洪巖

摘 要：底線思維是習(xí)近平總書記多次強調(diào)的一種保持戰(zhàn)略定力、防范化解重大風(fēng)險的科學(xué)思維方法。底線思維的邏輯前提是憂患意識，它來源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中居安思危的治理傳統(tǒng)、中國共產(chǎn)黨近百年防患未然的危機應(yīng)對策略、新時代對百年未有之大變局的現(xiàn)實考量。作為一種思維方式，底線思維包含邊界意識、恪守意識、主動意識，以廓清安危界限、堅守安全底線、積極實現(xiàn)目標。底線思維若要在實踐中發(fā)揮作用，必須提高決策站位，客觀研判形勢;堅持問題導(dǎo)向，實施科學(xué)部署;從最壞處入手，補齊短板弱項;務(wù)求精準施策，爭取最好結(jié)果。

關(guān)鍵詞：底線思維;邏輯前提;核心意識;實踐要求

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2020.06.003

中圖分類號：D61文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2020）05-0012-05

面對波詭云譎的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，是十八大以來黨中央推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進程中做出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。底線思維生成于憂患、聚焦于防范、落實于進取，以其特有的邏輯框架、內(nèi)在機制、運思路徑，成為防范化解重大風(fēng)險的重要思維方法。深入解讀底線思維，既是應(yīng)對嚴峻國際國內(nèi)形勢的關(guān)鍵，也是深入探討馬克思主義思想方法和工作方法的重要內(nèi)容。

一、生成于憂患：底線思維的邏輯前提

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。如果“從壞處準備”是底線思維的思維起點，那么對“壞處”的預(yù)判，即憂患意識，便成為底線思維的邏輯前提?！皯n患就是在‘治平之事中看到‘不測之憂，在高歌猛進時不忘風(fēng)險雷區(qū)。”[1]它來源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中居安思危的治理傳統(tǒng)、來源于中國共產(chǎn)黨近百年防患未然的危機應(yīng)對策略、來源于新時代對百年未有之大變局的現(xiàn)實考量。

1.中華民族居安思危的治理傳統(tǒng)，為底線思維提供深厚的文化土壤

中華民族歷經(jīng)五千年的風(fēng)雨洗禮而綿延不息、賡續(xù)繁榮，根源于歷代統(tǒng)治者未雨綢繆、居安思危的治理傳統(tǒng)。西周建立之初，統(tǒng)治者通過夏商兩朝的興衰更替認識到“天命不常與”，因而對政權(quán)安穩(wěn)懷有深深的憂慮。先秦時期，面對劇烈變動的社會現(xiàn)實和變幻無常的人生世態(tài)，諸子百家形成了各具特色的憂患意識?？鬃釉凇吨芤住は缔o下》中有論：“危者，安其位者也。亡者，保其存者也。亂者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。”封建社會，即使太平盛世，統(tǒng)治者仍心懷憂患。魏徵在《諫太宗十思疏》中直言：“人君當(dāng)神器之重，居域中之大……不念居安思危，戒奢以儉……斯亦伐根以求木茂，塞源而欲流長也?！本影菜嘉５膽n患意識，體現(xiàn)中國歷代統(tǒng)治者將國家社會的前途命運系于心上，為維護統(tǒng)治而自覺生成的危機感、責(zé)任感和使命感。這種因憂國之不興、民之不豫而奮發(fā)努力以圖國泰民安的政治考量綿延千年，凝結(jié)為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理智慧，為底線思維前瞻社會發(fā)展趨勢，強化不放松、不懈怠的思想意識，提供深厚的政治文化土壤。

