（阜陽師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，地區(qū)間聯(lián)系愈加緊密，區(qū)域公共事務(wù)也急劇增多，區(qū)域化趨勢日益明顯。經(jīng)過多年的探索實踐，我國區(qū)域協(xié)同治理工作取得了一定成效，但是由于行政權(quán)力的分割性、資本的逐利性和體制的不完善性等因素的影響，空間分割和空間爭奪等諸多非正義現(xiàn)象還較為常見?！赌印ぬ熘局小氛f：“天下有義則治，無義則亂?！睆囊欢ㄒ饬x上講，區(qū)域協(xié)同治理的根本目的是實現(xiàn)區(qū)域空間正義。近年來，隨著社會科學(xué)研究的“空間轉(zhuǎn)向”，空間正義理論為國內(nèi)學(xué)界所重視，也為透視區(qū)域協(xié)同治理問題提供了一個新方向。故此，本文從空間正義理論出發(fā)，結(jié)合我國具體區(qū)域?qū)嵺`，深入研究區(qū)域協(xié)同治理中的空間正義內(nèi)在規(guī)律，探尋實現(xiàn)區(qū)域空間正義之路徑，進(jìn)而通達(dá)區(qū)域善治和良性發(fā)展之目的。

一、空間正義：研究區(qū)域協(xié)同治理問題的新視角

（一）空間正義理論的興起

正義是人類社會永恒不變的主題，是每個時代的人們都始終追求的理想目標(biāo)。柏拉圖認(rèn)為，各司其職才是真正的正義。中世紀(jì)時期，正義屈服于宗教，正義淪為上帝的附屬。馬克思批判“永恒正義”，認(rèn)為正義根源于社會利益關(guān)系之中，其內(nèi)涵是歷史的、具體的。美國著名學(xué)者羅爾斯從抽象的制度層面理解正義，他把正義的社會基本結(jié)構(gòu)作為公平的正義的追求。不過，學(xué)者們對正義的探討多限于政治、法律和哲學(xué)等領(lǐng)域。“正義有一種空間的維度；各種形式的不正義表現(xiàn)在空間中；從空間的視角可以觀察、分析和辨別表現(xiàn)在空間中的不正義?！盵1]20世紀(jì)下半葉，隨著對資本主義空間生產(chǎn)的批判，正義獲得了空間的維度。

20世紀(jì)70年代，隨著資本主義的快速發(fā)展，城市不斷擴(kuò)張，城市空間結(jié)構(gòu)資本化，城鄉(xiāng)矛盾尖銳，城市問題日益嚴(yán)重?？臻g理論的奠基者、法國社會學(xué)家亨利·列斐伏爾（Henri Lefebvre）較早注意到資本主義生產(chǎn)中的空間正義問題，批判了傳統(tǒng)的空洞的、僵死的、靜止的空間觀，闡述了聯(lián)系的、社會的、動態(tài)的空間觀。在借鑒馬克思主義的歷史唯物主義思想的基礎(chǔ)上，列斐伏爾論述了“三維辯證”的空間思想，即把空間視為包含空間實踐、空間表征和表征空間的統(tǒng)一體。“空間性的實踐界定了空間，它在辯證性的互動里指定了空間，又以空間為其前提條件。”[2]在他看來，空間是政治性的和策略性的，不僅是社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是國家統(tǒng)治的政治工具。另一位空間理論代表人物大衛(wèi)·哈維沿襲馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判路徑，堅持歷史地理學(xué)的唯物論原則，從普遍性與特殊性的辯證視角分析了空間內(nèi)涵，剖析了資本主義生產(chǎn)的空間非正義現(xiàn)象，把空間正義拓展到生態(tài)領(lǐng)域和全球范圍，提出了“公正的地理差異的公正生產(chǎn)”的著名論斷。后來，愛德華·W.索亞（Edward W.Soja）和曼努爾·卡斯特等學(xué)者又從不同視角對空間理論進(jìn)行了深入研究，不斷豐富和發(fā)展了空間正義的理論意涵。

