張建春 王智華 米糧山 王志勇

摘 要：維護(hù)人民幣信譽(yù)，打擊制假售假是中央銀行的一項(xiàng)重要職能，也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)于維護(hù)和凈化貨幣流通市場(chǎng)有著重要意義。然而人民銀行在反假工作過程中仍存在諸多的難題，突出表現(xiàn)在指導(dǎo)難、協(xié)調(diào)難、沒收難、處罰難等環(huán)節(jié)，制約了反假工作的有效開展?；鶎友胄腥绾谓⒎醇賻砰L(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)正常的貨幣流通秩序，保護(hù)人民群眾的切身利益，是當(dāng)前反假幣工作的亟待解決的課題。

關(guān)鍵詞：貨幣;反假;難點(diǎn);展望

一、基層反假貨幣工作過程中存在的問題

（一）反假機(jī)制尚不完善，削弱了反假合力。反假貨幣工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府、銀行、公安、工商、教育、交通等諸多部門在反假聯(lián)席會(huì)議機(jī)制中都負(fù)有一定的責(zé)任。這就需要成員單位充分發(fā)揮其職能作用，全方位調(diào)動(dòng)各種積極因素，形成各司其職、緊密協(xié)作、齊抓共管、綜合治理的格局，共同構(gòu)建反假貨幣工作的法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境及 論環(huán)境。然而在基層反假貨幣協(xié)作機(jī)制往往流于形式，雖然各級(jí)反假貨幣聯(lián)席會(huì)議辦公室開展了大量的工作，成立了由政府牽頭、相關(guān)單位為成員的反假貨幣工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議制度，但因制度上缺少?gòu)?qiáng)制約束力，特別是銀行和公安系統(tǒng)以外的成員單位，對(duì)反假貨幣工作認(rèn)識(shí)不足，在宣傳普及、防范打擊涉假人民幣等工作上，無法擔(dān)負(fù)起各自職責(zé)，至使協(xié)作單位無法有效發(fā)揮應(yīng)有的作用，反假貨幣協(xié)作機(jī)制形同虛設(shè)。

（二）反假培訓(xùn)未被重視，意識(shí)淡薄現(xiàn)象普遍存在。近年來人民銀行逐步加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反假貨幣技能培訓(xùn)和綜合考試，但事實(shí)上有一部分人只是為了考試而考試，草草應(yīng)付，沒有進(jìn)一步結(jié)合工作實(shí)際加以鞏固和深鉆反假業(yè)務(wù)，進(jìn)而提升反假技能，加之當(dāng)前貨幣制假造假技術(shù)的不斷升級(jí)，假幣幾可亂真，一線工作人員崗位輪換頻繁，在崗新手多數(shù)業(yè)務(wù)生疏，一時(shí)難以適應(yīng)反假貨幣工作。同時(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上級(jí)部門對(duì)反假知識(shí)培訓(xùn)不夠重視，導(dǎo)致一線反假人員得不到有效的專業(yè)培訓(xùn)，整體識(shí)假水平不高，使反假防范工作不能緊跟形勢(shì)的需要，工作難度進(jìn)一步加大。

（三）反假宣傳力度不夠，效果不甚理想。隨著金融體制的不斷深化，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將過去營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍地開花的設(shè)置轉(zhuǎn)化為以效益至上、精減網(wǎng)點(diǎn)，形成以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口聚集為主的格局，致使反假貨幣宣傳工作在邊遠(yuǎn)地域出現(xiàn)盲區(qū)，而在縣域反假貨幣宣傳主要有兩種方式：一是由人民銀行牽頭組織開展的“反假貨幣宣傳月”活動(dòng)，采用設(shè)立宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料、播放宣教片、開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢的方式，向公眾介紹和宣傳反假貨幣知識(shí)和假幣鑒別辦法。二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開展日常宣傳，宣傳形勢(shì)與宣傳月活動(dòng)大體相同。上述兩種宣傳方式看似聲勢(shì)浩大，卻因其宣傳方式缺乏新穎、宣傳范圍覆蓋面狹小等因素影響，造成宣傳實(shí)際效果平平，無法形成預(yù)期的、廣泛的宣傳輿論氛圍。

（四）反假經(jīng)費(fèi)不足、人力匱乏，限制了工作的深入開展。反假幣工作任務(wù)繁重而艱巨，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，但在基層無論是金融機(jī)構(gòu)還是公檢法司等部門，普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張、人員配備不足的問題，致使各部門反假幣工作難以正常開展，人民銀行和其他金融機(jī)構(gòu)一些必備的反假設(shè)備、必需的反假宣傳培訓(xùn)等也因經(jīng)費(fèi)緊張難以顧及。

二、做好基層反假工作建議與展望

（一）協(xié)調(diào)反假貨幣聯(lián)席成員單位，發(fā)揮群體作用

一是基層央行應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系政府部門，推動(dòng)政府部門行使反假聯(lián)席會(huì)議牽頭人的職能，安排部署、督促、協(xié)調(diào)全轄反假貨幣工作，逐漸將由銀行一個(gè)行業(yè)開展的假幣收繳向全社會(huì)反假格局的轉(zhuǎn)變。同時(shí)要以法律或行政法規(guī)的形式明確各級(jí)反假聯(lián)席會(huì)議及牽頭部門的法律地位和職責(zé)，對(duì)貨幣流通各環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法措施、執(zhí)法手段、執(zhí)法主體協(xié)作機(jī)制、信息共享以及法律責(zé)任等問題做出明確規(guī)定。