2.中國共產(chǎn)黨百年防患未然的危機應(yīng)對策略，為底線思維提供清晰的意識導(dǎo)向

中國共產(chǎn)黨百年的奮斗歷程，就是不斷遭遇危機、戰(zhàn)勝危機的過程，而防患未然的危機應(yīng)對策略，是其制勝法寶。1945年，抗戰(zhàn)即將贏得最后的勝利，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為“中國人民抗日救國的重心”“中國人民解放的重心”“打敗侵略者、建設(shè)新中國的重心”。面對歡欣鼓舞的局面，毛澤東前瞻戰(zhàn)略形勢，在黨的七大的“結(jié)論”中一口氣提出十七條困難，強調(diào)“要在最壞的可能性上建立我們的政策”，“如果我們不準備不設(shè)想到這樣的困難，那困難一來就不能對付，而有了這種準備就好辦事”[2]，尤其是對黨的高級負責(zé)干部來說，更要有“對付非常的困難，對付非常的不利情況”的“精神準備”[3]。改革開放初期，鄧小平告誡全黨，現(xiàn)代化建設(shè)會遇到諸多風(fēng)險和困難，“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險，天也不會塌下來?！盵4]世紀之交，面對國內(nèi)政治風(fēng)波、亞洲金融風(fēng)暴、南方洪水災(zāi)害，江澤民提出，“我們只有站得高一些，看得遠一些，對前進中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟風(fēng)險作出科學(xué)預(yù)測和正確判斷，才能防患于未然，永遠立于不敗之地。”[5]進入新世紀，以胡錦濤為核心的黨中央仍然著眼挑戰(zhàn)、前瞻風(fēng)險，“在未來的征途上，改革發(fā)展的任務(wù)會十分艱巨，新情況新問題會層出不窮，來自各方面的挑戰(zhàn)和風(fēng)險會不時出現(xiàn)。”[6]十八大以來，習(xí)近平總書記一再強調(diào)，“全黨全國要切實增強憂患意識和緊迫感，充分估計困難和挑戰(zhàn)，扎實做好各方面工作”，“越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎”，時刻準備應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)。只有未雨綢繆、前瞻形勢，把各種困難各種問題都多想一些、風(fēng)險挑戰(zhàn)更復(fù)雜一些，我們才能從最壞的可能性出發(fā)制定政策，從而贏得戰(zhàn)略主動。這種中國共產(chǎn)黨近百年以來防患于未然的危機應(yīng)對策略，為底線思維提供了清晰的意識導(dǎo)向。

3.新時代對百年未有之大變局的現(xiàn)實考量，為底線思維提供直接的時代依據(jù)

當(dāng)今世界，正經(jīng)歷百年未有之大變局。中國迎來百年以來社會發(fā)展的最好時期，也遭遇百年以來國際國內(nèi)情勢最為復(fù)雜、風(fēng)險挑戰(zhàn)最為劇烈的險關(guān)隘口?！皬膰鴥?nèi)發(fā)展到地緣政治再到全球秩序，不穩(wěn)定性、不確定性和不可預(yù)見性俯拾皆是，漸成常態(tài)?！盵7]從國際來說，大國博弈風(fēng)云激蕩、全球政治經(jīng)濟秩序結(jié)構(gòu)性變遷、逆全球化等思潮此起彼伏，全球動蕩源和風(fēng)險點陡然上升。中國作為一個正在崛起的發(fā)展中國家，令西方發(fā)達國家深感不安，遏制中國的戰(zhàn)略越來越清晰?！笆澜缰刃蛑厮軡摲蚰酥翢o序的風(fēng)險，中國新時代遭遇世界大變局，外部挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜多變?！盵8]從國內(nèi)來看，中國改革進入深水區(qū)，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！盵9]隨著改革紅利期漸行漸遠，整體轉(zhuǎn)型的陣痛體現(xiàn)明顯：發(fā)展不平衡、不充分的問題凸顯，創(chuàng)新動能不強，社會矛盾和問題交織疊加，民生領(lǐng)域還有不少短板，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。面對變局，中國這樣一個經(jīng)濟體量大、人口基數(shù)多的發(fā)展中大國，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能行穩(wěn)致遠。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要“深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。”[10]

二、主旨在防范：底線思維的核心意識

底線思維，是一種以客觀研判形勢為基礎(chǔ)、以科學(xué)劃定底線為內(nèi)核、以積極實現(xiàn)目標為導(dǎo)向，從壞處準備、力爭實現(xiàn)最大期望值的一種極具前瞻性、科學(xué)性、進取性的思維方式。底線思維的主旨在于防范危機和風(fēng)險?！八粌H指出什么是不可跨越的底線，按照現(xiàn)行的戰(zhàn)略規(guī)劃可能出現(xiàn)哪些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，可能發(fā)生的最壞情況是什么，以做到心中有數(shù);而且它還能通過系統(tǒng)的思考和運作告訴人們?nèi)绾畏阑嘉慈?，如何化風(fēng)險為坦途、變挑戰(zhàn)為機遇，如何守住底線、遠離底線、堅定信心、掌握主動、追求系統(tǒng)的最佳結(jié)果和最大正能量。”[11]這巨大的思維能量，源于底線思維的三個核心意識。

1.邊界意識，廓清安危界限

邊界意識，具有兩方面含義：一方面，是以分化為基礎(chǔ)的差別意識，它自覺地意識到宇宙萬物之間，因為差異而分化為彼此不同的相對獨立領(lǐng)域;另一方面，是以自律為基礎(chǔ)的規(guī)則意識，它自覺尊重不同領(lǐng)域的規(guī)則，清晰認知不同領(lǐng)域規(guī)則所具有的有限性與相對性。底線思維從三方面詮釋了邊界意識，引發(fā)主體對于危機風(fēng)險的警惕，建構(gòu)思維防御界限。