不過，直到20世紀(jì)后期，隨著“空間”在社會科學(xué)研究中的地位凸顯，空間正義的內(nèi)涵才逐漸被闡發(fā)。根據(jù)學(xué)者研究，1968年英國學(xué)者戴維斯（Bleddyn Davies）在《社會需求和區(qū)域資源配置》一書中最早提出“領(lǐng)域正義”的概念。在此基礎(chǔ)上，1973年哈維在《社會正義與城市》一書中提及“領(lǐng)地再分配式正義”概念。他認(rèn)為，社會資源分配要堅持社會正義原則，不僅要關(guān)注分配的結(jié)果，更要重視空間上公正分配的過程。1983年南非地理學(xué)家戈登·H.皮里在《論空間正義》一書中指出，如果將空間視為是絕對的，是事物發(fā)生和社會關(guān)系演變的“容器”，那么，“空間正義”就是空間中的社會正義的簡單縮寫[3]。近些年國內(nèi)學(xué)者對空間正義也進(jìn)行了深入探討。如陳忠從哲學(xué)的角度，把空間正義看作“一種符合倫理精神的空間形態(tài)與空間關(guān)系，也就是不同社會主體能夠相對平等、動態(tài)地享有空間權(quán)利，相對自由地進(jìn)行空間生產(chǎn)和空間消費的理想狀態(tài)”[4]。結(jié)合學(xué)界觀點，本文以為，空間正義是指正義的空間性與空間的正義性交互融合的結(jié)果，是主體和物等諸要素能夠平等地享有空間發(fā)展權(quán)利、符合客觀規(guī)律的理想狀態(tài)，是包含價值、生產(chǎn)、分配和制度等多種正義的綜合性正義。

（二）區(qū)域協(xié)同治理中空間正義邏輯分析

區(qū)域首先是人們進(jìn)行生產(chǎn)生活的空間存在。在區(qū)域內(nèi)，不僅緊密聯(lián)系著的物、人和信息等各種要素相互依賴，不斷地進(jìn)行組合與生產(chǎn)，同時更交織伴隨著各種社會關(guān)系，這些社會關(guān)系也在不斷地變化著，并深刻地影響著思想觀念和制度文化。“空間里彌漫著社會關(guān)系，它不僅被社會關(guān)系支持，也生產(chǎn)社會關(guān)系和被社會關(guān)系所生產(chǎn)?！盵5]從一定意義上講，區(qū)域協(xié)同治理就是區(qū)域各種要素和資源不斷優(yōu)化配置，各個主體的合法空間權(quán)利得到尊重與保障，從而實現(xiàn)區(qū)域整體效益最大化的過程。可見，空間正義的理論意蘊與區(qū)域協(xié)同治理問題內(nèi)在要求與相契合。

那么，區(qū)域協(xié)同治理中的空間正義存在怎樣的邏輯關(guān)系呢？這是分析區(qū)域協(xié)同治理空間正義問題的重要前提?，F(xiàn)有成果對區(qū)域空間正義問題研究較少，多是探討城市空間正義問題。如張彥等認(rèn)為，空間正義不僅直觀體現(xiàn)在地域空間和生存空間中，亦隱含于發(fā)展空間和價值空間中[6]；莊立峰和江德興認(rèn)為，城市治理的空間正義維度，主要可分為空間價值正義、空間生產(chǎn)正義和空間分配正義三個理論層面[7]；代蘭海和薛東前等在價值正義、制度正義和政策正義基礎(chǔ)上分析了西安新城市貧困空間固化問題[8]?？梢姡瑑r值、生產(chǎn)、分配和制度等是分析城市空間正義問題的重要變量，這對區(qū)域協(xié)同治理問題的研究具有較強(qiáng)的啟示意義。

社會行動理論認(rèn)為，所有的具體行動都受共同價值和態(tài)度的制約，有著一種規(guī)范約束[9]?？傮w上，區(qū)域協(xié)同治理也是一項有目的的集體社會行動，因此，對其進(jìn)行探討應(yīng)該關(guān)注價值和制度方面的問題。事實上，區(qū)域協(xié)同治理取得成功，區(qū)域空間正義的實現(xiàn)，不僅需要正確價值觀引領(lǐng)，并達(dá)成價值共識，還要有健全的制度作為保障。另外，從過程角度看，區(qū)域空間正義的實現(xiàn)也離不開空間生產(chǎn)和空間分配兩個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此空間生產(chǎn)與空間分配也應(yīng)該是研究的重要對象?；谏鲜龇治?，本文選取價值、生產(chǎn)、分配和制度四個維度探討區(qū)域協(xié)同治理的空間正義問題，也就是研究區(qū)域協(xié)同治理中的空間價值正義、空間生產(chǎn)正義、空間分配正義和空間制度正義四個方面的問題。

