān)鍵少數(shù)’；班子‘一把手’是營造一個地方、單位政治生態(tài)的核心人物”[19]。

凈化政治生態(tài)還要狠抓基層黨組織政治生態(tài)的治理?；鶎狱h組織和群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常，基層黨組織的政治生態(tài)好壞直接關(guān)系著群眾的感受，影響著黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，因此，必須抓好基層黨組織的政治生態(tài)建設(shè)。基層黨組織政治生態(tài)的惡化，會直接影響干群關(guān)系，侵蝕黨員干部“精氣神”，加重基層負擔(dān)，破壞政治生態(tài)基層土壤[20]。

（三）增強政治觀念，錘煉干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?/h3>

政治觀念的培養(yǎng)是思想建黨的范疇，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)則是制度治黨的內(nèi)容，培養(yǎng)執(zhí)行主體的政治觀念從而提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的路徑選擇，是思想建黨和制度治黨辯證統(tǒng)一關(guān)系的重要體現(xiàn)，也是二者在黨的建設(shè)中須協(xié)同推進、同向發(fā)力的邏輯要求。

增強政治觀念的關(guān)鍵是堅定理想信念。思想建黨的主要內(nèi)容是堅定理想信念，堅定理想信念也是習(xí)近平思想建黨的核心[21]?！稕Q定》將習(xí)近平思想建黨的要求融入其中，指出加強對全體黨員和各級黨組織的“不忘初心、牢記使命”的政治教育，“堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛盵22]。

培養(yǎng)正確的政治觀念、錘煉過硬的政治品格，就是在理想信念上，堅定社會主義理想，拋棄虛假需求的價值取向[23]。作為執(zhí)行主體，不要成為商品的奴隸，不要驕奢淫逸。就黨員個人來說，在思想上，能夠牢記社會主義政治理想、信仰、覺悟；在信念上，能夠堅定正確的政治方向和政治原則；在態(tài)度上，能夠堅決執(zhí)行黨的政治路線、方針和政策；在作風(fēng)上，能夠不折不扣地堅持黨性原則，始終把為人民服務(wù)的宗旨貫穿到黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行當(dāng)中；在角色定位上，能夠甘當(dāng)孺子牛，以公仆意識、擔(dān)當(dāng)意識和廉潔自律意識嚴(yán)以律己，盡職盡責(zé)，鞠躬盡瘁死而后已。就黨組織主體來說，要能夠始終保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

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