第一，底線是界分不同事物或事物內(nèi)部不同發(fā)展階段的臨界線。辯證唯物主義認為，質(zhì)變是事物越過特定關(guān)節(jié)點而發(fā)生的根本性變化，這種變化要么突破上限，實現(xiàn)事物的飛躍和進步，要么跌破下限，發(fā)生事物的衰變和退步。這里所稱的事物衰變和退步的“下限”，就是“底線”。這一界分的意義在于，主體致力于維護和推進事物發(fā)展進步，當(dāng)事物跌破“下限”出現(xiàn)衰變，便意味著主體的期待化為泡影或陷入困境，這是主體不愿看到、也不能接受的狀況。因此，明確底線，就是明確事物發(fā)展或退化的標準，是主體為防范事物衰變而建構(gòu)的思維防御。例如，習(xí)近平總書記強調(diào)，“科學(xué)社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義”，這是在強調(diào)科學(xué)社會主義基本原則是中國特色社會主義的質(zhì)的規(guī)定性，成為區(qū)分社會主義與非社會主義的根本標志。明確這一點，就建立了一種警惕意識：改變科學(xué)社會主義的根本原則將引發(fā)中國特色社會主義社會的衰退。

第二，底線是界分可為與不可為之間的警戒線。人類無論是作為與自然共榮共存的“自然的人”，還是作為社會關(guān)系總和的“社會的人”，都必須形成一種以自律為基礎(chǔ)的規(guī)則意識，即遵循自然規(guī)律和社會規(guī)律。而底線就成為衡量是否遵循自然規(guī)律、社會行為規(guī)則的分界線。這一界分的意義在于，盡管人人都意欲實現(xiàn)不受約束的自由，但如果不遵守自然規(guī)律和社會規(guī)律，必然遭致自然的報復(fù)和社會的懲罰。因此，明確底線，就是明確可為與不可為的行為界限，是主體為避免不利的行為后果而建構(gòu)的思維防御。例如，習(xí)近平總書記一再強調(diào)的“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”[12]“確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升”，就是在強調(diào)行動空間與行為禁區(qū)間的界線，以強化人們對于自然和社會危害行為的警惕心理。

第三，底線是廓清最低目標的邊界線。作為有意識的社會主體，任何人都將根據(jù)由最低目標、中期目標、最高目標構(gòu)成的目標體系，有目的、有計劃地進行社會活動。其中，最低目標作為中期目標、最高目標的階梯和基礎(chǔ)，對其他層級目標的實現(xiàn)具有保障性意義，成為總體目標達成的“底線”。這一界分的意義在于，倘若最低目標不能實現(xiàn)，其他目標便淪為空談。因此，明確底線，就意味著，主體對最低目標的范圍和界限具有清晰的認知，為避免目標落空建構(gòu)思維防御。當(dāng)前在經(jīng)濟建設(shè)中，強調(diào)“以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線”，在生態(tài)建設(shè)中強調(diào)，“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線”，就是在經(jīng)濟、生態(tài)等領(lǐng)域劃定最低目標。

2.恪守意識，堅守安全底線

恪守意識，就是主體因內(nèi)心恭敬，而對制度、規(guī)則、誓言等嚴格遵守的信念。底線思維中畫出“底線”的意義，不僅在于廓清是與非、可為與不可為的界限，更在于以此為基礎(chǔ)，堅定決心、保持定力、頑強堅守、確保安全。

第一，堅定恪守底線的決心。底線思維中恪守底線的決心，體現(xiàn)為一種毫不動搖維護事物質(zhì)的規(guī)定性、寸步不讓堅持核心利益、積極進取確保實現(xiàn)最低目標的堅定意志力。在當(dāng)前風(fēng)險叢生的國際國內(nèi)環(huán)境中，習(xí)近平總書記對關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署就充分體現(xiàn)了恪守底線的堅強決心。論及中國發(fā)展道路，他強調(diào)，“既不走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路”，必須堅持走中國特色社會主義道路不能動搖;論及“一國兩制”，他強調(diào)，“對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖。”論及經(jīng)濟風(fēng)險，他強調(diào)，“要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線”。只有堅定恪守底線的決心，才能在布滿荊棘的發(fā)展道路上從容自若、處變不驚，守住安全防線。