空間價值正義，是指在區(qū)域協(xié)同治理過程中，關(guān)于區(qū)域空間的價值理念和價值判斷等價值體系合乎正義原則，是對區(qū)域空間和所含要素以及區(qū)域空間生產(chǎn)、分配和組合等環(huán)節(jié)的正確價值觀。事實表明，只有各個治理主體關(guān)于區(qū)域空間具有近似一致的價值觀念和價值標(biāo)準(zhǔn)，就比較容易達(dá)成共識，合作治理才能有效實現(xiàn)?？臻g生產(chǎn)正義是指在區(qū)域協(xié)同治理中，在區(qū)域空間生產(chǎn)過程中堅持的正義原則，這就是要尊重各種要素和主體的空間發(fā)展權(quán)利。在列斐伏爾看來，空間不僅被社會關(guān)系所支持，也被生產(chǎn)社會關(guān)系和社會關(guān)系所生產(chǎn)。同樣，區(qū)域協(xié)同治理過程是空間生產(chǎn)與社會關(guān)系生產(chǎn)相互作用的統(tǒng)一過程?？臻g分配正義是指在區(qū)域協(xié)同治理中，在權(quán)力和資源要素分配中必須堅持的正義。在區(qū)域協(xié)同治理中，空間分配正義不僅體現(xiàn)為資源利益分配的公平，還體現(xiàn)為各個治理主體平等享有空間發(fā)展權(quán)利，尤其是弱勢群體參與分配決策的合法權(quán)利?？臻g制度正義是指在區(qū)域協(xié)同治理中，保障區(qū)域空間生產(chǎn)和分配，以及空間權(quán)利的法規(guī)制度應(yīng)該遵循的正義原則。在哈維看來，制度是生產(chǎn)出來的具有持久性空間，它們帶來了象征空間的組織化和符號體系的空間控制。對區(qū)域協(xié)同治理而言，不同利益訴求的主體開展協(xié)商合作，以及空間權(quán)利和資源的分配等各項工作，都需要正義的制度作保障。

總之，在區(qū)域協(xié)同治理中，空間價值正義、空間生產(chǎn)正義、空間分配正義和空間制度正義都是不可或缺的，四者相互貫通、相互聯(lián)系（如圖1所示）。具體而言，四者之間的邏輯關(guān)系表現(xiàn)為：空間價值正義是前提條件和重要基礎(chǔ)，不僅決定著空間生產(chǎn)正義與空間分配正義的實現(xiàn)，還深刻影響著空間制度正義的產(chǎn)生和運作狀況；空間生產(chǎn)正義是必要途徑，空間正義只有通過空間生產(chǎn)才能展現(xiàn)，它體現(xiàn)著空間價值正義，又是空間分配正義實現(xiàn)的基礎(chǔ)；而空間分配正義是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它蘊含一定的空間價值正義，又是空間生產(chǎn)正義的落腳點；空間制度正義是重要保障，即體現(xiàn)著空間價值正義，又保證空間生產(chǎn)正義與空間分配正義的順利實現(xiàn)。

圖1 區(qū)域協(xié)同治理中空間正義邏輯結(jié)構(gòu)示意圖

二、目前我國區(qū)域協(xié)同治理中的空間非正義表現(xiàn)

近些年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，區(qū)域一體化不斷加強(qiáng)，區(qū)域多元合作共治成為必要。然而，由于區(qū)域行政權(quán)力的分割性、資本的逐利性和體制的不完善性，使得在區(qū)域協(xié)同治理過程中產(chǎn)生了一些空間非正義問題，這在一定程度上消解了區(qū)域合作的基礎(chǔ)，妨礙了區(qū)域治理現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。

