程國(guó)平

摘 要：2020年8月習(xí)總書(shū)記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持改革開(kāi)放堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展”。潁上縣隸屬于安徽省阜陽(yáng)市，是一個(gè)人口大縣，推動(dòng)潁上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，能為推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量。本文闡述了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，圍繞潁上縣基本發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了探討研究。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;潁上;人才

一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和性質(zhì)

1. 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

從高質(zhì)量發(fā)展的要求來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展一定是在原有發(fā)展基礎(chǔ)上的一種質(zhì)量更好、效率更高、效益更優(yōu)、結(jié)構(gòu)更新、與環(huán)境和資源協(xié)同度更好的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。若要實(shí)現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就不能以產(chǎn)出的規(guī)模大小來(lái)衡量，而是以是否滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要來(lái)衡量。

從質(zhì)量第一的角度出發(fā)，要注意“高”在當(dāng)前不是第一，而質(zhì)量是第一。我們先要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升起來(lái)，把質(zhì)量監(jiān)管完善起來(lái)，切切實(shí)實(shí)抓好產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量，使大家不用再為質(zhì)量問(wèn)題憂(yōu)慮。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上尋求“高”的實(shí)現(xiàn)，追求差異化生產(chǎn)，匹配和滿(mǎn)足個(gè)性化和多樣化需求。從效益優(yōu)先的角度來(lái)講，高質(zhì)量發(fā)展并不是讓企業(yè)把高質(zhì)量發(fā)展的成本甚至是虧損甩給政府、甩給社會(huì)。高質(zhì)量發(fā)展一定是伴隨著較高的生產(chǎn)效率和良好的產(chǎn)出收益。如果這一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)不了，僅僅是在政府補(bǔ)貼的搖籃之中或者只是尋求差異化市場(chǎng)環(huán)境的過(guò)度關(guān)照，那么這種發(fā)展也不能稱(chēng)為高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按照共同的市場(chǎng)規(guī)則，體現(xiàn)出質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)能力與效能，支持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的有序?qū)崿F(xiàn)。

2. 高質(zhì)量發(fā)展的基本性質(zhì)

高質(zhì)量發(fā)展的性質(zhì)主要體現(xiàn)在三個(gè)“必然要求”中。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。這三個(gè)“必然要求”，彼此之間存在著遞進(jìn)的關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，我們要想保持好現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，只能堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展;如果不堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，我們的目標(biāo)就會(huì)落空;我們也沒(méi)有其他的路徑可選擇，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。所以，高質(zhì)量發(fā)展，既是我們現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)可行的道路，又是我們必然要行的道路，也是我們走向光明未來(lái)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉藍(lán)圖的康莊大道。高質(zhì)量發(fā)展階段必然會(huì)取代高速增長(zhǎng)階段，成為從現(xiàn)在到未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體特征，是我們有效解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的最重要的路徑和支撐。

二、潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年潁上縣生產(chǎn)總值411.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.7%，低于全市0.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值57.3億元，同比增長(zhǎng)3.5%，與全市平均水平持平;第二產(chǎn)業(yè)增加值為170.3億元，同比增長(zhǎng)9.5%，低于全市0.8個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值為184.2億元，同比增長(zhǎng)9.8%，高于全市0.2個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.9：41.4：44.7。按常住人口算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值31796元，較上年增加3255元。全縣萬(wàn)元GDP能耗0.294噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.6%。

工業(yè)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)245家，全年新增23家。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)11.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.9%，規(guī)模以下工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.1%。消費(fèi)品市場(chǎng)保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的趨勢(shì)。2019年全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額184.8億元，同比增長(zhǎng)12.4%;限額以上消費(fèi)品零售額27.8億元，同比增長(zhǎng)12.5%。

但是潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多短板，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，潁上縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展和配套提升作用發(fā)揮不充分，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大。受區(qū)位、資源、人文等客觀(guān)因素制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，工業(yè)底子薄，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，致使?jié)}上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。

