臧青　劉馨鈺

摘要：將科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的最大效用發(fā)揮出來(lái)，革新其管理機(jī)制，基于制度設(shè)計(jì)來(lái)提升科學(xué)研究人員的積極性，將其創(chuàng)新積極性全面調(diào)動(dòng)起來(lái)，不但與科研工作的質(zhì)量直接相關(guān)，也是將政府會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處的一種具體表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度? 科研經(jīng)費(fèi)? 醫(yī)院

對(duì)于政府而言，其推行會(huì)計(jì)制度的前提在于將 “放管服”落實(shí)到位，在科學(xué)研究項(xiàng)目管理“放管服”的形勢(shì)下，與政府會(huì)計(jì)制度緊密銜接起來(lái)的關(guān)鍵意義也就不言而喻了。這一制度立足于宏觀層面上對(duì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算等進(jìn)行了界定，要想改善科學(xué)研究項(xiàng)目的績(jī)效表現(xiàn)，就應(yīng)對(duì)政策邊界進(jìn)行全面厘清?！胺殴芊币筢t(yī)院在政策許可的范圍內(nèi)確立科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理方案，下放一些權(quán)限，進(jìn)而將科學(xué)研究項(xiàng)目的服務(wù)工作落實(shí)到位;還應(yīng)對(duì)科學(xué)研究預(yù)算進(jìn)行大力審核，科學(xué)研究業(yè)務(wù)支出應(yīng)與相關(guān)法律規(guī)定相符，改善內(nèi)部控制規(guī)范等，這些為政府會(huì)計(jì)制度施行起到了良好的鋪墊作用。

在公立醫(yī)院的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)與收入分配方面，也存在較大差距，這主要是因公立醫(yī)院所開(kāi)展的活動(dòng)以醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)為主所致，相較于醫(yī)療收入，科學(xué)研究收入較少，因此易忽略其經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題

一、科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的問(wèn)題

（一）預(yù)算控制和管理不完善

大多數(shù)情況下，公立醫(yī)院會(huì)依照項(xiàng)目總額來(lái)控制相關(guān)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，在項(xiàng)目開(kāi)支不超出這一額度的情況下便能進(jìn)行報(bào)銷，從中不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是預(yù)算控制還是項(xiàng)目管理均不夠具體，未能將預(yù)算工作落實(shí)到位，致使其在使用相關(guān)資金之時(shí)，并未將成本問(wèn)題納入考慮范疇之內(nèi)，未能將其有效作用發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致科學(xué)研究項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益大幅減小。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷之時(shí)，還存在過(guò)于寬松的問(wèn)題，并由此引發(fā)了一系列問(wèn)題，如在貨物采購(gòu)時(shí)出現(xiàn)未訂立合同的情況，未能按照招標(biāo)要求對(duì)科研所用材料進(jìn)行采購(gòu)，未能對(duì)資產(chǎn)輸入入庫(kù)手續(xù)等，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)流失面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在公立醫(yī)院的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)與收入分配方面，也存在較大差距，這主要是因公立醫(yī)院所開(kāi)展的活動(dòng)以醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)為主所致，相較于醫(yī)療收入，科學(xué)研究收入較少，因此易忽略其經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題。

（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜

在科學(xué)研究成本方面，我國(guó)正不斷加大其投資力度，若這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也變得愈發(fā)多元化，主要由橫向、縱向經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。前者源自合作、醫(yī)院自行籌集的經(jīng)費(fèi);后者主要由國(guó)家財(cái)政撥款。我國(guó)針對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所做出的規(guī)定存在一定差異，并導(dǎo)致其管理工作陷入了困境。

（三）工作人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)

從事科學(xué)研究工作的相關(guān)人員并未深入了解財(cái)務(wù)知識(shí)，醫(yī)院也未能對(duì)此予以高度重視，財(cái)務(wù)以及科學(xué)研究管理人員鮮有參與科學(xué)研究項(xiàng)目，致使相關(guān)資金預(yù)算喪失了合理性。此外，其預(yù)算表格也大都由學(xué)生來(lái)制作，并未將項(xiàng)目與財(cái)務(wù)對(duì)接起來(lái)，進(jìn)而致使項(xiàng)目預(yù)算存在專業(yè)性不足的問(wèn)題，相關(guān)信息的精準(zhǔn)度也較低，進(jìn)而在項(xiàng)目執(zhí)行階段面臨著較大偏差。

（四）部門(mén)之間合作程度不夠

財(cái)政部門(mén)是科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的主要管理者，此外，這一管理工作的開(kāi)展也離不開(kāi)科學(xué)研究管理部門(mén)的密切合作，但由于部門(mén)間缺乏深入交流，進(jìn)而易于出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的問(wèn)題，致使該項(xiàng)管理工作無(wú)法正常開(kāi)展，而部門(mén)之間也缺乏暢通信息交流，進(jìn)而使其時(shí)效性大幅下降，對(duì)相關(guān)人員的及時(shí)做出科學(xué)的決策、項(xiàng)目的正常開(kāi)展帶來(lái)了負(fù)面影響。