（一）空間價值正義偏失

在區(qū)域協(xié)同治理中，由于地方資源稟賦不同，以及考慮問題出發(fā)點的差異，各個治理主體對區(qū)域空間的價值觀念也相差較大。在謀求自我利益最大化的驅(qū)動下，治理主體的價值空間甚至產(chǎn)生了不合時宜的問題。大體看來，在區(qū)域協(xié)同治理中，空間價值非正義現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，價值理念失當(dāng)。一方面，有些地方政府對區(qū)域整體性認(rèn)識不夠，輕視生態(tài)環(huán)保和社會服務(wù)，各自為政，滋生地方保護(hù)主義，阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，對區(qū)域內(nèi)各個具體空間也欠缺正確的認(rèn)識。如有些地方政府無視區(qū)域內(nèi)的山川丘陵和江河湖海等空間內(nèi)在客觀規(guī)律，對這些空間不切實際地任意進(jìn)行胡亂改造，導(dǎo)致空間異化問題凸顯。其二，價值標(biāo)準(zhǔn)錯位。價值標(biāo)準(zhǔn)決定著價值取向和價值目標(biāo)，對區(qū)域空間生產(chǎn)具有重要影響。由于區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平和政策資源享有機(jī)會等不同，地方政府參與區(qū)域合作的動機(jī)也不相同，判斷工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)也有差異。例如，在長三角區(qū)域協(xié)同治理中，上海市多關(guān)心生態(tài)環(huán)境和社會服務(wù)問題，而安徽省更多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。價值標(biāo)準(zhǔn)相左，往往使得價值共識難以有效達(dá)成，進(jìn)而影響區(qū)域合作治理。其三，價值思維缺失。價值思維是一種屬人的、以主體尺度為根據(jù)的、多向度的個性化的主體性思維，它主張以聯(lián)系的、全面的和發(fā)展的眼光辯證地觀察世界，是主體向度的“關(guān)系思維”。從近些年的具體實踐看，我國區(qū)域協(xié)同治理中還存在機(jī)械僵化的簡單做法，對區(qū)域空間的認(rèn)識多囿于靜止、孤立的實體思維模式，績效考核仍以量化標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，具有典型的工具主義色彩，不利于區(qū)域協(xié)同治理的順利推進(jìn)。

（二）空間生產(chǎn)正義缺乏

在區(qū)域協(xié)同治理中，價值觀念的扭曲直接導(dǎo)致了區(qū)域空間生產(chǎn)中的非正義問題，在權(quán)力邏輯與資本邏輯的雙重驅(qū)使下，這種趨勢愈加嚴(yán)重。目前，區(qū)域空間逐步淪為權(quán)力和資本的奴婢，成為實現(xiàn)個人或利益集團(tuán)的盈利工具?！翱臻g對于金錢和資本的從屬，讓一種量化，從對每一個單元的金錢的衡量和商業(yè)化，向整個空間擴(kuò)展了?！盵10]總體而言，在我國區(qū)域協(xié)同治理中，空間生產(chǎn)的非正義現(xiàn)象主要體現(xiàn)以下幾個方面。其一，空間異化。有些地方忽視空間自身發(fā)展規(guī)律，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，肆意改造空間格局，如填堵溝河，毀林開山，大搞房地產(chǎn)開發(fā)，甚至把承載著文化記憶的歷史古城和古建筑拆除重建，不僅造成資源大量浪費，還導(dǎo)致城市內(nèi)澇成災(zāi)。另外，區(qū)域地方政府競相上馬收效快的項目，導(dǎo)致區(qū)域空間同質(zhì)化嚴(yán)重，是空間異化的又一表現(xiàn)。其二，空間分割?！翱臻g是政治的、意識形態(tài)的。它是一種完全充斥著各種意識形態(tài)的表現(xiàn)?！盵11]受官員“政績錦標(biāo)賽”管理體制的影響，一些地方政府為了尋求自身利益，往往運用權(quán)力不斷加強(qiáng)自己空間的存在，干預(yù)信息、人才和技術(shù)等要素的正常流動，使得統(tǒng)一的區(qū)域空間被分割成若干封閉的空間，造成了空間“碎片化”問題。其三，空間侵奪。區(qū)域內(nèi)的不同行政空間彼此相互接壤，江河等水流貫穿其中，這使得發(fā)生于一個空間的問題如果不及時處理，極易擴(kuò)散侵害到周邊空間，引發(fā)跨界糾紛與沖突，影響區(qū)域和諧穩(wěn)定。另外，在區(qū)域空間生產(chǎn)中，企業(yè)、社會團(tuán)體和居民個人等主體的參與權(quán)和決策權(quán)被剝奪，積極主動性冷遇，也削弱了治理力量。