第二，保持恪守底線的定力。辯證唯物主義矛盾論認為，任何事物的發(fā)展變化，都是事物內(nèi)部或事物之間矛盾雙方相互斗爭的結(jié)果。矛盾雙方相互博弈，既可能推動事物發(fā)展，也會導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)的產(chǎn)生?？梢?，“風(fēng)險矛盾是不以人的主觀好惡為轉(zhuǎn)移的客觀存在”[13]。這意味著，為防御風(fēng)險主體必須頭腦冷靜、心態(tài)成熟，保持恪守底線的定力。這種定力，一方面體現(xiàn)為一種接續(xù)不斷、持續(xù)綿延的堅守意志，即主體要時時關(guān)注客觀形勢的變化、保持清醒的頭腦，對事物迫近底線發(fā)展的風(fēng)險保持持續(xù)的警覺;另一方面體現(xiàn)為一種確保穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進的心理狀態(tài)，為阻止危害的發(fā)生，必須在推動事物發(fā)展的過程中謹慎前行、確保穩(wěn)妥，努力確保事物及過程的發(fā)展免受風(fēng)險的侵蝕與阻隔。

3.主動意識，積極實現(xiàn)目標

防范，有積極和消極之分。毛澤東對此有過精辟的論述：“積極防御，又叫攻勢防御，又叫決戰(zhàn)防御。消極防御，又叫專守防御，又叫單純防御。消極防御實際上是假防御，只有積極防御才是真防御，才是為了反攻和進攻的防御”[14]。底線思維，雖然強調(diào)恪守底線，但并非消極防范。相反，它要求主體向著既定目標，努力上進、力爭有所作為。

首先，底線思維強調(diào)自覺主動警惕風(fēng)險。底線思維強調(diào)主體自覺保持高度警惕性和戒備感，調(diào)動意識中應(yīng)對挑戰(zhàn)的自覺和能動因素，在未發(fā)時防控風(fēng)險，把工作做到前面，把功夫下在平時，寧可備而不用，不可用而不備。在此次抗擊疫情的過程中，習(xí)近平總書記對防疫工作的部署就體現(xiàn)了積極防控的思維特點。2月3日，在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時，他強調(diào)，“要在做好疫情防控的同時，保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，避免因確診病例增多、生活物資供應(yīng)緊張等引發(fā)群眾恐慌，帶來次生‘災(zāi)害?！?/p>

其次，底線思維強調(diào)積極作為實現(xiàn)目標。作為一種辯證思維方式，底線思維強調(diào)看待事物的發(fā)展變化既要看到積極的方面，即最高的目標、最好的結(jié)果;也要看到消極的方面，即最低的目標、最壞的結(jié)果，即“一分為二”地全面看待事物發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮思維的能動效應(yīng)，積極努力，引導(dǎo)不利因素向有利因素轉(zhuǎn)變，努力推動“壞”的一面向“好”的一面轉(zhuǎn)化，從最壞處著手，努力實現(xiàn)主體最期盼的目標。

三、重點在進?。旱拙€思維的實踐要求

底線思維雖然從核心意識上契合防范危機風(fēng)險的思維運作機理，但其價值實現(xiàn)，必須落實于實際行動。通過“客觀研判—科學(xué)部署—補齊短板—實現(xiàn)目標”的現(xiàn)實操作，將“從壞處入手，努力爭取最好的結(jié)果”的思維進路轉(zhuǎn)化為積極進取的具體行動。

1.提高決策站位，客觀研判形勢

站位，是人們所處的方位和角度。決策面前站位不同，決策水準多有差異。提高站位、客觀研判是積極行動的起點。它包括兩方面要求。一是提升決策視野。在錯綜復(fù)雜、積重尖銳的矛盾面前，“我們必須以更高的站位、更廣的視野，在吸取和借鑒歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的思維，扎扎實實做好各項工作”[15]，要跳出“砌墻工”的短視，站在新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)全局的高度，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，以“設(shè)計者”“建造者”“建設(shè)者”的姿態(tài)，從著眼當(dāng)前到放眼長遠、由偏重一隅到縱覽全局、由被動接受到主動進取，增加思維的前瞻性、系統(tǒng)性、主動性。二是科學(xué)客觀研判。底線是事物質(zhì)變的臨界點、是行為規(guī)范的邊界線、是最低目標的兜底線，主體必須以底線為基準，對導(dǎo)致事物迫近底線的客觀形勢保有高超的觀察力、感知力、判斷力，自覺通過動態(tài)監(jiān)測，研判事物發(fā)展趨勢，并基于最壞的可能性建立科學(xué)的應(yīng)對方案。