三、推動(dòng)潁上縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐途徑

（一）提高政府治理能力和服務(wù)能力

在地方實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，政府要發(fā)揮職能，尤其要發(fā)揮引導(dǎo)、支持和促進(jìn)的作用，努力提高本地經(jīng)濟(jì)生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本方略，經(jīng)濟(jì)工作是黨治國(guó)理政的中心工作，無(wú)論哪個(gè)地方、哪個(gè)部門(mén)，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，才能確保新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展。

潁上縣要成立質(zhì)量發(fā)展委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全縣質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委和縣政府將質(zhì)量工作擺到重要日程，并且加強(qiáng)質(zhì)量管理和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)責(zé)任制。重點(diǎn)是黨員干部對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的能力建設(shè)，一要懂經(jīng)濟(jì)，懂市場(chǎng)規(guī)律，二要樹(shù)立正確的政商關(guān)系，搞好服務(wù)，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家的積極性和主動(dòng)性;尊重市場(chǎng)規(guī)則，不干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)行為。三要廉潔從政，不能插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去謀取私利。

2、提升招商引資的能力

（1）改善招商引資的環(huán)境

招商引資前首先要做的是改善環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，全力打造招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)、政企溝通、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)等“三大平臺(tái)”，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，制定實(shí)施辦法。強(qiáng)化親商安商服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目“紅黑榜”和產(chǎn)業(yè)大招商通報(bào)，創(chuàng)新完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快招商引資項(xiàng)目落地的工作機(jī)制和抓手，以?xún)?yōu)質(zhì)高效服務(wù)企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)詮釋著潁上縣開(kāi)放包容、親商重企的營(yíng)商環(huán)境。

（2）精準(zhǔn)有效招商

招商部門(mén)不能盲目招商，不管好的壞的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)招攬過(guò)來(lái)，而是要根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行補(bǔ)鏈招商和強(qiáng)鏈招商。一方面是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚更能吸引外商投資，另一方面產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相互協(xié)作，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)速度更快，有利于地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。因此，我們要通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)招商，突出項(xiàng)目規(guī)模性和完善性。潁上縣招商引資最好結(jié)合本地旅游業(yè)發(fā)展，形成特定的產(chǎn)業(yè)鏈?？梢岳么髷?shù)據(jù)，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立包含國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目庫(kù)，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為招商人員提供方向，減少盲目性。

（二）引進(jìn)和培育高質(zhì)量人才隊(duì)伍

人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。引進(jìn)就像是在田野里播下了一粒種子，要結(jié)出累累碩果，更需要有關(guān)部門(mén)和單位、企業(yè)以更加創(chuàng)新的思維培育人才，出臺(tái)激勵(lì)措施、打造成長(zhǎng)通道，著力建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

“功以才成、業(yè)由才廣”，干部人才隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的寶貴資源。我們要高度重視對(duì)人才的培養(yǎng)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展新環(huán)境著力建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、全方位發(fā)展的人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神

從政府層面來(lái)看，激發(fā)企業(yè)家精神：一要營(yíng)造公開(kāi)公平公正的營(yíng)商環(huán)境;二要保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境;三要涵養(yǎng)全社會(huì)尊敬并激勵(lì)企業(yè)家的文化氛圍。

從企業(yè)家自身來(lái)看，弘揚(yáng)企業(yè)家精神：一是企業(yè)家要有信念，所謂有志者事竟成，企業(yè)家有了信念才能干好企業(yè)。二是企業(yè)家要有創(chuàng)新精神，創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展很快，要想不被社會(huì)淘汰，就要不斷創(chuàng)新。一個(gè)企業(yè)家成就的不止是自己，還是一個(gè)時(shí)代。要?jiǎng)?chuàng)新，就要持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)。只有不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，才能跟得上社會(huì)的步伐，走在時(shí)代前列。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓毅.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)縣域工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路探析[J].北京：知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（9）

[2]向東進(jìn)，謝名義，俞偉悅.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010（4）

[3]徐廣，李泳敏.互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用研究[J].改革與戰(zhàn)略，2017（9）

（中共潁上縣委黨校）