（三）空間分配正義匱乏

空間分配是區(qū)域協(xié)同治理中較能彰顯正義的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。然而，由于政治、權(quán)力以及資本等因素的影響，空間資源分配過程中出現(xiàn)了一系列的不正義，而這一系列的不正義又進(jìn)一步影響空間資源的分配[12]。在區(qū)域協(xié)同治理中，分配空間的非正義現(xiàn)象主要有以下幾個方面：其一，空間資源布局不合理。由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢不同，同一區(qū)域的各個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度又存在較大差距，使得區(qū)域空間內(nèi)容不均衡。如京津地區(qū)四處高樓鱗次櫛比，建筑美輪美奐，群眾生活衣食無憂，而與之僅僅一溝之隔的河北省卻存在許多國家級貧困村、縣，低矮土房和垃圾遍布[13]。其二，空間利益分配不平等?！安煌目臻g之中人們獲取資源的能力不同，他們的生活機(jī)會也就不同?！盵14]由于區(qū)位和資源優(yōu)勢不同，在統(tǒng)籌國家建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的時候，有些地方比較容易集聚資源，獲得較多收益，而有些地方則要作出犧牲，導(dǎo)致空間利益分配中出現(xiàn)非正義現(xiàn)象。誠然，合理的差別是提高效率、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的必要手段，但是如果空間資源和利益分配差別過大，或者空間利益損失得不到合理補(bǔ)償，就會妨害區(qū)域的合作交流。例如，為了改善京津冀的生態(tài)環(huán)境，確保京津的水源供給，河北省的張家口、承德和保定等地作出了巨大犧牲；然而，如果損失的利益得不到對等補(bǔ)償，就會挫傷這些地方的參與積極性，不利于開展區(qū)域協(xié)同治理。

（四）空間制度正義弱化

從某種意義上講，區(qū)域協(xié)同治理就是協(xié)調(diào)不同空間利益關(guān)系、明確治理主體權(quán)限和責(zé)任的過程，而這需要正義的制度作保證。然而，目前在我國區(qū)域協(xié)同治理中，制度正義并沒有得到充分彰顯，導(dǎo)致諸多非正義現(xiàn)象不斷滋生。其一，制度不健全。盡管我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得較大成績，區(qū)域化逐漸上升為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略手段，但是至今在區(qū)域協(xié)同治理方面還沒有專門的法律規(guī)范。少數(shù)指導(dǎo)性的政策意見和規(guī)劃內(nèi)容比較抽象，制約性較弱，操作性也不強(qiáng)，其作用發(fā)揮有限。其二，制度不銜接。制度的銜接與統(tǒng)一是區(qū)域協(xié)同治理的重要條件。不過，在長三角、京津冀等區(qū)域協(xié)同治理中，都還存在制度不一致問題。例如，在京津冀區(qū)域，北京與天津在工作日期間車輛限行政策一致，但是京津與河北省部分縣市的限行政策不一致，導(dǎo)致車輛不能進(jìn)入京津地區(qū)辦事，影響了區(qū)域經(jīng)貿(mào)交往。再有，在污水排放標(biāo)準(zhǔn)方面，河北省執(zhí)行的是較為寬松的國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 8978-1996），京、津兩市則分別執(zhí)行更為嚴(yán)格的北京市標(biāo)準(zhǔn)（DB 11/307—2005）和天津市標(biāo)準(zhǔn)（DB 12/356-2008）[15]。其三，制度執(zhí)行不力。當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)同治理行動的開展多是依靠地方政府之間經(jīng)過協(xié)商而簽署的松散協(xié)議，這些協(xié)議的貫徹執(zhí)行基本上是建立在主動自愿的基礎(chǔ)上，約束力不強(qiáng)；當(dāng)面臨資源爭奪和利益沖突時，協(xié)議就顯得蒼白無力。即便國家層面的法規(guī)制度，由于地方保護(hù)主義的干預(yù)，在貫徹執(zhí)行中也常常不盡如人意，存在著標(biāo)準(zhǔn)尺度不一致、跨區(qū)域執(zhí)行難等問題。

