莊曉東 馬威

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，借助于先進(jìn)技術(shù)，政府部門的統(tǒng)計(jì)工作如何更加有效的開展是一個(gè)值得探索的話題。本文將從統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際出發(fā)，介紹大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和主要應(yīng)用領(lǐng)域，簡(jiǎn)要分析大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到政府統(tǒng)計(jì)工作的難點(diǎn)，并提出若干解決方案以供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)共享;指標(biāo)體系;傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)

一、引言

如今，我們已經(jīng)步入了數(shù)據(jù)時(shí)代，從網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物到金融交易，從交通出行到醫(yī)學(xué)研究等等許多事物實(shí)際都是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)例。作為政府部門，面臨著如何更好充分利用這海量的數(shù)據(jù)資源，從中提煉出有價(jià)值的信息，提高工作效率這一緊迫課題。從2012年起，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)便開始著手大數(shù)據(jù)應(yīng)用，主要研究和實(shí)踐大數(shù)據(jù)如何與傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查更好的進(jìn)行融合，以減輕基層統(tǒng)計(jì)工作負(fù)擔(dān)，改進(jìn)工作方法，為切實(shí)提高政府統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)水平提供可行方案。

二、大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計(jì)

大數(shù)據(jù)具有五大典型特征，即數(shù)據(jù)體量大（Volume）、數(shù)據(jù)類型多樣（Variety）、生成速度快、數(shù)據(jù)波動(dòng)大（Volatility）、數(shù)據(jù)真實(shí)性差（Veracity）、數(shù)據(jù)價(jià)值密度低（Value）等多V特征。一方面，大數(shù)據(jù)以其高頻率、細(xì)粒度、多樣化的優(yōu)勢(shì)，為政府統(tǒng)計(jì)開辟了新的數(shù)據(jù)源，成為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充來(lái)源，提升了統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力;另一方面，大數(shù)據(jù)獲取難度大、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題多、統(tǒng)計(jì)應(yīng)用難度大，面臨著技術(shù)、方法和實(shí)際操作層面上的諸多困難和瓶頸?？梢?，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計(jì)工作深度融合將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，需要反復(fù)試驗(yàn)研究，不能急于求成。

三、大數(shù)據(jù)主要應(yīng)用領(lǐng)域

大數(shù)據(jù)可以通過社交媒體、網(wǎng)絡(luò)抓取、網(wǎng)絡(luò)搜索以及政府部門的行政記錄來(lái)獲取數(shù)據(jù)，也可以通過與電信運(yùn)營(yíng)商、線上或線下零售商店、新聞媒體、信用卡公司和移動(dòng)支付公司等機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)合作伙伴關(guān)系，簽訂數(shù)據(jù)共享機(jī)制協(xié)議，也可以從大數(shù)據(jù)公司、信息技術(shù)公司等第三方直接購(gòu)買數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍廣泛，本文僅對(duì)政府統(tǒng)計(jì)方面的應(yīng)用稍加介紹。主要應(yīng)用領(lǐng)域有：價(jià)格統(tǒng)計(jì)，基于掃描價(jià)格數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)抓取價(jià)格數(shù)據(jù)編制價(jià)格指數(shù);二是人口遷移流動(dòng)統(tǒng)計(jì)，利用智能手機(jī)進(jìn)行人口流動(dòng)趨勢(shì)的分析;三是交通統(tǒng)計(jì)，利用道路感應(yīng)器進(jìn)行道路流量和交通強(qiáng)度統(tǒng)計(jì);四是農(nóng)業(yè)和地理信息統(tǒng)計(jì)，利用衛(wèi)星遙感圖像數(shù)據(jù)開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)和空間地理分布統(tǒng)計(jì)等諸多領(lǐng)域。

四、大數(shù)據(jù)在實(shí)際應(yīng)用中存在的問題和困難

我國(guó)各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)工作主要是由國(guó)家和地方統(tǒng)計(jì)局各司其職、各負(fù)其責(zé)，已初步建立起較為完整的統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。然而，經(jīng)過近些年來(lái)探索研究，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該具體如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，仍未取得顯著進(jìn)展。

（一）大數(shù)據(jù)獲取問題

現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)據(jù)信息管理方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章多以指導(dǎo)性為主，很少涉及具體操作層面。與傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同，大數(shù)據(jù)往往為政府部門和私人部門所專有，因涉及商業(yè)價(jià)值、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓等敏感性問題，單靠政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與大數(shù)據(jù)提供方雙方自愿合作關(guān)系難以維系，無(wú)法滿足長(zhǎng)期可持續(xù)的政府統(tǒng)計(jì)需要。實(shí)行大數(shù)據(jù)必要的隱私保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用的合法化和合規(guī)性，暢通大數(shù)據(jù)獲取渠道，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程和目標(biāo)的透明性等新課題值得關(guān)注。

（二）現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法與大數(shù)據(jù)指標(biāo)之間存在矛盾

