摘 要：在我國行政事業(yè)單位運(yùn)行管理中，全面預(yù)算管理是非常重要的工作項(xiàng)目。在當(dāng)前社會環(huán)境下，全面預(yù)算管理工作的開展，能為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的提升提供保障。本文對全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)涵與影響進(jìn)行分析，并分析行政事業(yè)單位管理工作中存在的問題，從而結(jié)合實(shí)際情況來完善管理策略。在發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢的同時(shí)，為行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理? 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理? 影響

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的內(nèi)涵與作用

全面預(yù)算管理有著全面規(guī)范且細(xì)節(jié)化的特點(diǎn)，全面表現(xiàn)在管理環(huán)節(jié)全面，從預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督都屬于全面預(yù)算管理的范疇;涵蓋內(nèi)容全面，包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金與社?；痤A(yù)算、財(cái)政專戶資金預(yù)算、國有資金經(jīng)營以及債務(wù)預(yù)算;參與人員全面，行政事業(yè)單位所有工作都是以其部門職責(zé)活動與年度規(guī)劃目標(biāo)為核心開展的，而全面預(yù)算的編制以及實(shí)施也是以部門職責(zé)活動與年度規(guī)劃為基礎(chǔ)，這就需要所有的人員都參與到全面預(yù)算管理當(dāng)中去。細(xì)節(jié)化就是在全面預(yù)算管理中更為細(xì)致的開展管理，在行政事業(yè)單位開展與財(cái)務(wù)相關(guān)的活動時(shí)，應(yīng)將活動前、中、后期的內(nèi)容融入到預(yù)算管理中，也就是全面預(yù)算管理中體現(xiàn)的細(xì)節(jié)化管理，細(xì)節(jié)化管理使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作更加細(xì)致明晰。

在實(shí)際當(dāng)前的全面預(yù)算管理工作當(dāng)中，其能夠有效地作用在事業(yè)單位的預(yù)算管理工作當(dāng)中，全面預(yù)算管理能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)測以及反饋，有效的為單位制定和編制戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)單位開展工作與完成目標(biāo)。而且全面預(yù)算管理也能讓行政事業(yè)單位的預(yù)算變得更加的科學(xué)化、精細(xì)化，為單位穩(wěn)定發(fā)展提供有利條件。而且全面預(yù)算管理通過對單位財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理，幫助單位有效的分配資產(chǎn)資源。開展資源資產(chǎn)初次分配、再分配以及再劃分，由此提升資源的利用率，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約，提高基層行政事業(yè)單位資金使用效益。

二、全面預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響

針對全面預(yù)算管理和以往的預(yù)算管理形式來說，其兩者是有一定區(qū)別就在于，前者以全員參與為基礎(chǔ)，通過全面有效地管理工作，有效地針對行政事業(yè)單位當(dāng)中的具有經(jīng)濟(jì)活動和相應(yīng)的資金運(yùn)行等，開展全面且科學(xué)地監(jiān)管，而且對提升預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力也有一定意義，幫助行政事業(yè)單位能夠更好地提供公共服務(wù)。所以要重視全面預(yù)算管理的工作，這樣才能明確全面預(yù)算管理對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來的影響。

（一）規(guī)避內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位在開展各項(xiàng)職責(zé)活動過程中，始終伴隨著資金流的有效運(yùn)用，所以必須要有財(cái)務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)對其進(jìn)行管控。在執(zhí)行職責(zé)活動工作當(dāng)中如果發(fā)生漏洞等問題，那么隨時(shí)都有可能會帶來經(jīng)濟(jì)損失，所以要合理的運(yùn)用全面預(yù)算管理策略，并以此針對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全方位的監(jiān)管，在借助信息化的管理形式等，來制定完善的管理策略，由此來對人員、各項(xiàng)環(huán)節(jié)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)等開展管控，這樣能夠有效地杜絕在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中發(fā)生“盲點(diǎn)”或是“真空地帶”等現(xiàn)象，進(jìn)而有效提升行政事業(yè)單位的價(jià)值，防控風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生。