三、區(qū)域協(xié)同治理中的空間非正義矯正有效策略

空間正義既是區(qū)域協(xié)同治理的目標(biāo)追求，也是區(qū)域協(xié)同治理順利開展的基礎(chǔ)。從上文分析可知，有效實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理，矯正空間非正義問題，需要從空間價值、空間生產(chǎn)、空間分配和空間制度四個方面做好細(xì)致工作。換言之，就是在區(qū)域協(xié)同治理過程中，有效實現(xiàn)空間價值正義、空間生產(chǎn)正義、空間分配正義和空間制度正義。為此，現(xiàn)階段需要做好以下幾個方面的工作。

（一）在空間價值層面，要形塑正確的價值理念，培育科學(xué)空間意識，增強(qiáng)合作共識，夯實區(qū)域協(xié)同治理的思想基石

思想是行動的先導(dǎo)，空間價值正義是有效實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)。“在任何社會形態(tài)中建立起來的價值體系，不可分割地與其社會關(guān)系、勞動關(guān)系以及物質(zhì)世界的時空秩序的特點聯(lián)系在一起。”[16]為此，應(yīng)該主要做好兩個方面的工作。其一，要加強(qiáng)宣傳教育，提高區(qū)域空間價值認(rèn)知。政府和社會媒體要自覺肩負(fù)時代使命和責(zé)任感，積極利用微信微博、廣播電視和雜志報紙等傳播媒介，構(gòu)建人民群眾喜聞樂見的空間價值符號體系，宣傳符合正義原則的理念（如平等互信、合作共贏和生態(tài)環(huán)保等），培育公共精神，增強(qiáng)命運共同體意識，營造和諧合作的區(qū)域氛圍?？梢岳脤W(xué)校、社區(qū)講堂等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮協(xié)會和學(xué)會等社會團(tuán)體的作用，有針對性地對相關(guān)政府人員、企業(yè)主和居民等進(jìn)行培訓(xùn)教育，宣講法治知識，弘揚共建共治共享理念，提高他們的空間價值認(rèn)知水平。其二，樹立正確價值理念，增強(qiáng)區(qū)域合作共識。地方政府要打破“一畝三分地”的保守思維，堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，自覺樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和政績觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，增強(qiáng)整體意識、開放意識、規(guī)則意識和合作意識，加強(qiáng)信息交流共享，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)、社會組織和民眾也要擯棄“事不關(guān)己、高高掛起”的錯誤認(rèn)識，自覺樹立法治觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識和參與意識，以主人翁的精神自覺肩負(fù)起時代賦予的價值使命，積極參與區(qū)域治理，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理有效發(fā)展。

（二）在空間生產(chǎn)層面，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完善多元主體協(xié)同機(jī)制，提高區(qū)域治理水平

在區(qū)域協(xié)同治理中，生產(chǎn)空間正義是重要途徑。具體而言，需要做好幾個方面工作。其一，尊重事物發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)區(qū)域空間規(guī)劃，提高資源配置效益。要堅持“區(qū)域一盤棋”謀劃，樹立全局意識，貫徹以人為本理念，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理相統(tǒng)一、堅持地方利益與區(qū)域整體利益相統(tǒng)一，科學(xué)規(guī)劃，凸顯錯位互補(bǔ)，明確地方在區(qū)域中的定位，優(yōu)化區(qū)域空間布局，提高資源要素配置效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)五大空間協(xié)調(diào)生產(chǎn)。要打破行政區(qū)劃壁壘，建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)市場管理、污染防控和社會保障銜接一體化，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院和公園等公共空間建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)區(qū)域整體規(guī)模效應(yīng)。其二，構(gòu)建多元合作共治機(jī)制，充分保障各個主體參與空間生產(chǎn)的權(quán)利，提高區(qū)域治理的科學(xué)性和有效性。“空間正義作為一種‘合目的性’的空間價值原則，要求社會中的不同群體能夠相對自由而理想地進(jìn)行空間生產(chǎn)和消費，同時享有平等的空間權(quán)利?！盵17]空間正義的治理機(jī)制必須是社會、公眾力量能夠介入其中的參與式治理機(jī)制[18]。區(qū)域中的各級政府、企業(yè)、社會組織和居民等都是平等的利益相關(guān)者，是命運共同體的成員，因此區(qū)域協(xié)同治理是各級政府、企業(yè)、社會組織和居民等多元主體共同合作的“大劇”。因此，要建立健全合作治理機(jī)制，主要包括組織運行機(jī)制、信息交流機(jī)制和監(jiān)督評價機(jī)制等，構(gòu)建多層次全方位和多領(lǐng)域的合作共治方式，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，著力提高社會各方參與治理的能力。不僅要參與治理行動和監(jiān)督評價，還要參與政策決策。

