李楠

摘 要：今年以來(lái)，在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易下行壓力的背景下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。3月和6月先后對(duì)全國(guó)24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的546家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，從企業(yè)基本情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、市場(chǎng)訂單情況、企業(yè)信心情況四個(gè)方面深入了解企業(yè)現(xiàn)狀。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)面臨的主要問(wèn)題由物流不暢轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)限制措施;企業(yè)預(yù)期有所好轉(zhuǎn)但仍不樂(lè)觀;用工成本上升;部分政策落實(shí)不到位等。對(duì)此，本文提出針對(duì)性政策建議，呼吁著力解決企業(yè)集中反映的困難，切實(shí)推動(dòng)已出臺(tái)政策盡快全面落實(shí)，積極開(kāi)展國(guó)際合作，確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的暢通。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口;問(wèn)卷調(diào)查;應(yīng)對(duì)措施

今年1-3月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額163.7億美元，同比下降5.7%;4-6月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額190.5億美元，同比下降2.1%。為深入了解我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的難點(diǎn)，針對(duì)性提出政策建議以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品出口基本面，我們分別于今年3、6月對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷包含企業(yè)基本情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、市場(chǎng)訂單情況、企業(yè)信心情況四類問(wèn)題，共回收546家企業(yè)填寫的有效問(wèn)卷，覆蓋全國(guó)24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

我國(guó)是世界重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，近幾年農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。2001-2019年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出口額年均增長(zhǎng)率約9.5%，2019年達(dá)到791億美元。我國(guó)水產(chǎn)品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品出口在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和走出去、解決農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮十分重要的作用。

而今年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口正面臨一些挑戰(zhàn)。一是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。2020年上半年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額354.2億美元，同比下降3.8%。出口阻力來(lái)自供需兩個(gè)方面，供給方面主要受制于企業(yè)復(fù)工情況和物流情況，需求方面主要受制于外部消費(fèi)減少。二是主要出口農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)地位大幅弱化。在我國(guó)出口額排序靠前的幾類農(nóng)產(chǎn)品中，蔬菜出口順差穩(wěn)定增長(zhǎng)，水產(chǎn)品出口順差不斷減小，而水果和飲品類出口由順差轉(zhuǎn)為逆差，畜產(chǎn)品始終處于逆差地位且逆差快速擴(kuò)大。三是農(nóng)產(chǎn)品出口逆差不斷擴(kuò)大。自2007年起，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口呈逆差態(tài)勢(shì)且逆差持續(xù)擴(kuò)大。2019年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達(dá)719.5億美元，2020年上半年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為458.3億美元，同比增加30.9%。

二、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)面臨的問(wèn)題

第一，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)主要困難由物流不暢變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)限制。3月問(wèn)卷調(diào)查中，受訪企業(yè)反映最為集中的問(wèn)題是成本上升和物流不暢，而成本上升又以物流成本上升為最主要問(wèn)題。但隨著物流行業(yè)的復(fù)工及對(duì)物流行業(yè)政策支持的落實(shí)，物流不再是企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。然而，6月問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)前物流順暢的企業(yè)占比為65.1%，而認(rèn)為物流嚴(yán)重受阻的企業(yè)占比僅為6.6%，出口國(guó)限制措施逐漸成為企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)出口受阻，雖然企業(yè)可以采取轉(zhuǎn)內(nèi)銷、對(duì)外投資、減產(chǎn)等措施消除部分影響，但銷路被封堵確實(shí)對(duì)企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。另一方面，即使農(nóng)產(chǎn)品出口到目標(biāo)市場(chǎng)，一些農(nóng)產(chǎn)品具有不易保存的特性，進(jìn)口時(shí)滯也可能給出口企業(yè)造成損失。

第二，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)預(yù)期有所好轉(zhuǎn)但仍不樂(lè)觀。今年一季度農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對(duì)全年出口及利潤(rùn)的預(yù)期嚴(yán)重受挫，此后由于我國(guó)相關(guān)扶持政策落實(shí)，企業(yè)預(yù)期有所好轉(zhuǎn)。對(duì)比3、6月問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，預(yù)計(jì)全年利潤(rùn)下降30%以上的企業(yè)占比由43.0%降至39.3%，預(yù)計(jì)全年利潤(rùn)下降10%—30%的企業(yè)占比由36.3%降至24.7%，而預(yù)計(jì)全年利潤(rùn)持平或增長(zhǎng)的企業(yè)占比由6.8%增至29.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)預(yù)期不樂(lè)觀還體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)前景，特別是國(guó)際市場(chǎng)前景的不樂(lè)觀，越來(lái)越多的企業(yè)采取出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷措施。3月問(wèn)卷調(diào)查中，44.7%受訪企業(yè)采取出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷措施，而6月問(wèn)卷調(diào)查中，65.1%受訪企業(yè)采取或擬采取出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷措施。此外，35.9%受訪企業(yè)的出口收入占總收入比重在25%以下。