（二）提高財(cái)務(wù)管理水平

行政事業(yè)單位應(yīng)該對自身管理存在的問題進(jìn)行總結(jié)并剖析成因。無論何種管理水平的缺失，都將會使得行政事業(yè)單位發(fā)展發(fā)生停滯的問題，所以必須要注重行政事業(yè)單位核心執(zhí)行力的提升，這樣才能為行政事業(yè)單位更好地提供公共服務(wù)提供保障。全面預(yù)算管理能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作活動提供有利的依據(jù)，幫助提升財(cái)務(wù)管理水平。將全面預(yù)算管理應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理十分的必要，在市場變化中，行政事業(yè)單位必須要對外部經(jīng)濟(jì)形勢以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這樣才能為行政事業(yè)單位更好發(fā)展提供保障，而且其是財(cái)務(wù)管理工作的重要紐帶，能夠全面有效的確保財(cái)務(wù)管理工作滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)中，保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作有序開展。

（三）優(yōu)化配置財(cái)政資金

在行政事業(yè)單位工作中，人、財(cái)、物屬于重要資源，是需要進(jìn)行合理分配與管理的。全面預(yù)算管理可高效、合理配置財(cái)政資金，通過預(yù)算匯總、執(zhí)行等數(shù)據(jù)的分析確定總體預(yù)算工作方案。將有限的資金發(fā)揮出最大的價(jià)值，增加預(yù)算執(zhí)行可行性，規(guī)避無效預(yù)算項(xiàng)目，減少資金沉淀。另外，開展全面預(yù)算管理，能夠?qū)ω?cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，確保資金的使用合法合規(guī)，監(jiān)督財(cái)務(wù)工作不出現(xiàn)差池，進(jìn)而為行政事業(yè)單位建立一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理氛圍，確保各項(xiàng)工作有效穩(wěn)定的開展。

三、行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的問題表現(xiàn)

（一）信息反饋中真實(shí)性有待斟酌

開展全面預(yù)算管理的實(shí)際工作當(dāng)中，關(guān)鍵是建立具有一定科學(xué)性、規(guī)范性地管理體系，將大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)是為基礎(chǔ)，由此確保行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動能夠朝著信息化管理的領(lǐng)域不斷進(jìn)步。行政事業(yè)單位在搭建預(yù)算信息化管理體系時(shí)，能夠?qū)︻A(yù)算編制與執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，為分析財(cái)務(wù)狀況提供依據(jù)。但是，在實(shí)際操作中還是存在財(cái)務(wù)信息偏差等問題，使得最后的信息呈現(xiàn)出不對稱以及信息不全面等現(xiàn)象。這是因?yàn)樨?cái)務(wù)人員才使用系統(tǒng)時(shí)為避免繁瑣的工作或者其他原因而調(diào)整支出科目，使得支出與預(yù)算偏離。綜上原因是欠缺完善的配套監(jiān)管系統(tǒng)，使得預(yù)算制定以及執(zhí)行預(yù)算時(shí)存在欠缺過程監(jiān)控的問題，這樣將難以發(fā)現(xiàn)以及修正問題。

（二）未能建立完善的預(yù)算管理目標(biāo)

