楊佳

摘 要：政府采購(gòu)不僅是指政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，也是在采購(gòu)過(guò)程中所執(zhí)行的采購(gòu)程序、法規(guī)政策、監(jiān)督組織管理等各個(gè)方面的總稱(chēng)。政府采購(gòu)是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要手段，優(yōu)化途徑是更好地貫徹政府采購(gòu)“公平競(jìng)爭(zhēng)”的法定原則。創(chuàng)新更加高效的采購(gòu)方式，降低供應(yīng)商交易成本，可以進(jìn)一步優(yōu)化政府的營(yíng)商環(huán)境，從而不斷提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體參與政府采購(gòu)的活躍度。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商? 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)? 政府采購(gòu)? 管理

面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)，是政府模仿市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第三只手，可以在貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量提升和去債務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革，深化政府投資機(jī)制改革。

一、政府采購(gòu)的主要目標(biāo)和特征

政府采購(gòu)的首要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)，所謂經(jīng)濟(jì)性，是指采購(gòu)資金的節(jié)約和合理使用，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)謹(jǐn)慎合理地使用采購(gòu)資金。有效性是指政府在采購(gòu)的過(guò)程中，既要注重效率，還要保障采購(gòu)的品質(zhì)和價(jià)格合理。政府采購(gòu)的效率跟采購(gòu)資金的合理運(yùn)用有直接關(guān)系，因?yàn)槿绻少?gòu)周期過(guò)長(zhǎng)，或者采購(gòu)程序復(fù)雜，甚至?xí)仁雇稑?biāo)價(jià)升高，加大政府采購(gòu)的成本，給采購(gòu)帶來(lái)不必要的損失。因此，采購(gòu)的有效性與經(jīng)濟(jì)性緊密相連，是政府采購(gòu)的重要政策目標(biāo)。

政府采購(gòu)具有以下四個(gè)特征：一是政府的采購(gòu)與私人采購(gòu)相比，涉及的金額比較大;二是具有商業(yè)性和非商業(yè)性的性質(zhì);三是政府的采購(gòu)行為具有公開(kāi)性;四是政府采購(gòu)的目的是為了滿(mǎn)足公眾的需要。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體參與政府采購(gòu)活躍度

（一）規(guī)范政府采購(gòu)的運(yùn)行管理機(jī)制

政府采購(gòu)還沒(méi)有達(dá)到規(guī)及有序的程度，還存在著采購(gòu)監(jiān)督管理職權(quán)不明確，以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不明確的問(wèn)題，沒(méi)有做到專(zhuān)人專(zhuān)職，雖然政府采購(gòu)是種集中需求，但因?yàn)閷?duì)責(zé)任人職位的定義不夠明確，也致使采購(gòu)的執(zhí)行主體過(guò)于多元化，在遇到采購(gòu)程序中發(fā)生的問(wèn)題時(shí)問(wèn)責(zé)困難等弊端。

規(guī)范政府采購(gòu)的運(yùn)行管理機(jī)制，不僅是提高政府采購(gòu)效率、完善民營(yíng)企業(yè)政府采購(gòu)制度的重要途徑，也為我國(guó)政府采購(gòu)制度早日充分應(yīng)對(duì)GPA做好準(zhǔn)備。我們也可以總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，做到從三個(gè)方面加以改良：一是明確劃分采購(gòu)人員，以及采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的義務(wù)和責(zé)任;二是政府要明確規(guī)定，設(shè)置一個(gè)規(guī)范的集中采購(gòu)部門(mén)。三是逐漸組建一支專(zhuān)業(yè)的政府采購(gòu)隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)的需求和預(yù)算控制

從當(dāng)前我國(guó)政府的采購(gòu)狀況來(lái)看，會(huì)發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員在采購(gòu)過(guò)程中會(huì)忽視預(yù)算控制及原先的采購(gòu)計(jì)劃，只重視采買(mǎi)過(guò)程的問(wèn)題。而預(yù)算控制是包括審批、編制和監(jiān)管程序，是在需求規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行事先制定的規(guī)則。在我們的政府采購(gòu)問(wèn)題上，可以結(jié)合歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，先采購(gòu)價(jià)格低的產(chǎn)品，以滿(mǎn)足生活和工作的需要為前提標(biāo)準(zhǔn)，然后在后續(xù)的預(yù)算審批時(shí)調(diào)整加強(qiáng)控制力度。所以，政府在將采購(gòu)的的制度進(jìn)行完善時(shí)，首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算和需求方面的控制，并做好規(guī)劃和管理。

（三）從政府采購(gòu)層面落實(shí)扶持民營(yíng)企業(yè)政策

國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的體現(xiàn)也表現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平的高低。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平也是國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)與政策支持程度的重要指標(biāo)。而我國(guó)的2019年的前三季度的民間投資比去年同期的增長(zhǎng)率僅增長(zhǎng)了4.7%，低于去年投資的整體水平，比1-8月降低了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

應(yīng)將大力支持民營(yíng)企業(yè)擺在重要位置，加快改善營(yíng)商環(huán)境，給予民營(yíng)企業(yè)平等待遇。通過(guò)進(jìn)一步梳理企業(yè)投資興業(yè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，持續(xù)加大“放管服”的改革力度。在政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行重新評(píng)估界定，拆除為民營(yíng)企業(yè)的無(wú)形藩籬墻，有利于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，例如降低注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)、放寬專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和以往業(yè)績(jī)要求、減少資金支付環(huán)節(jié)等。

通過(guò)定向采購(gòu)支持該類(lèi)中小企業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與政府采購(gòu)，在提高政府相關(guān)部門(mén)的采購(gòu)效率上，以及增加采購(gòu)的透明度和公平競(jìng)標(biāo)方面取得了顯著的效果，這也是政府的職能部門(mén)逐漸透明化的發(fā)展趨勢(shì)。

可以從以下這些方面著手：建立民營(yíng)企業(yè)政府采購(gòu)體系，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化操作，消除人為因素造成的弊端;逐步完善名營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)的制度;建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)平臺(tái)，以此推動(dòng)并加大信息基礎(chǔ)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]范銘.試論政府采購(gòu)合同的性質(zhì)及其監(jiān)督和管理探述[J].財(cái)訊，2017，（28）：159.