第三，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)用工成本上升。3月問(wèn)卷調(diào)查中，受訪企業(yè)認(rèn)為顯著上升的成本是物流成本和用工成本。隨著物流的恢復(fù)，用工成本問(wèn)題逐漸凸顯。6月問(wèn)卷調(diào)查中，65.1%受訪企業(yè)反映成本上升是當(dāng)前面臨主要困難，是反映最為集中的問(wèn)題，而在顯著上升的成本中反映最為集中的是用工成本，70.6%受訪企業(yè)認(rèn)為用工成本顯著上升。我國(guó)企業(yè)用工成本上升問(wèn)題是近年來(lái)關(guān)注較多的問(wèn)題，關(guān)于我國(guó)人口紅利是否耗盡、如何轉(zhuǎn)型發(fā)展等問(wèn)題的討論非常多。問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)用工成本進(jìn)一步上升。用工成本上升一定程度弱化了我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要引起高度重視。

第四，部分政策落實(shí)不到位。在問(wèn)卷調(diào)查中農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)突出反映的政策未落實(shí)到位問(wèn)題涉及金融支持、減稅降費(fèi)、貿(mào)易便利化等。3月問(wèn)卷調(diào)查中，僅19.2%受訪企業(yè)認(rèn)為相關(guān)政策全部落實(shí)到位，而在未落實(shí)到位的政策中，反映最為集中的是金融支持措施，50.4%受訪企業(yè)認(rèn)為金融支持措施尚未落實(shí)到位。6月問(wèn)卷調(diào)查中，24.7%受訪企業(yè)認(rèn)為各項(xiàng)政策均已落實(shí)到位，較3月有所提升，金融支持措施仍是最大關(guān)切，42.9%受訪企業(yè)認(rèn)為金融支持措施尚未落實(shí)到位?？傮w而言，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)反映的政策未落實(shí)到位問(wèn)題與其認(rèn)為當(dāng)前面臨主要困難基本對(duì)應(yīng)，但落實(shí)還不到位，企業(yè)對(duì)盡快落實(shí)相關(guān)政策的訴求強(qiáng)烈。

三、相關(guān)政策建議

一是切實(shí)推動(dòng)已出臺(tái)政策盡快全面落實(shí)。對(duì)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)相關(guān)優(yōu)惠政策，如財(cái)政補(bǔ)助、減稅降費(fèi)、貿(mào)易便利化、出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等進(jìn)行梳理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)行適用性條款的指導(dǎo)和解釋工作，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，提高政策實(shí)施效率。

二是積極開(kāi)展國(guó)際合作，確保農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易暢通。積極呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，在世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織等多邊場(chǎng)合積極維護(hù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品正常貿(mào)易和糧食安全，主張保障國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易鏈的通暢。商務(wù)部、貿(mào)促總會(huì)等相關(guān)部門要打通政府間渠道，積極與行業(yè)協(xié)會(huì)合作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效提供政策咨詢、信息服務(wù)、法律服務(wù)等，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展自救，依托行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取支持，“走出去”強(qiáng)化海外投資布局，充分利用進(jìn)口國(guó)合作伙伴資源。

三是著力解決企業(yè)集中反映的困難。一是積極推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的外部限制措施。政府或行業(yè)協(xié)會(huì)間溝通，出具檢查合格證明互認(rèn)，提高出口效率。二是為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)爭(zhēng)取更多財(cái)政支持。三是針對(duì)可能出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提早謀劃制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。四是注重對(duì)特色出口農(nóng)產(chǎn)品和中小型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的幫扶，特色產(chǎn)品和中小企業(yè)出口額一般不大但對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)和就業(yè)有積極作用、影響面較廣，需要重點(diǎn)關(guān)注。

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（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）