預(yù)算管理能夠開展節(jié)支降耗和優(yōu)化資源的主要原因，是因其可以對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行合理地預(yù)測，由此更為有效地進(jìn)行編制預(yù)算工作。通過年初來制定相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，在結(jié)合全年各部門職責(zé)與項(xiàng)目的同時(shí)，明確所需資金、預(yù)算目標(biāo)以及項(xiàng)目開展考核指標(biāo)，進(jìn)而更好的開展分配工作。此外，建立完善的考評以及監(jiān)管策略，以保障行政事業(yè)單位在更為有效的開展各項(xiàng)工作。但對于當(dāng)前的一些行政事業(yè)單位來說，在制定預(yù)算中會發(fā)生考慮不全面，目標(biāo)制定脫離實(shí)際，考核指標(biāo)設(shè)置單一、脫離項(xiàng)目本身等現(xiàn)象，導(dǎo)致這些問題形成的因素就是欠缺合理的基層調(diào)研，使得預(yù)算整體發(fā)生脫離實(shí)際的現(xiàn)象，這樣將會難以滿足資源合理配置的要求。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力不高

一些行政事業(yè)單位中雖然加強(qiáng)了對預(yù)算管理的重視，但在執(zhí)行中還是欠缺一定動力，而且還會存在預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的問題，導(dǎo)致各項(xiàng)工作流于形式，未能將其作用和優(yōu)勢更好的發(fā)揮出來，這樣也將會對行政事業(yè)單位發(fā)展帶來一定影響。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中開展全面預(yù)算管理的有效策略

（一）正確認(rèn)識全面預(yù)算管理的重要性

全面認(rèn)識其內(nèi)涵與在財(cái)務(wù)管理中的作用，這樣才能更為有效地開展實(shí)踐活動。而全面開展預(yù)算管理的前提就在于行政事業(yè)單位全面認(rèn)識其重要性和意義，這樣才能為預(yù)算管理工作的全面落實(shí)提供保障。所以基層行政事業(yè)單位的管理層應(yīng)轉(zhuǎn)變以往思想，應(yīng)積極學(xué)習(xí)以及引進(jìn)先進(jìn)預(yù)算管理模式，并加大信息化建設(shè)，進(jìn)而有效的建立起完善的預(yù)算管理體系。此外也要在單位中做好宣傳教育工作，讓工作人員能夠正確了解全面預(yù)算管理的作用，進(jìn)而為各項(xiàng)工作有序進(jìn)行來奠定基礎(chǔ)。

（二）積極調(diào)動全員參與

將其和以往的預(yù)算管理體系進(jìn)行對比，能夠明確兩者的本質(zhì)是有不同處的，全面預(yù)算管理是需要全員參與，進(jìn)行全過程管理的形式，必須要將其貫穿到行政事業(yè)單位職責(zé)活動開展的各環(huán)節(jié)當(dāng)中。對人力資源與資金資源進(jìn)行整合，這樣才能更好的落實(shí)預(yù)算管理工作。所以在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，必須要以全員參與的形式來確保全面預(yù)算管理工作有效開展，進(jìn)而為行政事業(yè)單位良好發(fā)展奠定有利基礎(chǔ)。

（三）注重對預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督

全面預(yù)算管理中執(zhí)行環(huán)節(jié)是最為關(guān)鍵的部分，對于預(yù)算編制當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，無論是多科學(xué)或是多系統(tǒng)的部分，都應(yīng)有強(qiáng)大地執(zhí)行力。因此，要建立完善的預(yù)算管理體系，制定完善的編制要求、執(zhí)行管理制度以及監(jiān)管體系，確保其管理可以有一定依據(jù)，由此能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作有序開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

在當(dāng)前社會環(huán)境下，行政事業(yè)單位必須要注重自身科學(xué)管理水平的提升，并且在財(cái)務(wù)管理中必須要加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的重視，通過制定完善的應(yīng)對策略，為提高行政事業(yè)單位工作效率奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳雷，范珂.全面預(yù)算管理下公司財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019，27（01）：238.

[2]吳涵立.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的作用探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018（22）：109-111.

[3]葉卉.全面預(yù)算管理對基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響研究[J].納稅，2018（17）：56+58.

作者簡介：王虹，1988年2月出生，河北清苑縣人，會計(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生畢業(yè)，中級會計(jì)師，研究方向：財(cái)政預(yù)算編制，績效預(yù)算。