（五）缺乏信息化的管理制度

當(dāng)前在科學(xué)研究資金管理工作上，存在較為滯后，信息化水平較低的問(wèn)題，第一，其信息化水平較低，當(dāng)前僅有財(cái)務(wù)部門(mén)具備相應(yīng)的管理權(quán)限，科學(xué)研究工作的參與者與責(zé)任人未能及時(shí)了解自身項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)展情況;第二，在經(jīng)費(fèi)管理工作上，財(cái)務(wù)部門(mén)也受到了限制，并只能采用手工記錄的方式開(kāi)展詳盡的預(yù)算管理工作，如此一來(lái)，不但會(huì)對(duì)其工作效率帶來(lái)負(fù)面影響，也難以為數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性提供有力保障，并阻礙了項(xiàng)目的縱深推進(jìn)。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理控制措施

（一）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的制定和管理

財(cái)務(wù)管理者需依照特定的制度、規(guī)則來(lái)管理科研經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而為相關(guān)工作規(guī)范提供有力保障。第一，醫(yī)院應(yīng)了解國(guó)家頒布的相關(guān)規(guī)定，并牢記于心，基于國(guó)家所做出的相關(guān)規(guī)定，改善自身的管理規(guī)則，對(duì)其收支進(jìn)行嚴(yán)格的記錄、管理，進(jìn)而為記錄情況與實(shí)情相符提供有力保障;第二，應(yīng)明確相關(guān)人員的職責(zé)，進(jìn)而為多個(gè)部門(mén)能夠履行自身的職責(zé)提供有力保障。并且還應(yīng)加大部門(mén)間的交流合作力度，互為監(jiān)督，進(jìn)一步把握資金流動(dòng)現(xiàn)狀。

（二）強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度

對(duì)于科學(xué)研究項(xiàng)目的操作流程與結(jié)項(xiàng)時(shí)間，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算部門(mén)應(yīng)加大其關(guān)注力度。在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)管理階段，該部門(mén)應(yīng)將自身的職能作用全面發(fā)揮出來(lái)，加大對(duì)相關(guān)科學(xué)研究成本的清算力度，對(duì)所有經(jīng)費(fèi)的整體支出進(jìn)行嚴(yán)格核查，確立相應(yīng)的決算表。此外，財(cái)務(wù)與科研究管理部門(mén)應(yīng)加大合作力度，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，及時(shí)對(duì)已竣工的項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)賬，完成結(jié)賬以后應(yīng)注銷賬戶，以免因長(zhǎng)期掛賬而引發(fā)無(wú)謂的資產(chǎn)損耗問(wèn)題。

（三）按照科研預(yù)算額度加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的控制

財(cái)務(wù)部門(mén)可將預(yù)算資料視為會(huì)計(jì)核算的核心參照標(biāo)準(zhǔn)。假定某一課題涵蓋了材料費(fèi)等預(yù)算內(nèi)容，此類開(kāi)支的具體支出額度存在一定差異。因此財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在處理階段將科學(xué)研究課題項(xiàng)目與預(yù)算費(fèi)用項(xiàng)目的賬號(hào)綁定起來(lái)，對(duì)項(xiàng)目所需核算額度實(shí)施分類管理。

（四）提高科研人員的預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)管理的宣傳工作

第一，應(yīng)及時(shí)傳送上級(jí)所頒發(fā)的與科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理機(jī)制與應(yīng)用要求，進(jìn)而為科學(xué)研究人員能在辦案了解與科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)相關(guān)的情況與管理規(guī)定提供有力保障;第二，在財(cái)務(wù)知識(shí)方面，公立醫(yī)院還應(yīng)加大對(duì)于從事科學(xué)研究工作的相關(guān)人員的宣教與培訓(xùn)力度，使之具備強(qiáng)烈的經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)。如具備相應(yīng)條件，單位應(yīng)構(gòu)建財(cái)務(wù)助理制度，進(jìn)而由專員負(fù)責(zé)專業(yè)事項(xiàng)，將這一經(jīng)費(fèi)的管理工作落實(shí)到位，并合并而高效地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程的監(jiān)控，提高預(yù)算執(zhí)行率

無(wú)論是科研管理者還是財(cái)務(wù)人員，應(yīng)深入了解科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況并積極參與其中，加大與項(xiàng)目責(zé)任人的交流力度，在項(xiàng)目申報(bào)階段，并對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的具體流程與內(nèi)容形成全面了解，為責(zé)任為編制預(yù)算提供有力支持，進(jìn)而為其預(yù)算的精準(zhǔn)性提供有力保障，將資金進(jìn)入環(huán)節(jié)的審核工作落實(shí)到位。及時(shí)與責(zé)任人交流，明確資金存在一定出入的原因，盡早調(diào)節(jié)預(yù)算，如此一來(lái)，才能提升資金的管理效率。

（六）提高對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用，建立科研信息化管理平臺(tái)

醫(yī)院進(jìn)一步應(yīng)用信息化技術(shù)，不但能與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)保持同步，也能為其費(fèi)用的高效管理起到一定推動(dòng)作用?；谪?cái)務(wù)管理與科研信息化平臺(tái)的互相聯(lián)通，加大對(duì)資金的管控力度，并基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)即時(shí)查看自身項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使得現(xiàn)狀。

綜上，科學(xué)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在監(jiān)管與核算階段面臨著一定問(wèn)題。我們應(yīng)立足于多個(gè)層面來(lái)改善其核算與監(jiān)督體系，進(jìn)而為醫(yī)院更好地開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)提供優(yōu)良的平臺(tái)，為醫(yī)院科學(xué)研究活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。

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