二是要實(shí)行地方黨政及公安、工商等相關(guān)職能部門一把手負(fù)責(zé)制。把打擊制販假幣工作列入社會(huì)治安綜合治理之中，將成效與地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)掛鉤，以此調(diào)動(dòng)政府及相關(guān)職能部門反假積極性，使各項(xiàng)反假措施順利落實(shí)，形成制度化，經(jīng)?；?，以聯(lián)席會(huì)議形式加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)作和溝通。同時(shí)建立鄉(xiāng)、社區(qū)、村級(jí)反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系，配置反假貨幣宣傳員和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧區(qū)的反假貨幣工作，形成群防群治的良好局面。在此基礎(chǔ)上，要逐步建立反假貨幣信息快速反映機(jī)制，改變目前對(duì)反假信息反映滯后現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性信息互補(bǔ)，及時(shí)掌握假幣動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)監(jiān)控假幣活動(dòng)新動(dòng)向，及時(shí)有力地打擊假幣犯罪活動(dòng)。

（二）創(chuàng)新反假宣傳形式，提高公眾整體防假能力

反假貨幣工作必須堅(jiān)持走群眾路線，只有使群眾真正掌握辨假識(shí)假的知識(shí)和技能，才能讓群眾自覺抵制假幣，才能從根本上抑制假幣的滋生和蔓延。要在傳統(tǒng)反假貨幣宣傳的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳工作，充分考慮社會(huì)發(fā)展變化給群眾帶來的需求變化，適當(dāng)加強(qiáng)電視、廣播傳媒渠道中的公益性反假貨幣宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)傳媒平臺(tái)拓展反假貨幣宣傳的途徑和領(lǐng)域。將宣傳重點(diǎn)放到廣大農(nóng)牧區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)，利用微信公眾平臺(tái)、電視、報(bào)刊等新聞媒體和公共場(chǎng)所告示設(shè)施向廣大群眾進(jìn)行宣傳教育，進(jìn)一步提高反假宣傳的效果。此外，教育部門應(yīng)把人民幣常識(shí)和反假貨幣防偽知識(shí)編訂成冊(cè)，發(fā)放到廣大中小學(xué)生手中，通過他們把反假貨幣知識(shí)和技能進(jìn)一步宣傳到每個(gè)家庭成員，真正達(dá)到以點(diǎn)帶面的宣傳效果。同時(shí)要建立和落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)反假貨幣工作者的主觀能動(dòng)性和工作積極性。

（三）著力強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)力度，開創(chuàng)員工隊(duì)伍建設(shè)新局面

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上級(jí)單位每年應(yīng)有組織、有計(jì)劃、分批分期、分層次地舉辦各種形式的反假培訓(xùn)，使基層受訓(xùn)人員真正了解和掌握真假人民幣的主要特征，并將開展培訓(xùn)情況列為單位內(nèi)部考核內(nèi)容。同時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況制定內(nèi)部輪崗培訓(xùn)計(jì)劃，加大一線人員的培訓(xùn)力度，持續(xù)不斷加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，在專業(yè)化、素質(zhì)化的培養(yǎng)上取得階段性的良好成效。此外，要加快儲(chǔ)備人才工作進(jìn)度，確保綜合型后備力量的穩(wěn)定充實(shí)。通過一系列措施的施行，從根本上形成凝聚人才、培養(yǎng)人才的良好氛圍。

（四）加大反假幣技術(shù)及經(jīng)費(fèi)支持，拓展反假主體作用空間

健全和完善在城鄉(xiāng)地區(qū)新式結(jié)算設(shè)備和結(jié)算工具設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)賬、刷卡、掃碼等非現(xiàn)金線上結(jié)算方式交易，減少社會(huì)現(xiàn)金流量，從而壓縮和降低假幣投放市場(chǎng)的空間范圍。同時(shí)，在反假預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排上，地方政府或上級(jí)主管部門要單獨(dú)下達(dá)反假貨幣費(fèi)用指標(biāo)，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，以保障反假貨幣工作的深入有效開展。

結(jié)語：

總之，打擊制販假幣犯罪活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的斗爭(zhēng)，我們必須增強(qiáng)工作責(zé)任心，時(shí)刻保持打擊制販假幣犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，建立反假貨幣工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成“反假貨幣，人人有責(zé)，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，群防群治、綜合治理”的工作局面，努力為維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序、創(chuàng)建和諧社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉玲玲;淺晰反假幣工作對(duì)策建議[J];現(xiàn)代商業(yè);2008年09期

作者簡(jiǎn)介：

張建春（1967.6-），男，漢族，內(nèi)蒙古錫盟郭勒盟人，中國(guó)人民銀行錫林郭勒盟中心支行貨幣金銀科科長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：本科，研究方向：貨幣發(fā)行與管理。

（1.中國(guó)人民銀行錫林郭勒盟中心支行 內(nèi)蒙古 錫林郭勒盟 026000 ;2.中國(guó)人民銀行鑲黃旗支行 ?內(nèi)蒙古 錫林郭勒盟 ?013250）