（三）在空間分配層面，要優(yōu)化空間資源配置，構(gòu)建公平的利益分配機(jī)制，切實提高各個主體參與治理的積極性

哈維認(rèn)為，必須把普遍性看作一個具有細(xì)微差別的構(gòu)造，它嵌于在完全不同的時空規(guī)模上運行的過程中[19]。也就是說，在空間資源和利益分配中要堅持“差序正義”的原則。首先，要消除行政壁壘，暢通空間聯(lián)系，優(yōu)化資源要素配置。要破除畫地為牢的地方保護(hù)主義偏見，健全區(qū)域組織機(jī)構(gòu)，打破“條塊分割”的阻梗，因地制宜，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，科學(xué)配置空間資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要完善利益共享機(jī)制。在區(qū)域治理活動中，分配主要涉及兩個方面：利益資源的分配和權(quán)力共享。在區(qū)域治理中，企業(yè)、社會組織和居民都是不可或缺的治理主體，具有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，實現(xiàn)分配空間正義要完善區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依法構(gòu)建順暢的利益表達(dá)渠道，使合理合法的利益訴求能夠及時得到反映，并能夠得到妥善解決。貫徹“誰污染、誰治理；誰受益、誰賠償”的原則，構(gòu)建公正合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，靈活運用市場機(jī)制，樹立差異正義理念，擯棄絕對平均主義，把公平正義與提高效率有機(jī)統(tǒng)一起來。最后，要構(gòu)建完善的責(zé)任分擔(dān)和追究機(jī)制。在區(qū)域協(xié)同治理中，空間正義的實現(xiàn)不僅需要對符合正義原則的行為進(jìn)行褒獎，還必須對不合理不合法的非正義行為進(jìn)行懲罰。對非正義的行為進(jìn)行警示與處罰，能夠規(guī)范主體行為，本身就是弘揚正義。就要健全多元監(jiān)督評價機(jī)制，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，依法嚴(yán)肅追究區(qū)域治理中的不作為和亂作為等違法違規(guī)行為。

（四）在空間制度層面，要健全制度體系，實現(xiàn)法制無縫對接，強(qiáng)化貫徹執(zhí)行力度，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理提供可靠保障

羅爾斯認(rèn)為，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”[20]。正義是制度的價值訴求，而正義的實現(xiàn)也需要制度進(jìn)行維護(hù)。在區(qū)域治理中，制度維護(hù)空間正義的前提是制度本身符合正義原則，也就是要達(dá)到制度正義。從我國區(qū)域協(xié)同治理的實際情況看，實現(xiàn)制度正義主要從兩個方面著手，即制度供給和制度執(zhí)行。首先，在國家層面要加強(qiáng)區(qū)域治理方面的立法，完善法制體系。目前有關(guān)區(qū)域協(xié)同治理的法規(guī)散見于不同法律文本，缺乏實際操作性。國家層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺有針對性的法律制度，理清地方政府之間、政企之間、政社之間的利益關(guān)系，明確權(quán)責(zé)范圍，引導(dǎo)、規(guī)范區(qū)域生產(chǎn)生活活動，促進(jìn)區(qū)域空間有序發(fā)展。其次，要協(xié)調(diào)地方法規(guī)建設(shè)，積極促進(jìn)區(qū)域制度一體化?！皡^(qū)域合作治理呼喚公平、統(tǒng)一、有效的治理規(guī)則?！盵21]要在適當(dāng)考慮地方具體情況的前提下加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各類規(guī)劃、政策和法制有效銜接，積極促進(jìn)區(qū)域規(guī)制一致化。最后，要加強(qiáng)制度的貫徹執(zhí)行。良法是實現(xiàn)善治的根本，但是如果良法不能被執(zhí)行，只是一紙空文。一方面，要健全區(qū)域合作組織機(jī)構(gòu)，完善決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和監(jiān)督等工作機(jī)制，保證合作協(xié)議得到有效貫徹執(zhí)行。另一方面，地方政府也要有大局意識，擯棄狹隘的地方觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國家和區(qū)域的法律規(guī)范，對于違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅懲處，絕不姑息偏袒。