2.堅持問題導(dǎo)向，實施科學(xué)部署

“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調(diào)增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！盵16]底線思維在實踐中尤為強調(diào)堅持問題導(dǎo)向，一方面，是積極發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，尤其要發(fā)現(xiàn)制約事業(yè)前進、社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題。習(xí)近平總書記在談到疫情防控期間社會穩(wěn)定工作時就強調(diào)，“對各種苗頭性問題，要密切關(guān)注、及時化解，嚴防各類矛盾交織疊加、形成連鎖反應(yīng)?！?[17]當(dāng)前，在我國進入改革發(fā)展攻堅時期，我們要尤為關(guān)注人民群眾反映強烈的熱點難點問題、黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點問題、當(dāng)今世界政治經(jīng)濟等領(lǐng)域的重大問題，通過把握社會問題，診斷社會發(fā)展癥結(jié)，以推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展前進。另一方面，從問題出發(fā)制定政策。在此次抗擊新冠疫情的過程中，習(xí)近平總書記也在多次講話中強調(diào)，“盡快找差距、補短板，切實做好各項防控工作”。要從“最壞的可能”“差距”“短板”出發(fā)，堅持具體問題具體分析的原則，弄清問題的大小、多少、輕重、急緩，將政策的制定更聚焦于亟需解決的焦點問題;透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從復(fù)雜問題中厘清風(fēng)險發(fā)展的規(guī)律和傾向，以此確定施策的方向;注重抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵問題，“牽牛要牽鼻子”，以確認政策執(zhí)行的著力點。

3.從最壞處入手，補齊短板弱項

“凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”，意味著，在實踐中要及時發(fā)現(xiàn)問題、短板、弱項，并著力解決問題、補齊短板、補足弱項，以此把握事業(yè)發(fā)展主動權(quán)，這是避免出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在科技領(lǐng)域，為確?？萍及踩?，習(xí)近平總書記就秉承這一思路，他強調(diào)，“要加強重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。要強化事關(guān)國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌組織，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務(wù)機器人等領(lǐng)域，加快推進相關(guān)立法工作?！盵18]這些舉措為化解科技領(lǐng)域的重大風(fēng)險、為有力保障國家的科技安全、為國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，提供清晰的路線圖。

4.務(wù)求精準施策，爭取最好結(jié)果

底線思維強調(diào)“從壞處準備”最終“爭取最好的結(jié)果”，為行為主體規(guī)劃了以“壞處”為起點，以“最好的結(jié)果”為目標的行動路徑。具體到實踐中，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面努力。一方面，精準施策，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地理環(huán)境、氣候、人文等情況制定實現(xiàn)目標的行動方案。例如，此次新冠疫情的爆發(fā)，因為病毒擴散地區(qū)的嚴重程度不同，感染人群的身體狀況各異，各地防控工作的重點在不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)多有差異。各地區(qū)把黨中央的決策部署與各自的實際情況有機結(jié)合，準確研判疫情、分清輕重緩急、辨明突出問題，有序開展防控工作，使國內(nèi)疫情防控工作取得了階段性勝利。另一方面，狠抓落實，使決策部署有效發(fā)揮作用。再好的行動方案如果不能得到有效的落實，都將阻隔既定目標的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“現(xiàn)在，最關(guān)鍵的問題就是把落實工作抓實抓細?！痹诖舜慰箵粢咔榈墓ぷ髦?，黨中央各項部署尤為強調(diào)“落實”，例如，“嚴格落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療措施”，“落實‘菜籃子市長負責(zé)制”，“落實人員流入地和流出地的防控責(zé)任”，“要加強網(wǎng)絡(luò)媒體管控，推動落實主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任”等。只有狠抓落實，才能破除形式主義、官僚主義，推動黨中央決策部署真落地、見實效;只有狠抓落實，才能真正深入實際、深挖問題、求真務(wù)實、改進工作，實現(xiàn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的目標;只有狠抓落實，才能在未來應(yīng)對各種重大風(fēng)險的斗爭中，從實處著手、在細處用功，層層落實、環(huán)環(huán)相扣，才能“不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險?！盵19]切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。

習(xí)近平總書記指出：“各種風(fēng)險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險，這是我一直強調(diào)底線思維的根本含義?！盵20]底線思維生成于對風(fēng)險的憂患、聚焦于對風(fēng)險的防范、落實于對風(fēng)險的化解，成為“打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)”和“打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”的意識保障，為確保中國特色社會主義偉大事業(yè)行穩(wěn)致遠提供重要的思想方法支撐。

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