高云

摘 要：隨著新時代中國社會主義市場經(jīng)濟騰飛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟為我國國民生產(chǎn)總值的穩(wěn)步增長貢獻了不可忽視的力量。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算是我國五級預(yù)算體系最基礎(chǔ)的一環(huán)，建立一個完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制管理制度，能為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展保駕護行，規(guī)避風(fēng)險，保證我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。本文從研究實際出發(fā)，探究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)進行了簡單的思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政? 預(yù)算編制? 管理? 現(xiàn)狀

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制管理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基石，但目前來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制管理并沒有得到足夠的重視，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效利用率，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展沒有起到應(yīng)有的積極作用。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制缺少實事求是的態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算以“政績”為導(dǎo)向而不是以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向是普遍存在的問題，同時缺乏風(fēng)險監(jiān)管意識，甚至對一些風(fēng)險隱瞞不報。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算很難得到切實執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支結(jié)構(gòu)脆弱，很難實現(xiàn)收支平衡。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制沒有和實際情況緊密結(jié)合，經(jīng)常出現(xiàn)隨意調(diào)整收入支出的現(xiàn)象，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的整體結(jié)構(gòu)和大局觀。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)管不足

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的法定監(jiān)管機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，然而由于人大代表很少具備足夠的專業(yè)知識，對相關(guān)法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的具體情況缺乏了解，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算起到合格的監(jiān)管作用。雖然新《預(yù)算法》具體規(guī)定了預(yù)算公開的相關(guān)要求，但并沒有得到落實。另一方面，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向公眾公開的只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的小部分執(zhí)行情況，而且經(jīng)常只有簡單的幾個數(shù)據(jù)。公眾得到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的信息滯后，無力影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的制定和具體實施，使得公眾監(jiān)督名存實亡。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理乏力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍相對薄弱，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)編制不夠具體、不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實際情況的現(xiàn)象。這嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理職能，主要表現(xiàn)為：收入隨意減免、支出隨意增加，致使預(yù)算結(jié)構(gòu)變動、預(yù)算次級混淆。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制簡單的幾點思考

優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制能夠幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要密切關(guān)注財政預(yù)算管理體系的構(gòu)建，確保相關(guān)制度、措施實施的有效性，使財政預(yù)算管理能夠最大限度的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配置效率，有效的防范財政資金風(fēng)險，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對財政資金獲取、使用及核算的不規(guī)范操作，影響我國基層財政政策的實施。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制改革

想要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)編制的合理性和科學(xué)性，就必須強化新《預(yù)算法》的落實力度。在想著財務(wù)預(yù)算編制工作進行過程中，要深化落實新《預(yù)算法》，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制的可行性，保證對預(yù)算審批程序切實執(zhí)行。必須要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員必須加強對新《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)和理解，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制的重視度，相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，確保新《預(yù)算法》得以不折不扣的執(zhí)行。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制的改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制適應(yīng)新時代的新情況、新變化、新調(diào)整的必要條件。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制的監(jiān)管力度

首先，必須進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制的監(jiān)管能力。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制工作時，必須嚴格按照法定程序交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批，并且必須保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制在實際工作中得到切實執(zhí)行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作嚴肅對待。

（三）建設(shè)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算編制工作具體落實需要一支有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理隊伍。有關(guān)部門可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作人員有針對性的進行培訓(xùn)，加深對國家相關(guān)政策的理解，建設(shè)一支有能力、有效率、有堅持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理隊伍。

三、結(jié)束語

面對新時代我國社會主義市場經(jīng)濟走上快車道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展也日新月異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)組成部分，必須針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展狀況不斷改革和完善。為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，我們需要正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作隨著改革深化浮現(xiàn)的種種問題，并且加以思考解決，以求鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作能真正對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作帶來積極影響。

參考文獻：

[1]吳桂霞. 關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的思考[J]. 財政監(jiān)督， 2018， No.419（05）：40-43.

[2]劉學(xué)剛. 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的思考[J]. 會計師， 2018， 299（20）：67-68.