當(dāng)前政府的統(tǒng)計(jì)工作，主要是以較為封閉的方式進(jìn)行。單就統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)報(bào)表來(lái)看，當(dāng)前最為完善的報(bào)表制度是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局搭建的“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)”，按專業(yè)主要?jiǎng)澐譃橐?guī)模以上工業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。各專業(yè)報(bào)表又有共性的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，例如“勞動(dòng)工資報(bào)表”，但各專業(yè)又有其獨(dú)自的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，各專業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在較大差異。而大數(shù)據(jù)具有海量的數(shù)據(jù)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)開放性，而“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)”上有限的數(shù)據(jù)指標(biāo)無(wú)法滿足大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需要，也無(wú)法做到對(duì)外公開。此外，在政府其他部門統(tǒng)計(jì)中，各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置彼此不兼容，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理與管理。

（三）數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制尚未建立

首先，部門之間數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。數(shù)據(jù)信息在進(jìn)行采集、發(fā)布和共享時(shí)，必須依托特定的渠道或平臺(tái)，現(xiàn)階段大多數(shù)地區(qū)信息數(shù)據(jù)采集、發(fā)布流程和共享信息平臺(tái)建設(shè)還處于初級(jí)階段。部門之間數(shù)據(jù)信息傳遞的方式隨意性較強(qiáng)，如通過QQ、電子郵件或紙質(zhì)報(bào)表，所相互傳遞的數(shù)據(jù)指標(biāo)未必可以滿足對(duì)方的實(shí)際需要，同時(shí)統(tǒng)計(jì)局出于保密的原則有些數(shù)據(jù)指標(biāo)無(wú)法向其他政府部門提供。其次，部門之間存在一定程度上的重復(fù)統(tǒng)計(jì)。如統(tǒng)計(jì)局會(huì)安排轄區(qū)內(nèi)“五上”企業(yè)定期填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，而其他部門也會(huì)安排指定企業(yè)填報(bào)報(bào)表，同一個(gè)企業(yè)或許需要面向多個(gè)政府部門報(bào)送報(bào)表，甚至于重復(fù)報(bào)送相似同容，給企業(yè)額外增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

五、推進(jìn)大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計(jì)工作融合的建議

（一）制定大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用規(guī)劃，完善各類大數(shù)據(jù)應(yīng)用的隱私保護(hù)和安全保障立法機(jī)制，既要保障數(shù)據(jù)信息安全可控，又要明確相關(guān)主休提供大數(shù)據(jù)源的法律義務(wù)。加快推動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合利用，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的總體規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)資源整合利用、規(guī)范管理、開放共享。統(tǒng)籌利用市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)資源，將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開發(fā)、存儲(chǔ)和利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系。相較于傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)局部署報(bào)表任務(wù)，調(diào)查對(duì)象按時(shí)填報(bào)的報(bào)送模式，大數(shù)據(jù)為政府統(tǒng)計(jì)提供寬領(lǐng)域、多途徑的數(shù)據(jù)來(lái)源，有效提高了統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的及時(shí)性、有效性和完整性。但大數(shù)據(jù)自身也存著樣本偏差性和非結(jié)構(gòu)化的缺陷，使得分析結(jié)果出現(xiàn)一定的偏差。在具體的改革中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)的需求以及當(dāng)前的熱點(diǎn)議題，遵循穩(wěn)步推進(jìn)、循序漸進(jìn)的方式。對(duì)不符合當(dāng)今時(shí)代需要的指標(biāo)堅(jiān)決廢除，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等海量資源，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行深度數(shù)據(jù)挖掘。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法要與大數(shù)據(jù)技術(shù)和相關(guān)支撐軟件相匹配，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍、完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提升數(shù)據(jù)價(jià)值，構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

（三）加快建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，建立高效的協(xié)作組織。通過運(yùn)用局域網(wǎng)加密技術(shù)，為政府各部門之間建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)提供安全保障。數(shù)據(jù)信息資源共享與規(guī)范的信息發(fā)布平臺(tái)息息相關(guān)，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集、測(cè)算、發(fā)布需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同職能部門間的指標(biāo)數(shù)據(jù)通過標(biāo)準(zhǔn)化共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整合，從而實(shí)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)的規(guī)范化。與大數(shù)據(jù)生產(chǎn)企業(yè)和政府其他部門進(jìn)行有效合作，有必要建立一個(gè)長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)共享組織，該組織應(yīng)具有行政職能，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通，確保數(shù)據(jù)傳遞無(wú)障礙，數(shù)據(jù)共享落到實(shí)處。

大數(shù)據(jù)已經(jīng)深刻影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，能否有效應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)，既要能深入挖掘其價(jià)值，又要能隨時(shí)抽身出來(lái)，不至于“深陷其中、不可自拔”，力求用最少的時(shí)間和人力物力投入，獲取最大的統(tǒng)計(jì)效益。

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