黃小明

（渭源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，甘肅 渭源 748200）

渭源縣是黃河最大支流渭河的發(fā)源地，是六盤山片區(qū)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是省級(jí)深度貧困縣之一，是國(guó)務(wù)院扶貧辦定點(diǎn)幫扶聯(lián)系縣。近年來，渭源縣始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為促進(jìn)貧困戶脫貧致富的主要途經(jīng)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照貧困村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目、人有一技之能的扶貧思路，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。目前，已累計(jì)減少貧困人口2.47 萬戶10.04 萬人，累計(jì)出列貧困村130 個(gè)、貧困發(fā)生率降至0.43%，2019 年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效

1.1 發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，充分挖掘產(chǎn)業(yè)資源，培育形成了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，培育形成了馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、草牧業(yè)三大傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全縣馬鈴薯種植面積達(dá)到40 萬畝，中藥材種植面積35 萬畝，牛、羊、豬、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到6.68 萬頭、21.1 萬只、12.73 萬頭、267.7 萬只。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，培育發(fā)展了文化旅游、光伏、食用菌、電商物流、花卉林木、蔬菜等六大新興產(chǎn)業(yè)。

1.2 強(qiáng)化政策扶持，完善帶貧機(jī)制

一是以獎(jiǎng)代補(bǔ)促發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提升到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。對(duì)貧困戶和邊緣戶擴(kuò)大馬鈴薯、中藥材、蔬菜種植面積及采用新技術(shù)新品種的按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。采取 “龍頭企業(yè)+ 合作社+ 基地+ 貧困戶” 模式，按照 “五統(tǒng)一分一標(biāo)三提高” 的帶貧機(jī)制，由農(nóng)民專業(yè)合作社組織貧困戶建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。采用政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，扶持貧困戶和邊緣戶發(fā)展牛羊豬蜂養(yǎng)殖。二是入股配股促經(jīng)營(yíng)。采取 “國(guó)有農(nóng)投公司+ 龍頭企業(yè)（合作社）+ 基地+ 農(nóng)戶”“企業(yè)+ 合作社+ 農(nóng)戶” 的模式，農(nóng)戶股金入股到龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，實(shí)施了農(nóng)民合作社啟動(dòng)及帶動(dòng)貧困戶項(xiàng)目，組織25179 戶建檔立卡貧困戶入股489 個(gè)村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。三是集體經(jīng)濟(jì)促公益。按照 “政府+ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+ 國(guó)投公司+ 金融機(jī)構(gòu)+ 龍頭企業(yè)+ 合作社+ 貧困戶” 和 “龍頭企業(yè)+ 合作社+ 基地（園區(qū)）+ 農(nóng)戶” 的模式，建成村級(jí)光伏電站135 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全縣135 個(gè)貧困村全覆蓋，建成了金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園，收益全部歸村集體，帶動(dòng)全縣貧困戶通過公益勞動(dòng)增收。

1.3 創(chuàng)新扶貧機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

一是創(chuàng)新了農(nóng)戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。制定出臺(tái)了《渭源縣產(chǎn)業(yè)扶貧種植業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》，對(duì)貧困戶新增馬鈴薯、中藥材、蔬菜種植面積及采用新技術(shù)新品種的按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶政策性增收。制定出臺(tái)了《渭源縣產(chǎn)業(yè)扶貧養(yǎng)殖業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》，采用政府多投、農(nóng)戶少投的辦法，鼓勵(lì)組織農(nóng)戶大力發(fā)展牛、羊、豬、蜂到戶產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性。二是探索了經(jīng)營(yíng)主體帶貧機(jī)制。按照農(nóng)民跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場(chǎng)走的發(fā)展思路，構(gòu)建落實(shí)了 “一模式三機(jī)制” 帶貧增收機(jī)制，具體為運(yùn)用“龍頭企業(yè)+ 合作社+ 基地（園區(qū)）+ 農(nóng)戶”的“四位一體” 發(fā)展模式，雙層一體化的合作社組建經(jīng)營(yíng)機(jī)制、“五統(tǒng)一分一標(biāo)三提高”（統(tǒng)一規(guī)劃地塊、統(tǒng)一開展培訓(xùn)、統(tǒng)一提供良種和農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)銷對(duì)接，分戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受益，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、市場(chǎng)主體的組織化程度）帶貧機(jī)制、三保底再分紅（保最低收入、保產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、保補(bǔ)貼資金變股金循環(huán)成本、合作社盈余股權(quán)分配和合作社交易量再分紅）的資金管理分配機(jī)制，與全縣所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貧困戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)體系，著力提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化程度。

2 工作建議

2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障

堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保到戶工作，按照 “能保盡保、愿保必?！?的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) “增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) “五公開、三到戶” 要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)遴選、承保和理賠等工作。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)有投保意愿貧困戶的主要增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋，確保貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)因自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響收入不減少。

2.2 做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大品牌影響力，加速企業(yè)集群集聚。加強(qiáng)監(jiān)督管理、糾紛協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)和鞏固貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過訂單種養(yǎng)、保底價(jià)收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、打工就業(yè)等形式，為貧困戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升帶貧益貧能力。

2.3 著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

對(duì)有農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)需求的建檔立卡貧困勞動(dòng)力 “一人一技全覆蓋”，進(jìn)一步提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入的能力和水平，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，不斷提高貧困戶自我發(fā)展的能力。強(qiáng)化基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。

2.4 加大龍頭企業(yè)扶持力度

落實(shí)扶持龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持體量、數(shù)量、質(zhì)量并重，外部引進(jìn)、內(nèi)部自建、規(guī)范提升并舉，扶持壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，著力增強(qiáng)帶貧減貧實(shí)效。支持龍頭企業(yè)采取多種方式，下聯(lián)合作社帶小農(nóng)戶建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)基地，上聯(lián)市場(chǎng)開發(fā)生產(chǎn)需求量大、品牌知名度高的加工產(chǎn)品，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、帶領(lǐng)小農(nóng)戶共同闖市場(chǎng)。